| 标题：在全县村集体经济合同清理规范专项行动部署会上的讲话 |
| 在全县村集体经济合同清理规范专项行动部署会上的讲话 同志们： 今天我们召开全县村集体经济合同清理规范专项行动部署会，主要任务是深入贯彻落实2026年中央一号文件精神和省市关于深化农村集体“三资”管理突出问题整治的工作部署，全面启动我县村集体经济合同清理规范专项行动，进一步厘清集体家底、堵塞管理漏洞、防范廉政风险、壮大集体经济，为“十五五”开局之年扎实推进乡村全面振兴夯实制度基础和物质保障。刚才，农业农村局同志宣读了专项行动实施方案，明确了目标任务、实施步骤和工作要求，各乡镇、各相关部门要严格对照方案，不折不扣抓好落实。下面，我再讲三点意见。 一、提高政治站位，深刻认识开展专项行动的重要性紧迫性 村集体经济合同是集体资产资源运营的核心载体，是规范农村“三资”管理、保障集体和农民群众合法权益的关键抓手。开展这次专项清理规范行动，不是一般性的业务工作，而是贯彻落实上级决策部署的政治任务，是破解基层治理难题的现实需要，是壮大新型农村集体经济的基础工程，全县上下必须从全局和战略高度认清其重大意义。 第一，这是贯彻落实中央及省市部署要求的具体行动。2026年中央一号文件明确提出，要深入整治农村集体资金、资产和资源管理突出问题，依法盘活用好闲置土地和房屋，强化集体资产租赁合同管理，支持发展新型农村集体经济。省委、省政府将农村集体“三资”管理专项整治列为全年农业农村重点工作，专门出台深化整治工作方案，把集体经济合同清理规范作为核心整治内容之一，要求各地以“起底式”清查、“清单化”整改、“长效化”_为抓手，全面提升集体资产监管效能。市委、市政府也作出具体安排，将合同规范管理纳入乡村振兴实绩考核重要指标。开展这次专项行动，就是要对标对表上级要求，把各项部署不折不扣落到实处，确保政令畅通、执行有力。 第二，这是破解当前合同管理突出问题的迫切需要。近年来，我县持续加强农村集体“三资”管理，取得了 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1348字，正式会员可完整阅读）…… 一是明确排查范围。要对全县所有行政村集体经济组织签订的各类经济合同进行拉网式排查，实现全覆盖、无遗漏。排查范围既包括土地、林地、“四荒”地、水面等资源类承包租赁合同，也包括厂房、设备、场地等资产类出租出借合同，还包括工程建设、服务采购、合作经营等其他类型合同；既要看书面合同，也要梳理口头约定、事实合同；既要查存量合同，也要关注已到期未续签、已终止未清算的合同。对财政投入形成的集体资产、衔接帮扶项目确权到村后签订的运营合同，要作为重点排查对象，确保账实相符、权属清晰。 二是细化排查内容。逐村逐份合同建立台账，详细登记合同主体、标的内容、承包期限、租金标准、支付方式、履约情况、民主程序、备案情况等核心信息。重点核查七个方面问题：合同主体是否适格，有无村集体经济组织以外主体违规代签、无授权签订等问题；签订程序是否合规，是否履行“四议两公开”程序，有无个人决策、暗箱操作情况；合同期限是否合法，有无超过对应类型法定最长期限、变相延长承包期问题；价款标准是否合理，有无明显低于市场价格、无偿使用等情况；履约执行是否到位，有无拖欠租金、擅自改变用途、违规转租转包等问题；条款要素是否完备，有无违约责任、争议解决方式等关键条款缺失；档案管理是否规范，有无合同遗失、保管不善等问题。 三是确保排查质量。各乡镇要压实村级主体责任，指导各村成立由村“两委”成员、村务监督委员会成员、村民代表组成的排查小组，逐项梳理、逐份核实，确保排查结果真实准确。要坚持开门搞排查，通过村务公开栏、村民微信群等渠道发布公告，广泛发动群众参与，接受群众举报监督。对排查出的合同，要逐一与集体账簿、产权登记信息进行比对校验，做到账证相符、账实相符。排查结果要经村民代表会议确认后公示，公示无异议的报乡镇审核，坚决杜绝瞒报、漏报、错报。 （二）分类施策整改，做到问题清、整改实 排查是手段，整改是目的。对排查发现的问题，要坚持依法依规、实事求是、分类处置的原则，建立问题清单、责任清单、整改清单，实行销号管理，确保件件有着落、事事有回音。 一是精准分类定性。对排查出的问题合同，要逐份分析研判，根据问题性质、严重程度、形成原因进行分类。大致可分为三类：第一类是瑕疵合同，主要是条款要素不全、档案资料缺失、备案手续不完备等程序性、形式性问题，合同本身效力没有大的争议；第二类是不规范合同，主要是未严格履行民主程序、价款偏低、期限偏长等问题，存在一定争议但未违反法律强制性规定；第三类是违法违规合同，主要是存在恶意串通、损害集体利益、违反法律强制性规定等情形，依法应认定为无效；存在欺诈、重大误解等情形的，依法定程序予以撤销。各乡镇要联合司法、农经等部门，对问题合同逐一研判定性，为后续整改提供依据。 二是分类推进整改。对瑕疵合同，要本着缺什么补什么的原则，及时完善合同条款、补全相关手续、规范档案管理，尽快完成补正备案。对不规范合同，要坚持协商为主、依法处置，充分尊重历史、兼顾现实，通过双方协商变更合同条款、调整租金标准、缩短承包期限等方式进行规范；协商不成的，引导通过调解、仲裁、诉讼等法定途径解决。对违法违规合同，要坚决依法予以变更、解除或撤销，造成集体资产流失的，要依法依规追缴损失；涉嫌违纪的移送纪检监察机关处置，涉嫌违法犯罪的移送司法机关依法处理。整改过程中要严格把握政策界限，注意区分工作失误与违纪违法的界限，区分历史遗留问题与新发生问题的界限，做到既维护集体利益，又保障承包经营者合法权益，确保_。 三是突出整改重点。要聚焦群众反映强烈、问题突出的重点领域和重点村开展集中攻坚。对城乡结合部、资源资产较多、信访问题较多的村，要实行挂牌督办，重点整改超长期超低价发包、拖欠租金、暗箱操作等突出问题，以重点突破带动整体推进。对长期拖欠的集体租金，要加大催缴力度，限期清缴到位；对拒不缴纳的，依法通过法律途径追缴。对擅自改变土地用途、违规建设的，要及时移送自然资源、综合行政执法等部门依法处置，做好协同配合，坚决遏制集体资产资源被侵占挪用现象。 （三）健全制度机制，做到管理严、规范久 清理规范是治标，制度建设才是治本。要坚持边排查、边整改、边建制，把专项行动中的好经验好做法固化为制度规范，构建全链条、闭环式合同管理体系，实现从“集中整治”向“常态长效”转变。 一是严格合同准入管理。今后村集体所有资产资源发包、租赁、合作经营等经济事项，必须严格履行“四议两公开”民主决策程序，未经民主程序的一律不得签订合同。要全面推行合同示范文本，由县农业农村局会同司法局制定发布各类集体经济合同示范文本，明确必备条款、权利义务和违约责任，各村集体经济组织签订合同原则上统一使用示范文本，从源头上减少合同漏洞。要建立合同合法性审查机制，村级合同签订前必须经乡镇农经部门和法律顾问审查把关，重点审查主体资格、内容合规、程序完备等情况，未经审查的合同不得签订、不得备案、不得入账。 二是规范合同交易行为。加快推进农村产权流转交易市场建设，推动村集体未承包到户的土地经营权、集体林地经营权、经营性固定资产等全部进入产权交易平台公开交易，做到应进必进、阳光交易。今后集体资产资源发包出租，凡达到县级规定交易限额标准的，必须通过产权交易平台公开竞价，严禁场外交易、私下交易，杜绝“人情价”“关系价”。要完善交易规则，规范交易流程，强化交易监管，确保公开公平公正，通过市场竞争实现集体资产价值最大化。 三是强化合同履约监管。建立合同动态管理台账，对合同履行情况进行全程跟踪，重点监控租金收缴、标的用途、合同到期等关键节点。推行合同到期预警机制，由乡镇农经管理部门依托监管平台提前三个月发出到期预警，指导村级做好到期合同的续签、重新发包等工作，避免资产闲置。要健全租金收缴机制，严格按照合同约定收缴租金，严格实行村账乡代理，全部纳入村级集体经济组织账户统一核算，严禁坐收坐支、账外设账。村务监督委员会要将合同履行情况纳入日常监督范围，定期向村民公开，接受群众监督。 四是推行数字化智慧监管。依托全省农村集体资产管理监督平台，加快推进集体经济合同数字化管理，将所有合同信息全部录入监管系统，实现合同线上备案、线上审批、线上预警、线上公开。充分发挥平台自动预警功能，对合同到期、租金逾期、价格异常等情况自动提示，推动监管从事后查处向事前预防、事中干预转变。同步对接基层小微权力“监督一点通”平台，向村民开放合同查询权限，让群 ……（未完，全文共7276字，当前只显示3503字，请阅读下面提示信息。收藏在全县村集体经济合同清理规范专项行动部署会上的讲话） 上一篇：在全县村（居）民自治规范化建设工作推进会上的讲话 下一篇：在全县大气污染防治下半年攻坚工作推进会上的讲话 相关栏目：教师 _务讲话 合同契约 |