| 标题：在辩证取舍中探寻县域国企高质量发展的最优解——关于提升县属国有企业核心竞争力的若干思考 | ||
| 在辩证取舍中探寻县域国企高质量发展的最优解——关于提升县属国有企业核心竞争力的若干思考 在国民经济和社会发展第十五个五年规划开局起步的重要节点，在进一步深化国资国企改革方案全面实施的关键阶段，如何认识和把握县属国有企业的历史方位与时代使命，怎样破解长期以来制约县域国企发展的深层次矛盾和问题，以什么样的思维方式和路径选择推动县属国企核心竞争力整体跃升，是摆在我们面前的一个重大理论和实践课题。本文试图从辩证唯物主义的立场观点方法出发，结合**省**县的实际，对若干重大关系进行辨析和思考，以期为推动县属国企改革发展提供一些有益的参考。 一、关于位与为的辩证：在找准定位中彰显作为 县属国有企业到底处于什么位置、应该发挥什么作用，这是讨论一切问题的逻辑起点。定位不准，作为就会跑偏；定位不清，发展就会迷失方向。 从理论层面看，国有企业的地位作用是一个不断深化认识的过程。改革开放初期，我们曾经一度把国有企业简单地视为普通的市场主体，主张完全按照市场法则进行改造，结果在一些领域造成了国有资产流失、公共利益受损等问题。后来我们逐步认识到，国有企业不是一般的市场主体，而是肩负着特殊使命和责任的市场主体，既要遵循市场规律，又要服务国家战略；既要追求经济效益，又要承担社会责任。_的十八大以来，以_同志为核心的_中央对国有企业的地位作用作出了一系列重要论述，明确提出国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们_执政兴国的重要支柱和依靠力量，要坚定不移做强做优做大。这一重大论断，把我们对国有企业地位作用的认识提升到了新的高度。 从实践层面看，县属国企的地位作用有其特殊性。与中央企业和省属企业相比，县属国企层级低、规模小、实力弱，在关系国j-a全、国民经济命脉的重要行业和关键领域几乎没有话语权，在科技创新、产业引领等方面也难以发挥主导作用。但是，这并不意味着县属国企可有可无、无足轻重。恰恰相反，在县域这个层面，县属国企的作用是不可替代的。县域是国家治理的基础单元，是连接城市和乡村的重要纽带，是推动经济社会高质量发展的主战场。 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1465字，正式会员可完整阅读）……
第二，围绕主业做大，而不是脱离主业做大。企业的规模扩张必须围绕主业进行，在主业的上下游进行延伸，在主业的相关领域进行拓展，这样才能形成协同效应和规模效应。如果脱离主业盲目进入不熟悉的领域，看似规模扩大了，实际上是分散了精力、稀释了资源，最终哪个都做不好。我县某企业曾经涉足房地产开发，由于缺乏专业人才和管理经验，项目进展缓慢、资金占用严重，最后不得不忍痛退出，教训十分深刻。 第三，在做强的基础上做大，而不是为了做大而做大。做强是根本，做大是结果。只有把企业的治理水平、管理能力、盈利能力、创新能力提上去了，企业具备了核心竞争力，规模的扩大才是可持续的、有价值的。如果企业本身管理混乱、效益低下，盲目扩大规模只会让问题更加严重，就像一个体弱多病的人，不先把身体调理好，反而去干重体力活，只会把身体彻底垮掉。因此，我们要把更多的精力放在苦练内功上，放在提升企业的质量和效益上，在做强的基础上自然而然地实现做大。 三、关于政与市的辩证：在二者融合中激发活力 政府与市场的关系，是经济_改革的核心问题，也是国有企业改革发展中必须处理好的关键关系。对县属国企来说，这个问题更加复杂、更加敏感，因为县属国企与政府的联系更加紧密，受政府的影响更加直接，如何在发挥政府作用和遵循市场规律之间找到平衡点，是一个需要深入思考和探索的问题。 在这个问题上，历来存在两种极端倾向。一种是政府万能论，认为国有企业是政府的企业，政府可以直接干预企业的一切经营活动，从投资决策到人事安排，从经营策略到薪酬分配，都要由政府说了算。这种倾向导致企业成为政府的附属机构，缺乏经营自主权和市场竞争力，效率低下、活力不足。另一种是市场万能论，认为国有企业既然是企业，就应该完全按照市场法则运作，政府不应该干预企业的任何事务，最好的办法就是私有化、市场化。这种倾向忽视了国有企业的特殊属性和功能定位，可能导致国有资产流失和公共利益受损。 这两种倾向都是片面的、错误的。正确的态度是，既要发挥政府的作用，又要遵循市场规律，实现二者的有机统一和深度融合。发挥政府的作用，不是要政府直接干预企业的具体经营活动，而是要政府履行好出资人职责，管好国有资本的布局、规范国有资本的运作、维护国有资本的安全、实现国有资本的保值增值，同时为企业改革发展创造良好的政策环境和市场环境。遵循市场规律，就是要承认企业是独立的市场主体，尊重企业的经营自主权，让企业在市场竞争中求生存、谋发展，用市场机制来配置资源、激励员工、评价绩效。 从我县的实际来看，政与市的矛盾主要表现在3个方面。一是政企不分的问题仍然存在。有的部门仍然把县属国企当作自己的下属单位，直接干预企业的经营决策和人事安排，企业的自主权得不到充分保障。有的企业负责人也习惯于等靠要，遇到问题不是想办法通过市场途径解决，而是找政府要政策、要资金、要项目。二是市场化机制不健全。三项制度改革推进缓慢，管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减还没有真正落地，平均主义、"大锅饭"的现象仍然存在，企业缺乏内生动力和发展活力。三是政府监管不到位。有的领域政府管得过多过细，抑制了企业的积极性和创造性；有的领域政府又管得不够不到位，存在监管空白和风险隐患，特别是在投资决策、资本运作、产权交易等方面，缺乏有效的监督制约机制。 处理好政与市的关系，关键是要做到"三个分开、三个回归"。"三个分开"，就是政企分开、政资分开、所有权与经营权分开。政企分开，就是政府部门不再直接干预企业的经营活动，企业不再承担政府的行政职能；政资分开，就是政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开，由专门的国有资产监管机构履行出资人职责；所有权与经营权分开，就是国有资产的所有权由出资人代表行使，企业的经营权由董事会和经理层行使，出资人不直接干预企业的日常经营。"三个回归"，就是企业回归市场主体本位、政府回归出资人本位、监管回归管资本本位。企业回归市场主体本位，就是要让企业真正成为自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体；政府回归出资人本位，就是政府通过履行出资人职责来体现意志，而不是通过行政命令来干预企业；监管回归管资本本位，就是国有资产监管机构要从管企业为主向管资本为主转变，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。 具体到操作层面，要重点抓好3件事。一是完善法人治理结构。这是实现政企分开、政资分开的制度基础。要建立健全董事会、监事会、经理层，明确各自的权责边界，形成协调运转、有效制衡的治理机制。特别是要落实董事会的重大决策权和经理层的经营自主权，让企业的事情由企业自己决定，政府不越位、不缺位、不错位。坚持"两个一以贯之"，把加强_的领导和完善公司治理统一起来，明确_组织在法人治理结构中的法定地位。二是深化市场化经营机制改革。这是激发企业活力的关键举措。要全面推行经理层成员任期制和契约化管理，全面实行管理人员竞争上岗和员工公开招聘，全面建立与经济效益挂钩的工资决定机制和全员绩效考核制度，让市场机制在企业内部真正发挥作用。三是创新国有资产监管方式。这是提升监管效能的必然要求。要建立以管资本为主的国有资产监管_，制定出资人监管权力清单和责任清单，明确监管的边界和范围，不该管的坚决不管，该管的坚决管好。要加强事中事后监管，建立健全风险预警和防控机制，确保国有资本安全运行、保值增值。 四、关于改与稳的辩证：在底线思维中推进突破 改革与稳定的关系，是推进国有企业改革中必须始终把握好的重大关系。改革是动力，稳定是前提。没有改革，企业就没有活力和发展动力；没有稳定，改革就无法顺利推进，发展也无从谈起。我们既要坚定不移地推进改革，又要高度重视维护稳定，在稳定中推进改革，在改革中实现更高水平的稳定。 当前，我县县属国企改革已经进入深水区和攻坚期，面临的矛盾和问题更加复杂，涉及的利益调整更加深刻，改革的难度和风险也更大。2026年是进一步深化国资国企改革方案实施的第一年，全国进一步深化国资国企改革动员部署视频会议对改革作出了全面部署，我县也制定了县属国企改革发展攻坚行动方案。在这样的背景下，如何处理好改与稳的关系，显得尤为重要。 从改革的必要性来看，不改不行。我县县属国企存在的布局结构不优、治理机制不健全、经营效益低下、债务风险突出、人才严重匮乏等问题，已经到了非解决不可的地步。如果不通过改革来破解这些深层次矛盾和问题，企业就难以生存和发展，国有资产就难以保值增值，甚至可能出现系统性风险。从这个意义上说，改革本身就是最大的稳定，不改革才是最大的不稳定。那些担心改革会影响稳定而不敢改、不愿改的想法，实际上是短视的、消极的，最终只会让问题越积越多、矛盾越拖越大，到时候想稳也稳不住。 从改革的风险性来看，乱改也不行。改革是一场深刻的利益 ……（未完，全文共10543字，当前只显示3807字，请阅读下面提示信息。收藏在辩证取舍中探寻县域国企高质量发展的最优解——关于提升县属国有企业核心竞争力的若干思考） 上一篇：以“三化”建设为牵引锻造新时代纪检监察铁军——在市纪检监察系统“三化”建设年行动工作座谈会上的讲话 下一篇：坚守初心使命永葆清廉本色——在2026年全县领导干部警示教育会暨培训班上的讲话 相关栏目：县域 质检 科技 _务讲话 科学发展 公司 企业讲话 调研报告 文教论文 综合论文 |