| 标题：*县关于发展银发经济的调研报告 |
| *县关于发展银发经济的调研报告 人口老龄化是现阶段我国长期基本国情，发展银发经济，既是积极应对人口老龄化国家战略的硬性任务，也是“十五五”开局之年挖掘内需潜力、培育县域经济新增长点的重要抓手。2026年，国家层面持续出台政策举措，推动银发经济高质量发展，明确坚持事业与产业双向统筹，兼顾普惠兜底保障和市场化产业培育，不断丰富适老化产品供给、拓展养老服务场景、规范老年消费市场。*县地处**省黄土丘陵区域，属于典型的山区县域，常住人口外流明显，老龄化进程持续加快，城乡老年人口分布不均衡，农村高龄、独居、留守老人占比偏高。本次调研采取实地走访、入户访谈、座谈交流、数据分析相结合的方式，先后深入全县个乡镇、个村（社区），走访养老机构、社区日间照料中心、助餐服务点、医疗机构、涉老商贸主体共家，访谈老年人、基层工作者、养老行业从业人员、企业经营人员余人，系统梳理全县老年人口结构、养老服务供给现状、银发消费需求，客观研判当前银发经济发展的基础条件、短板制约，对标省市银发经济发展部署，立足县域资源禀赋，研究提出适配山区县实际的发展路径与保障措施，为县委县政府科学谋划银发经济发展、完善老龄服务体系提供决策参考。 一、*县老年人口基本现状与银发经济发展基础 （一）人口老龄化基本情况 根据公安户籍、民政老龄台账、卫健人口监测数据综合统计，截至2026年上半年，*县常住人口万人，60周岁及以上老年人口万人，占常住人口比重达到**%，65周岁及以上老年人口万人，占比%，已经进入中度老龄化阶段。从年龄结构划分，60至79周岁低龄健康老人占老年总人口**%，这一_身体条件相对较好，具备消费能力与消费意愿，有文化休闲、康养旅居、健康保健、适老用品等多元化消费需求；80周岁及以上高龄老人人，失能、半失能老人人，独居、空巢老人**人，这部分_以生活照料、医疗护理、紧急救助等刚性服务需求为主。 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1350字，正式会员可完整阅读）…… 第三，政策红利叠加赋能。2026年国家、省市密集出台培育养老经营主体、促进银发经济发展系列政策，在场地供给、税费减免、信贷支持、人才培训、产品推广等方面释放扶持政策，省级持续推进适老化改造消费补贴项目，为我县吸引社会资本、培育本土涉老市场主体提供良好政策环境。 第四，基层互助文化底蕴深厚。本地孝老敬老文化基础较好，村级孝善理事会、志愿服务队伍不断壮大，邻里守望、孝善助老群众基础扎实，能够依托本土人力资源，发展低成本互助养老服务，补齐农村养老人力短板。 二、当前*县银发经济发展存在的突出问题 通过调研发现，我县银发经济尚处在起步培育阶段，总体呈现“事业基础有保障、产业发展起步慢，兜底服务有供给、市场化供给缺口大”的格局，供需错配、要素不足、机制不畅等矛盾较为突出，诸多短板制约银发经济提质扩容。 （一）顶层谋划不足，统筹推进机制尚不健全 一是缺少系统性专项规划。当前我县老龄工作重心更多集中在养老兜底保障、困难老人救助等养老事业板块，尚未编制银发经济专项发展规划，对银发产业赛道选择、产业链布局、项目储备、市场培育缺少系统性设计，对事业和产业统筹谋划不够，存在重事业保障、轻产业培育的倾向。银发经济覆盖民政、卫健、发改、文旅、市场监管、金融、住建、人社等多个领域，部门之间职责边界不够清晰，常态化协同会商机制运转不够顺畅，存在分头推进、各自为战现象，资源整合力度不足。 二是市场培育引导力度偏弱。对本土涉老市场主体扶持政策碎片化，缺少针对康养项目、老年用品、助老服务企业的专项扶持举措，土地、融资、税收、运营奖补等配套支持政策供给不足。县域市场体量偏小，社会资本投资意愿不强，外来康养企业落地顾虑较多，本土涉老经营主体规模小、数量少，大多为个体工商户，缺少龙头企业引领带动，产业集群效应完全没有形成。 （二）供需结构性错配，产品与服务供给质量不高 一是照护服务供给城乡不均衡。县城区域养老机构、社区照料设施相对集中，农村养老服务供给薄弱，村级互助站点功能单一，大多只能提供简单休息、文体活动，康复护理、长期照护、安宁疗护专业服务供给严重不足。农村失能老人居家照护缺少专业上门服务，家庭照护者缺乏专业培训。助餐服务覆盖面有限，助餐点运营可持续性压力较大，单纯依靠财政补助维持运营，市场化造血能力不足。 二是适老化产品供给短缺。县域内没有老年用品、康复辅具生产企业，老年产品全部依靠外部采购，产品品类单一，大多以基础轮椅、助行器为主，智能化、个性化适老化产品供给不足。商超、药店适老化产品专区规模小，体验场景缺失，老年人很难现场试用对比产品，产品展示、体验、销售一体化场景缺失。老年营养膳食、慢病食疗食品供给不足，难以满足老年_特殊饮食需求。 三是银发文旅业态层次浅，产业链条短。当前文旅资源开发仍以普通观光为主，专门面向老年_的康养旅居产品供给少，适老化配套不完善，步道、休息点位、无障碍卫生间、应急救护设施不足。缺少长期旅居康养基地，大多只能提供短期一日游，难以吸引外地低龄老人长期旅居。农旅、康养融合程度低，特色农产品、中药材资源没有转化为康养产品，产业链延伸不足，附加值偏低。 四是老年精神文化供给单一。现有老年文体活动以基础文体娱乐为主，老年教育课程种类偏少，健康科普、智能手机教学、法律_、传统文化课程供给不足。老年人才资源挖掘不够，低龄健康老人参与基层治理、乡村文化传承、志愿服务的渠道不多，“老有所为”的平台载体偏少。 （三）人才要素短板突出，专业队伍建设滞后 养老服务行业薪酬水平偏低、劳动强度大、社会认可度不高，县域养老护理人才引不进、留不住。现有护理人员大多是本地中年妇女，没有接受系统专业培训，慢病护理、康复理疗、失智照护专业能力不足。老年医学、康复、安宁疗护专业医护人才短缺，乡镇卫生院老年专科力量薄弱。银发产业运营、康养项目管理、老年产品营销复合型人才缺口明显，本地职业教育机构涉老相关专业开设不足，人才本地化培养能力有限。养老服务人才激励机制不完善，技能等级认定、薪酬晋升渠道不畅，队伍流动性大。 （四）资金要素制约明显，投融资渠道狭窄 一方面县级财政保障压力持续加大，养老兜底、设施建设、运营补贴、适老化改造等刚性支出逐年增加，可用于扶持银发产业发展的财政专项资金有限。另一方面涉老项目普遍具有前期投入大、回报周期长、收益率偏低的特点，银行金融机构对养老项目信贷产品创新不足，抵押担保条件要求高，企业融资难度较大。养老产业项目社会资本投资信心不足，市场化投融资模式尚未形成，多元化资金投入体系没有建立。养老金融产品推广不足，部分老年人对养老年金、商业养老保险认知不足，消费意愿不强。 （五）市场监管存在薄弱环节，老年消费风险隐患不容忽视 老年消费市场监管压力较大，针对老年人的保健品虚假宣传、夸大功效、预付卡非法集资、养老投资诈骗等风险隐患依然存在。部分涉老机构、中介机构服务标准不统一，服务质量参差不齐，服务定价缺少规范指引。老年人数字素养整体偏低，面对线上消费、网络金融、智能设备操作存在困难，在消费、金融领域容易遭受侵害。适老化产品质量、养老服务评价、信用监管体系尚不健全，涉老消费纠纷处置机制有待完善。 （六）数字化赋能不足，智慧养老落地困难 智慧养老建设存在重硬件采购、轻场景应用问题，部分智能监测设备安装之后，后续运维、数据对接不到位，形成信息孤岛。县域各部门涉老数据没有打通，民政、医保、卫健、人社数据壁垒存在，无法实现老年人信息共享、需求精准识别。不少老年人不会使用智能手机，线上预约、线上问诊、线上服务平台使用率偏低，数字适老化改造推进缓慢，数字化养老服务“用不起来”问题突出。 三、发展*县银发经济的总体思路、基本原则 （一）总体思路 坚持以_新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻积极应对人口老龄化国家战略，全面落实2026年国家、省市关于发展银发经济的系列部署，立足*县山区县域实际，坚持养老事业兜底保障和银发产业培育壮大并举，以满足老年人多层次、多元化需求为主线，以医养康养融合、社区居家养老、适老化消费、银发文旅、老年人力资源开发为重点，补齐公共服务短板，培育本土涉老市场主体，丰富适老产品服务供给，完善政策支撑体系，规范老年消费市场，构建“政府引导、市 ……（未完，全文共8750字，当前只显示3511字，请阅读下面提示信息。收藏*县关于发展银发经济的调研报告） 上一篇：在全市社银_建共建和社会保障卡工作推进会上的讲话 下一篇：市委副书记在市委_建引领基层高效能治理工作例会上的讲话 相关栏目：科技 _务讲话 科学发展 教师 调研报告 |