| 标题：税务系统公务员绩效管理存在的问题及对策研究 |
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绩效管理是现代政府管理的前沿课题,也是国内外研究的热点问题。税务部门作为政府的职能部门，如何科学建立以绩效考核为目的的公务员管理新模式是税务系统面临的新课题，也是税务部门加强干部队伍管理，提高工作效率的一种有效途径。近年来，国内各级税务部门在这方面相继做了一些有益的探索和尝试，也取得了一些成效和经验，但总体上还处于摸索和起步阶段，并存在许多问题，需要改进和完善。笔者结合工作实际，对税务系统公务员绩效管理存在问题分析基础上，谈点对策。 一、当前税务系统公务员绩效管理存在问题 当前，各级税务部门，特别是税务高层已充分认识到绩效管理的重要性，并相继进行了一些探索，取得了一些成效，但是受多种原因的影响，各地进展不一，在考核内容和模式上也不尽相同，还需不断改进和完善。 (一)当前税务系统公务员绩效管理存在的问题 1、绩效考核的模式比较笼统。税务系统对本部门的公务员进行考核，首先必须遵循《公务员法》，但是《公务员法》没有规定具体的考核标准，各级税务机关虽然制订了相关的绩效考核实施办法,但共同的缺点是内容含糊，可操作性不强： (1)在考核内容上，只有原则性规定，缺乏细化指标。公务员考核内容都以“德、能、勤、绩、廉”为评价标准，考核内容非常模糊笼统，如“德”和“廉”就很难评估，而且过于公式化，部门之间、被考核者之间缺乏可比性，考核的最终结果是否“客观公正”基本依据主管人员和考核官员的主观判断。 (2)在考核层次上，没有考虑级别和部门差异，缺乏针对性。税务人员虽然都是国家公务员，但是各个部门、不同级别的人员工作职责不一样，所担负的责任不一样，考核的内容也应不一样。但目前基本都采用一样的标准进行考核，忽视了部门的差别、层级的差别、职务的差别，缺乏针对性。 (3)在考核时效上，以年度考核为主，日常考核不到位。虽然税务系统在开展绩效考核时，也强调年度考核与平时考核相结合，“年度考核应以平时考核为基础”，但在实际操作中，往往停留在年终的一次性考评上，而忽视了日常考核，致使年度考核依据 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1462字，正式会员可完整阅读）…… 二、完善税务系统公务员绩效管理的基本对策 如何进一步规范和完善绩效管理，更好地发挥它的激励作用，是摆在各级税务部门面前的重要课题。笔者就如何进一步完善税务系统公务员绩效管理谈谈自己的看法，提一些不成熟的意见和建议。 (一)创新绩效管理机制，增强绩效考核的权威性。政府绩效管理要想真正有突破，取得实质性的成效，还必须从_、机制入手，为绩效管理的顺利推行营造好的法律环境、_环境和制度环境。税务系统开展公务员绩效管理同样受到_、机制的制约，需要改革和完善，同时还需创新考核方式。 1、改革现有管理_，为绩效管理提供环境支持。当前影响和制约税务系统开展公务员绩效管理的_、机制主要是两个方面：一个是我国公务员管理_；一个是税务系统内部的管理_。 (1)改革公务员的现行管理_。公务员管理_属行政管理_改革的范畴。要改善目前我国政府绩效管理的现状，就需要进一步深化政府行政管理_改革，特别是在国家公务员管理上，可借鉴西方国家的管理模式，逐步建立政务类公务员与事务类公务员相对分离的管理_，对不同类型的公务员实行分类管理，便于分类考核。 (2)改革税务系统的现行管理_。目前税务系统既属“垂直”管理，又接受“双重”领导，这种管理_不仅增加了运转成本，而且“人、财、物”的垂直管理，束缚了税务人员和基层税务部门的手脚，特别是没有“横向”交流，人员流动性很差，要提升没有位置，要改善待遇有政策限制，年年唱现歌，做现事，干部的工作激情不高，难以发挥更好的成效，所以需要进行相应的改革：一是建议实现两家税务合并。分税制实施十多年来，_的调控能力已经增强，分税制的作用已逐渐弱化，当务之急是税务部门如何依法行政、规范执法、服务经济，而从目前管理现状来看，不仅两家管理水平不一，而且在管辖范围、所管税种方面，你中有我，我中有你，既不便于规范管理，又给纳税人增加了不必要的负担，通过两家合并，既有利于增强税务部门的整体管理水平和调控能力，同时也为税务部门推行税务绩效管理搭建一个统一的平台。二是在“人、财、物”的管理上适当放权，为绩效管理的推行在政治上和经济上提供支持，特别是下级税务部门可制定更多的激励措施，进一步扩大绩效考核在结果运用上对干部的激励空间。过来税务部门“人、财、物”的决定权基本在上面，使用权又在下面，这种相对分离的管理现状看起来似乎很合理，实际上不利于基层税务部门对“人、财、物”的管理，特别是用于对干部的激励措施非常有限，建议适当放权。三是建立“横向”交流机制，增加人员的进出通道。通过绩效管理，可将连续几年考核排名靠前又有能力的税务干部推荐到其他部门任职，多次考核不合格者可实行待岗或淘汰，其他部门的公务员也可参加税务部门的职位竞争，积极构建人才流动和循环机制，这样既有利于增加现有税务人员的责任心和紧迫感，同时也拓展了税务绩效考核的结果运用。 2、加强制度建设，为推进绩效管理提供制度保障。政府公务员绩效管理除了在_、机制上进一步改革和完善外，还需有相应的制度作保证。从目前状况来看，需要建立和完善的公务员制度主要有两个： (1)要尽快建立公务员分类管理制度。建立公务员分类管理制度就是要探索对不同类型公务员的管理模式，其前提是要实现政务类公务员与事务类公务员的相对分离，并通过制度的建立来保证政务类公务员和业务类公务员的分别管理，改变当前这种“政事一体”的混合管理所呈现出的种种弊端。如对政务类公务员要严格按照宪法和组织法进行管理，实行任期制，税务部门可根据公务员分类管理制度的有关规定，结合部门特点，正确定位，搞好税务人员的角色划分。 (2)要将公务员绩效管理法制化。即国家必须通过强制手段，以法律的形式来推进公务员绩效管理。当前我国《公务员法》虽然规定了要对公务员实行考核，进行等次评定，但是很笼统、很模糊，需要进一步探索和完善公务员绩效管理的实施细则，如对公务员绩效管理的考核体系、考核主体、考核对象、考核内容、考核方式、考核结果等基本要素做出详细的规定；探索建立专门的、独立的绩效考核机构，配备专业的考核人员，最好是能通过立法的形式予以确认和保证，以增强绩效管理的权威性和规范性。 3、创新考核手段，减少考核中人为因素的影响。创新考核手段就是要实现以人或人机相结合的考核方式向以计算机考核为主的方式转变。过来税务系统的绩效考核基本以手工考核或人机相结合的方式来进行，人为因素影响比较大，随着近几年税务系统信息化建设的不断加强，税务的各项工作基本上都是依托计算机系统来完成的，各项税收管理活动可进行全过程监控，工作的事务是可以记录与衡量的，各岗位具有明确的规章制度，工作有时间和质量标准，建立一套科学有效的绩效管理系统，是有条件的，这样既避免了考核统计口径不一致的问题和人为的影响因素，又可以节省考核时间和人力，还可以体现计算机考核的机动性和灵活性，且考核结果相对公正。重点是如何解决好“规范流程、遵章守制、落实责任、实施考核”相统一的问题。 (二)创新绩效考核内容，增强考核指标的科学性。绩效考核在内容和指标设置上要围绕“干什么就考什么”的原则来制定，把握了这个原则，可在一定程度上弥补_、机制和制度建设不完善带来的不足。当前税务系统在绩效考核内容和指标设计上还欠规范、欠科学，需要从以下几个方面去改进和完善： 1、完善税务部门的岗责体系，为考核指标设定提供依据。岗责体系的建立和完善是税务系统开展绩效管理的基础工作，也是设定考核指标的前提，只有每个岗位职责明确了，才能依据工作职责制定考核指标进行考核。税务部门可根据《税收征管法》和《税收征管操作规程》的要求，围绕税务管理、税款征收、税务检查等方面，细化每个部门和岗位的工作职责，并通过制度的形式予以规范。 2、坚持定性与定量考核相结合，减少定性考核指标的设置。作为考核的基础，没有量化考核肯定不行，考核指标的量化有助于考核工作的规范化，便于考核人员进行考核，也便于被考人员比对，从而提高绩效考核的准确性。当然，纯粹的量化考核也不行，税务部门有些岗位、有些工作既有定量的内容，也有定性的内容，这就要坚持定性与定量考核相结合，而且只有定性与定量考核的充分结合，才能使绩效考核的公正性、公平性、科学性得到充分的体现。 3、突出岗位特点，注重个人工作实绩，增强考核指标的针对性。税务系统部门多，各岗位的职责不尽相同，既有公共部分，又有个性特点，在设置考核指标时，一定要突出岗位特点，合理安排做到共性考核指标和个性考核指标相结合，增强考核指标的针对性。只有坚持共性考核指标和个性考核指标的有机统一，才能既确保共同的工作、全局性的工作能够落实，又能确保本职工作、部门的工作能够完成。同时，在考核指标设置上要注重个人实绩，要把工作实绩摆在第一位，真正 ……（未完，全文共7896字，当前只显示3802字，请阅读下面提示信息。收藏税务系统公务员绩效管理存在的问题及对策研究） 上一篇：三措并举改进作风 提升效能树立形象 下一篇：依托信息化手段 全面提升依法行政水平 相关栏目：税务 公务员 管理 调研报告 文教论文 综合论文 |