| 标题：工商局对加强高危行业企业监管的思考 |
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××市工商局一直将高危行业企业监管作为企业监管工作的头等大事来抓，采取了一系列有力措施，不断加大监管力度，取得了一定成效。但从近年来_各地高危行业企业出现的安全生产事故来看，反映了监管问题依然突出，值得深入探索、研究和改进。 一、高危行业企业监管存在的问题 （一）法律法规赋予工商行政执法力度不足。在一线执法过程中，目前遇到突出的问题是法律法规赋予的强制职权和强制手段不够，难以适应在新形势下加强行政执法的需要。如按照《娱乐场所管理条例》，擅自从事娱乐场所经营活动的，由工商部门依法予以取缔。但是，《娱乐场所管理条例》没有赋予工商行政管理机关查封、扣留等强制措施，由于没有扣留、封存权限，不能及时有效地控制相关违法物品和场所，相关违法物品很快被转移，不利于调查取证工作的开展。 （二）行政执法人员缺乏相关专业知识，设备设施不足。大部分高危行业企业监管涉及专业 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略658字，正式会员可完整阅读）…… 二、加强高危行业企业监管工作的对策 对高危行业企业的监管，由于存在权责不一、工商法律法规不足、执法手段和措施等客观问题，困扰着工商部门开展监管工作。本文认为，对高危行业的监管必须坚持“政府统一领导、部门指导和负责、各方联合行动”的监管机制。 （一）准确定位，明确监管职责。对高危行业监管只有准确定位管理职能，明确工作任务，才能按照工商行政管理的主客观需要，建立有效管理体系，合理划分职责和权限，明确监管程序和标准，在履行高危行业监管职能过程中才能不越位、不错位、不缺位。只有准确定位管理职能，明确监管职能，才能保证工商监管执法人员做到忠于职守、勇于负责，否则就会造成监管失职，承担相应监管责任。建议对高危行业监管应定位于对核准的营业执照登记事项进行监管，协助相关职能部门做好安全生产工作。 （二）科学管理，促进监管到位。一是建立内部管理机制，提高工作效能。要深入推进网格化监管模式，通过强化内部制度建设，明确内部岗位工作职责，做到靠制度管事管人，使监管工作有制度可依，有章可循；要制定高危行业管理工作操作规范，细化工作标准，促使监管工作向标准化、规范化。二是建立科学量化考核制度。对监管执法人员监管工作量进行分析，建立科学考核制度有利于发挥监管人员积极性。以每月20个工作日计算，除学习、休年假、节假日和参加其他活动外，每月实际投入巡查监管时间约为15天。因此，应确定监管人员每月巡查监管时间不少于15天或检查企业不少于60户，这样既可把监管工作进行量化，避免单纯追求巡查数量、频次，又可提高监管质量，化解监管风险。三是监管与登记等各项工作相结合。高危行业监管涉及工商部门内部多项监管职能，如登记注册、企业监管、商标广告、合同、市场等，与此相适应，监管手段必须不断更新，加强信息化建设，提高信息化监管水平，整合监管资源。 （三）改革企业监管方式方法，提高监管效能。高危行业是相对而言的，任何企业都有可能成为高危行业企业，如广州有毒散装白酒案件、阜阳假奶粉等食品安全事件，就是通过士多店出售，危害人民群众的生命安全。因此，不能片面地认为那些行业属于高危行业，监管工作应以“经济户口”管理为基础，构建行政执法、行业自律、社会监督相结合的综合企业监管体系。着重落实企业信用分类监管，并以建立以信用分类监管为基础，通过运用企业信用记录、披露、预警等手段，形成对企业信用的惩戒，以信用分类监管促进企业守法经营。建议以年检验照监管为基础，对信用良好，没有举报投诉和专项检查的不需进行检查；对违法违规企业要严格监管，加强巡查。 （四）发挥职能部门作用，各司其职，齐抓共管。高危行业大部分都涉及到行政许可的前置审批。从职能上讲，国家对每个行政部门都赋予了法定的管理职能，相关的职能部门有不可推卸的监管责任。因此，对涉及前置许可的无照经营的查处和管理，工商部门也不能大包独揽，应联合各相关职能部门的力量，形成齐抓共管的机制，坚持职能部门“谁发证（照）、谁审批、谁负责”的原则。 （五）夯实工商部门高 ……（未完，全文共3077字，当前只显示1709字，请阅读下面提示信息。收藏工商局对加强高危行业企业监管的思考） 上一篇：基层防范市场监管系统性风险和区域性风险的实践与思考 下一篇：企业年检过程中如何审查财务会计报表 相关栏目：工商 公司 企业讲话 质检 调研报告 文教论文 综合论文 |