| 标题：加强对领导干部工作绩效监督 |
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提高工作绩效，是各国政府始终追寻的一个基本目标，也是新公共管理追求的基本方向。近二十年来，政府绩效一直是现代政府管理的前沿课题，我国政府也在总结历史借鉴西方有益经验的基础上，积极探索了适合中国国情的绩效评估制度，2006年中组部下发了《体现_要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》，提出了一整套全面考核评价领导班子和领导干部的制度体系。根据重庆市委组织部统一安排，我们组织开展了“加强对领导干部工作绩效监督”课题的调研。 一、对领导干部工作绩效监督的理论探讨 ㈠领导干部工作绩效监督的理论依据 《中国_章程》总纲提出了“加强对_领导机关和党员领导干部的监督，不断完善党内监督制度”的明确主张，组织制度中提出了“要保证_领导人的活动处于党和人民的监督之下”的明确要求；《中华人民共和国公务员法》规定“公务员的管理，坚持监督约束与激励保障并重的原则”、“公务员应当全心全意为人民服务，接受人民监督”；《中国_党内监督条例（试行）》规定“党内监督的重点对象是_各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人”、“党内监督要与党外监督相结合。_各级组织和党员领导干部，应当自觉接受并正确对待党和人民群众的监督”；《党政领导干部选拔任用工作条例》规定党政领导干部应当具备的基本条件之一是“正确行使人民赋予的权力，依法办事，清正廉洁，勤政为民，以身作则，艰苦朴素，密切联系群众，坚持_群众路线，自觉接受党和群众的批评和监督，做到自重、自省、自警、自励，反对官僚主义，反对任何滥用职权、谋求私利的不正之风”。 ㈡领导干部工作绩效监督的重要意义 1.是建立健全科学合理的干部绩效监督考核评价体系的需要。_十七大报告提出了“完善体现_和正确政绩观要求的干部考核评价体系”的明确要求，当前的领导干部绩效监督考核评价体系与之还存在很多的不适应：一是指标设计过于偏重经济发展内容，少数地方就看gdp增长、招商引资和财税上缴数据；二是内容笼统，包含项目过于繁杂，缺乏明确量化标准，不能全面反映干部真实情况；三是方法简单死板，效率低下，多采用一次性集中考核，考核过程中偏重于听述职报告、民主测评、个别谈话、查看资料等，缺乏经常性、跟踪性和针对性；四是结果不够科学，除个别受到党 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1622字，正式会员可完整阅读）…… ㈢领导干部工作绩效监督的现实可行性 1.思想认识的提高为绩效监督提供了理念环境。现阶段，“科学执政、依法执政、民主执政”理念已深入人心。特别是_“第一要义是发展，_是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾”理念的提出，更是极大地丰富了发展的内涵，促使人们对“提高发展质量和效益，实现又好又快发展”的目标更加关注。在思想认识和理念上为推行领导干部绩效监督营造了良好的法制条件和理念氛围。在这种情况下，绩效监督不再仅仅是政府在公众压力下的被动行为，而是已经成为一种自觉行为。政府管理部门的这种自觉性使得领导干部绩效监督在推行过程中会减少很多压力和阻力，更加现实可行。 2.行政管理_的改革为绩效监督奠定了良好基础。随着我国行政_改革的不断深入，一些地方政府及部门开始进行政府绩效的管理和评估活动，如_等地进行的机关效能建设、南京等地进行的“万人评议政府活动”等。一些地方将绩效评估作为政府管理机制中的一个环节，运用目标责任制、社会服务承诺制、效能监察、效能建设、承诺制、行风评议等方式对政府进行绩效评估，如河北省实行的干部实绩考核制度。一些政府部门在政府组织内部开展了绩效评估措施，一些研究机关还对政府绩效管理的指标体系进行了探索，提出了政府绩效评估的指标体系。这些实践为进一步探索建立加强对领导干部的绩效监督创造了极为重要的条件。 3.西方发达国家的成功实践为绩效监督提供了经验借鉴。现阶段，西方各主要国家都在政府管理中推行了绩效监督评估，绩效管理的理念、方法和技术已逐渐成熟，值得借鉴的做法与经验主要是：注重完善政府绩效管理与评估的法律体系，用法律手段规范政府绩效管理与评估体系；注重完善政府绩效评估的指标体系；将绩效管理与战略规划及公共预算改革结合起来，注重形成政府绩效管理的制度体系；以公共支出评价为手段，注重政府绩效审计；将全面质量管理的理念融入绩效管理，确立以质量为_、以顾客为导向、以服务为目标的绩效管理模式；不断完善绩效评估的方式与方法，提高绩效评估的质量与水平。这些经验的取得，可有效避免领导干部绩效监督少走弯路，使其成功实施更具有可行性。 4._反腐倡廉的坚定决心为绩效监督提供了坚强后盾。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和_生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。十七大报告指出“中国_的性质和宗旨，决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的”，要“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域”。报告第一次把反腐倡廉工作提升为“反腐倡廉建设”，把反腐倡廉建设放在了“关系人心向背和_生死存亡”的更加突出的位置，将其作为了“党必须始终抓好的重大政治任务”。这一系列论述说明我们党在长期的反腐倡廉实践中，对教育、制度、监督在防治腐败中重要作用的认识正在不断深化，充分彰显出我们党反腐倡廉的坚定决心，也为开展领导干部绩效监督提供了坚强的后盾。 二、对领导干部工作绩效监督的内容 ㈠定义 绩效，就是指政府在管理活动中的结果、效益及其管理工作的效率、效能，是政府行使其功能，实现其意志过程中体现出的管理能力。领导绩效是指各级党政领导班子和领导干部，依据执政党确立的奋斗纲领和目标，在履行宪法赋予的国家职能和行使公共权力过程中的业绩和效果，其本质就是对组织绩效所承担的集体责任和个人责任，或者说是集体贡献和个人贡献。监督，《辞海》解释为监察、督促。随着社会的发展和进步，监督的内涵不断扩充和丰富，今天在我国政治生活使用的监督概念已经成为民主或民主政治的重要范畴，它是国家权力机关、专门机关和人民群众依照一定的法律、制度规范对个人或组织进行监察、制约、监控的社会活动。综合上述概念，我们认为领导干部工作绩效监督就是国家权力机关、专门机关和人民群众依照一定的法律、制度规范对各级领导班子和领导干部，依据执政党确立的奋斗纲领和目标，在履行宪法赋予的国家职能和行使公共权力过程中的业绩和效果进行监察、制约、监控的社会活动。其内涵是对领导干部在组织群众实现本地区、本部门既定的规划和目标过程中，所进行的投入、产出、结果以及由它们所反映出的效率、效力、经济、公平、质量等维度设置绩效指标和标准，并在日常的监督管理和考核工作中围绕绩效指标收集有关领导活动趋向于既定目标的进展情况的信息，从而通过与绩效标准的比较，确定领导及其组织的绩效表现情况，进而对其绩效进行评定和划分等级。 ㈡主要内容 领导绩效监督的主要内容即监督考评指标体系，解决的是用什么样的标准进行监督的问题。设计监督考评指标体系必须全面体现党和人民对干部德、能、勤、绩、廉等方面的要求，既要考虑领导履行组织职能的基本指标，又要有鼓励领导变革创新的动态指标；既要重视反映经济增长的指标，又要重视反映社会发展的指标；既要有规范领导的通用性指标，也要有反映领导角色差异的特殊性指标；既要有任免机关和业务主管部门规定的任期考核指标，也要有管理和服务对象的满意度指标；既要有定性考评指标，也要有定量考评指标。综合以上各种因素，我们认为领导绩效考评指标设计应以通用性指标为基础，以管理职能为依据，以服务民生和服务社会为导向，主要应包括领导作用指标与领导结果指标两大类： 1.领导作用指标。领导作用指标是指领导集体和个人为促进组织绩效，实现组织目标所投入的管理要素。 标准一：领导职能。指领导者如何明确组织发展方向，确定并积极实现组织使命和远景目标，确立长远发展所需要的思想价值观,并能根据实际需要不断完善和优化组织管理体系，以身作则，调动群众积极性，发展组织与社会各相关组织的关系，为实现组织目标提供资源保障。 标准二：战略规划。依据组织职能，能够透彻地了解社会和公众近期与长远的公共需求，明确社会发展战略，确立、审查、并贯彻组织的战略和规划，制定相关政策、计划和方案实现其使命和远景目标。 标准三：人才资源。根据组织战略和规划，管理、改善人力资源，培养开发各类人才的知识和全部潜力，通过对话和授权提高人才的参与度，并对此进行合理规划，以便支持组织的政策和战略及人员的有效运转。 标准四：公共协调。为实现组织使命，确立和设计组织在社会的良好形象，明确发展和维护重要的合作伙伴关系，以支持其政策和战略以及程序的有效运转。建立与社会组织及公民的沟通渠道，支持和动员社会的广泛参与和有效监督。 标准五：管理创新。改善管理方式和管理手段，优化组织结构，重组工作流程，发展电子政务，降低行政成本，完善财务和预算管理，提高管理效益。 标准六：发展潜力。政府在自身建设和内部管理方面的工作效果，是政府履行职能的基础，也是绩效持续发展的保证，同时也体现政府管理廉洁公正高效的政治要求，主要包括行政效率和廉洁状况等方面。 2.领导结果指标。领导结果指标是指领导作用对组织绩效所产生的影响及效果。 标准一：民生和谐。指政府决策和实施的大政方针对民众生活质量带来的影响，其落脚点和出发点是“以人为本”。如生计来源、生活质量、生存状态、生命安全、民生心态等。 标准二：群众满意。指组织在满足服务对象和群众的需求与期望方面取得的结果。如公众对组织绩效的总体满意水平、办事的友好和公正 ……（未完，全文共11681字，当前只显示4218字，请阅读下面提示信息。收藏加强对领导干部工作绩效监督） 上一篇：实施商标战略存在的问题及对策 下一篇：创新乡镇民主治理机制问题研究 相关栏目：干部 组织讲话 党会报告 工作体会 工作总结 工作汇报 督查 |