| 标题：北京市城市运行安全问题的制度性根源初探 |
| 北京市城市运行安全问题的制度性根源初探 按：城市运行安全是关系人民群众生命财产安全和国j-a全的大事，是关系改革发展和_大局的要务。 s_会议从治理体系现代化的高度，明确要求“健全公共安全体系”，“深化安全生产管理_改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。” 但目前我国对城市运行安全问题的研究却还处于起步阶段，城市安全问题突出，无论是理论还是实践，都远远不能满足城市快速发展的需要。周慧同志基于当前形势，在理论和实践上做了一些有益的探讨，提出了很好的意见建议。刊发本文，供参阅。 关键词：安全生产 城市运行 城市安全 从内涵上看，城市运行有广义和狭义之分。广义的城市运行是指构成城市的所有要素之间相互作用的过程和达成的状态，包括城市的经济、政治、文化等系统组成的多层次的动态过程；狭义的城市运行是指城市具体某一领域或行业的运转状况，或者特定时间内城市的运转状况。从外延上看，城市运行包括维持城市正常运转相关的各要素，尤其是城市的基础设施、服务设施等硬件的正常运行，城市管理、公共服务、信息监测、统一协调、科学发展等职能等有效发挥，以及城市公共产品与服务的各要素共同作用于城市而产生的所有动态过程。 城市运行安全管理是城市管理的重要组成部分，是城市政府、社会组织（企业与非营利组织）及社会公众等城市治理主体对城市基础设施日常运转、公用事业正常运行、公共空间安全预防进行的程序化基础管理以及城市运行安全事故的危机管理。城市运行安全管理的目的是实现城市系统的各要素运 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1119字，正式会员可完整阅读）…… 总之，北京有高密度的人流、高效的物流、高速的信息流，这是北京的优势，也是它作为首都的具有强大生命力的象征。但是，这些庞大复杂的各种“流”网络交织为一个巨大的、具有立体功能的动态网时，也为风险提供了无限扩散和传播的渠道与可能性。 在这样一个高度关联、高度密集的特大城市里，某个组件发生事故时，事故因子就会发生耦合、叠加，产生传染效应和连锁反应，导致整个城市安全受到重大的影响，容易形成社会性事件，甚至于城市系统的崩溃。 二、北京市城市运行安全所面临的挑战 有限的政府安全监管能力与庞大的被监管对象之间的矛盾。改革开放以来至今，我们的理念是以经济建设为中心，各地政府唯GDP至上。结果造成一种局面就是，政府的城市管理能力落后于城市的发展。面对高速发展的经济，北京也未能走出这种困境，政府的监管能力的提高落后于城市的发展。 道路拥堵。如果从新中国成立算起，北京市机动车突破第一个100万辆用了48年，但从300万辆到400万辆，北京市仅用了两年7个月，而东京这个过程却用了12年。 北京交通发展研究中心给出的预测是：如不采取措施调控和引导机动车使用，到2015年，本市机动车数量将达700万辆，路网平均速度将低于15公里/小时，拥堵指数达到9.5以上。这一速度跟业余马拉松运动员跑步的速度差不多。 基础设施监管不到位。目前，北京城市地下管网密集，自来水、燃气、热力、电力、雨水、污水、通信、路灯、有线电视等10大类管线网络总长度达10万余公里，地下设施检查井近149万个，输油管道总长度达1200余公里。[ 张家明：《安全生产在促进社会管理工作中的积极作用》，]这些地下管线涉及23个部门，各个部门各自为政。由于缺少统一的管理部门，地下管线也还没有完整的城建档案资料，对这些管线的维修、管理等，处于较无序的状态，除马路经常被开挖、工程延期外，也屡屡造成建设过程中挖断管线的事故。这些城市“生命线”安全基础脆弱，各个地下管线密布交错，高负荷运转使用，部分设备设施老化，防御灾害水平普遍较低，一旦发生事故容易造成次生、衍生灾害，严重影响城市的稳定运行。 [ 刘克会，方曼，门永生，朱伟：《城市安全生产风险监管要素分析》，《中国视角的风险分析和危机反应”——中国灾害防御协会风险分析专业委员会第四届年会论文集》，2010。] 我们可以借鉴美国在这方面的经验，他们通过设立全国的管线安全办公室、地下公共设施共同利益联盟及几部法律《管线安全改进法案》等，使事故多发的地下管线问题基本可控。我们课题组在北京市调研时发现，经过近几年的努力，北京的地下管线已走上良性管理之路，但问题仍不少。建议政府，进一步加大投入，成立专门的机构，盘清家底，加强惩罚力度。同时，在处理事故时，更加侧重对事的处理，而不是简单的罚人，这样才能从根本上解决问题。2000年，美国新墨西哥州El Paso公司的一条天然气管线突然爆炸，美国司法部和交通部管线与危化品安全管理局的处罚是：责成公司对其全长约1万英里的天然气管线进行整体改造。 城市安全运行的长效机制与短期目标的实现之间的矛盾。城市安全运行的长期机制的构建带有科学性、根本性、全局性和稳定性，是一个长期的过程，不可能一蹴而就。多年来，我们都是局限于眼前，就事论事，头痛医头，脚痛医脚，缺乏长远打算，过分强调应急管理，始终没有一个完整的科学的规划，没有形成一种城市管理的长效机制。 重应急，轻管理。 应急管理是城市安全运行工作的重要内容，但它不能代替常态的管理，两者各有侧重。常态管理是对城市运行全过程的管理，为应急管理创造有利条件，需要政府加强社会管理和公共服务职责，更具有根本性、全局性。过分强调应急管理，不利于安全运行长效机制的建立，两者结合起来，相互促进，相互完善。 重建设，轻规划。 城市规划是一项科学性、应用性和综合性都很强的工作。但长期以来在经济社会发展中，政府对城市规划重视不够，一直都在走外延式的发展道路，靠投资上项目来实现发展目标，拉动GDP的增长，造成了大量低水平重复建设。当GDP成为评价考核城市发展的重要指标时，城市规划就普遍缺乏科学性和稳定性，就会造成城市建设、管理的混乱：路越修越宽畅，交通却越来越堵；楼越盖越多，老百姓却感到离“宜居”越来越远；城市越来越漂亮，却千城一面，失去了原有的韵味。 重“面子”，轻“里子”。 北京市部分市政设施老化，基础设施事故不断发生。 据统计，北京热力管线与燃气管道运行20年以上的长度分别占总长度的60%和27%，使用30年以上的自来水管线长度占总长度的30%。[ 王宏伟：“首都城市运行安全风险及对策”， 北京市科学技术委员会课题“首都城市运行安全研究"的阶段性成果”。] 2012年7月21日北京的那场暴雨，城市内涝、交通瘫痪，造成了79人死亡，这也从一个侧面说明了北京的“里子”工程的脆弱。事实上，默默无闻的“里子”工程才是检验政绩的试金石。 城市发展的不平稳性加剧。 北京在整个华北一城独大，与它邻近的天津、石家庄 ……（未完，全文共6042字，当前只显示2909字，请阅读下面提示信息。收藏北京市城市运行安全问题的制度性根源初探） 上一篇：在“事故可控理论”的指导下构建新型事故预防体系 下一篇：医院领导班子“四风”问题对照检查材料 相关栏目：城建 城建讲话 安全 安全讲话 工商 调研报告 规章制度 综合论文 |