| 标题：县政协会议发言材料汇编 |
| 县政协会议发言材料汇编 目 录 ——关于实施“海洋强县”促进我县经济发展的财税政策思考…（1） ——总结经验 真抓实干 合力扶工…………………………………（8） ——努力增加**工业经济总量…………………………………（16） ——沿海工业城发展的思考――算法与博弈……………………（20） ——挖掘火电余热资源 助推**工业发展……………………（28） ——以设施渔业引领**海洋渔业产业转型升级………………（34） ——深化检测资源整合 提升食品检测水平 为我县公众饮食安全保驾护航………（40） ——高度重视**县大学生就业和创业 促进社会和谐发展…（45） ——做好我县党外干部培养选拔工作的建议……………………（53） ——做大生态稻米产业 促进山区农民增收…………………… （57） ——充分发挥行政调解机制作用 促进社会和谐………………（63） 政协**县八届二次会议 发 言 材 料 之 一 黎阳委员的发言 ——关于实施“海洋强县”促进我县经济发展的财税政策思考 党的十八大提出了建设“海洋强国”，海洋的国家战略地位空前提高了，随着浙江海洋经济发展示范区规划上升至国家层面，沿海地区依托海洋新一轮的经济发展热潮已经形成。县委、县政府审时度势提出“海洋强县”的发展战略，契合了国家、省市的发展战略，顺应了时代发展潮流，而财政税收作为政府宏观调控的重要手段，肩负着支持**经济发展的重要职责。如何有效运用财政_、财政补助、税收优惠等政策工具，充分发挥其在我县实施“海洋强县”过程中应有作用，是当前和今后一个时期我县亟须研究解决的课题。 一、当前我县经济发展中面临的主要问题 资源优势尚未充分发挥，经济总量过小、财政实力偏弱、资金短缺等问题，是我县经济发展中的突出问题，在实施“海洋强县”战略过程中，应有足够的认识： （一）经济基础薄弱，财力匮乏 这几年我县经济虽然保持平稳持续增长，但基于历史条件、基础薄弱、经济结构性素质性等多重因素，整体经济实力仍然较弱，经济发展与先进地区的横向差距相当明显。主要是因为未能及时抢抓机遇，失去发展先机，形成工业化进程相对滞后，经济增长拉动乏力，致使自身积累不足，经济自我发展能力欠强。而财政收入是经济发展的综合反映，经济发展水平、经济结构和经济运行质量决定了财政状况。2012年，我县一般预算收入仅10.68亿，一般预算支出却高达20.64亿，收入的增长远远滞后于其支出，使得县级财政只能疲于应付人头费用，而用于改善基础设施和发展社会事业的资金极为有限。在依托海洋、开发海洋，促进经济发展中需要巨额的资金投入，但财力的不足制约了我县“海洋强县”战略的有效实施。 2010-2012年**、宁海、象山财政总收入对比表 （单位：亿元） 县 年份 2010 2011 2012 ** 13.67 16.34 17.95 宁海 40.60 50.12 51.45 象山 35.16 42.32 43.05 （二）融资形势日趋严峻，面临困境 2010年初，中央要求清理地方政府融资平台，严控贷款规模，加强地方政府融资风险的控制和管理，地方政府银行融资变得异常艰苦。在这样的背景下，在我县融资平台融资功能受限，以往融资惯用的一些方式方法不再适用，新增额度非常困难，再加上我县的融资方式和渠道不够丰富，单一的融资结构，将对资金链安全造成很大威胁。这些年我县基础设施建设资金需求量大，加上已步入了还贷付息的高峰期，目前开展融资工作步履艰难，意味着建设和还贷易受阻，县财政调度全县建设资金压力很大。 （三）激励补偿机制针对性不强，效果不佳 企业是经济活动的主体，培育主体，不断增强企业的市场竞争能力和发展实力是实施“海洋强县”战略的关键。发展海洋经济，必须充分发挥市场的主导作用，确立企业的主体地位。我县从90年代末开始陆续出台鼓励工业经济发展的一些政策，这些政策的出台在招商引资，促进工业经济发展方面确实发挥着作用。但是这些政策涉及的企业面比较广，比较分散，如2011年整个工业经济的政策兑现款3696.53万元，将近260家企业享受到优惠政策、2012年政策兑现款4320.17万元，89家企业享受到优惠政策。目前我县关于促进海洋经济产业发展的具体措施和优惠政策等激励、补偿机制比较缺乏，再加上针对性不是很强，达不到支持大项目、培育大企业的效果。 二、助推**经济发展的具体财税政策建议 我县经济发展，很大程度上取决于如何解决建设资金来源问题，取决于资金积累能力和引入外部资金的能力。从目前我县经济发展实践来看，资金短缺、融资艰难是当前制约**经济发展的一大瓶颈。所以，如何充分利用财税政策，争取中央、省对基础设施建设的财力支持、拓宽融资渠道，努力缓解资金紧张状况、用足用好现有扶持经济发展的产业政策和相关配套措施，对助推实施“海洋强县”战略具有十分重要的作用。 （一）积极争取中央、省级的政策支持 1、积极争取中央财政专项资金支持。一方面要在国内同类沿海开发开放地区中找好参照系，努力提升**沿海经济带在国家战略中的层次，另一方面也要确定合理的预期，除争取资金外，更要着眼制度、机制和政策上的支持。各地都在抢抓机遇，大有动作，我们要充分利用海洋资源的优势，积极开发电力资源，争取国家有更多的电力项目落户，特别是清洁能源的发展。同时，应积极争取有利的减免税政策和土地征用使用政策，为海洋经济发展创造良好的政策环境。要争取国家财政对港口、交通、道路、水利等基础设施建设的专项支持。 2、积极争取省级的专项补助政策。现行省对市县的财政_中，对补助既分类又分档，但海洋经济 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略3959字，正式会员可完整阅读）…… “空谈误国,实干兴邦” 。建议县委县政府再次开展“解放思想，发展工业经济”大讨论活动。认真总结我们做了什么，没做什么，做错了什么，以后该怎么做。深入思考我能做什么怎么做，该做什么不该做什么。严肃涉企涉工工作规范和工作纪律，以铁腕的手段整顿工作作风。努力在全县上下形成尊重企业、关注工业、合力发展的良好氛围和工作导向。 （二）创新政府服务 1、监测风险，掌握实情 调查摸底。对全县闲置工业用地、企业债务等问题进行内部调查摸底，按问题严重性进行分类登记。 动态监测。建议成立监测机构，建立风险评估机制，对全县经济运行状况进行动态监测，掌握第一手真实数据，经济职能部门要建立会商分析制度。 畅通交流 企业遇到困难和风险，要及时主动与政府沟通交流，寻求解决对策。不要一味隐瞒问题，造成问题严重化，耽误解决时机。要创造让企业敢于“报忧”和说实话的环境与通道。 2、重点突破，帮扶解困 对重点行业如造船业等，要专题研究应对策略，设法通过租赁、整合、转让、转产等途径解决产能闲置、订单缺乏等问题；对一些长期闲置的工业区块，通过收回土地等方式处理；对资金链已出现严重危机，经营无望的企业，政府要及早介入，引导企业整合重组、破产重组；对出现债务风险但通过企业挖潜可以缓解或解决的企业，尽早出台扶助措施，制订“一企一策”，帮助早日解困。 3、加强研究，用足政策 做好宏观经济研究。政府要以购买服务的方式，委托专业机构研究国际国内宏观经济形势对我县相关行业、企业的影响，提出风险预警和应对措施，最大程度预防和减少经济周期变化对我县经济的负面影响。对我县重要支柱产业（如橡胶行业）的行业发展趋势、技术走向、产品动向、市场变化等方面作深入研究，为相关企业提供决策参考。 加强政策服务。职能部门要及时掌握分析中央、省市的扶持政策和监管政策的变化，提高政策解读能力，做到信息公开透明。主动到企业送政策服务，避免出现企业不了解政策或政策变化造成损失或失去扶持机会。建立企业项目库，做好项目与政策的对接服务，提高对接落地率。 4、创新审批，改善环境 推行一站式服务。推行网上服务、预约服务，提高办事效率。在办证中心设立一站式服务窗口和服务110热线，对218企业或一定投资规模的新办企业，实行专人包办、专案负责，变企业围着部门转为一条龙“保姆式”服务。可派县管后备干部驻窗口服务锻炼。 建立常态化解决机制。现在对一些“难度”稍大的涉企问题，往往需要县领导开协调会，出抄告单，效率低下。要建立常态化解决机制，所有涉企问题，由一站式服务窗口受理，根据问题的缓急、涉及面等，不定期由县分管领导牵头，召开相关部门联席会议或分区域现场会，一次性“批量”办理。 规范涉企收费和处罚。降低涉企行政事业性收费标准，规范收费，杜绝重复收费。对企业违规未造成实质性后果的免于处罚，对不是企业自身原因造成的违规给予从轻处罚。 5、创新招商，对接企业 把消化盘活存量工业用地作为招商引资的一项重点，设法引进项目与资金与我县占地企业对接。 变招商为招项目。推广三达工业用布项目做法，设法引进有资金无项目或有项目无土地的企业，盘活我县企业存量用地。引进有资金实力的企业，通过重组兼并、股份转让等方式，与我县企业建立合作关系，使不能上马的项目顺利实施。 引入风投。把引入风投、战略投资作为招商引资的工作创新。广泛接触和了解国内外各类风险资金的投资动向，寻求合作可能性。关注国内外大公司的战略投资动向，寻求战略合作机会。 引进前沿项目。在战略性新兴产业、前沿项目等方面，帮助企业寻求国内外创新资源密集的企业或机构开展合作。 （三）创新企业管理 1、风险_ 一是提高投资决策水平。决策失误就会“一失千里”。企业投资新上项目不要过多依赖贷款或举债，可通过合作合伙、股份制方式提高实力和降低风险。对于大项目，在做好可行性论证同时，应另组织专家开展不可行性论证或第三方论证，降低决策风险。 二是提高负债_能力。“钱好借债难还”。企业要建立内部评估机制，优化资本和负债结构，正确选择负债方式、规模、时机，合理控制资产负债率。 三是及时关停亏损项目。对企业来讲，有时果断下马亏损项目比上新项目更为重要，企业要果断退出止亏扭亏无望的项目或产品。 四是推进战略合作。可把有协作关系的大经销商或重要供应商发展为战略合作伙伴，让他们入股企业，实现销售市场的稳固开拓和原材料的稳定供应，不用担心被“挖墙脚”，提高抗风险能力。 2、注重创新。 制度创新 当前我县部分民营企业面临一代创业者与二代交接，存在企业规模扩大而管理跟不上的“成长烦恼”问题。要转变观念，完善公司治理结构，建立现代企业制度，以制度创新促进管理创新。 产品创新。企业的发展关键要有好产品、好项目，企业的科技创新主要体现在产品创新上。我县企业产品创新能力普遍薄弱，往往自己建团队搞研发，投入大、产出不明显。应创新思路，与国内外有强大产品研发创新实力的公司、机构合作，提高产品创新能力。 市场创新。拓宽市场渠道，择机调整国际、国内市场，发达国家与新兴、落后国家，一二线市场与三四线市场、农村市场。创新开拓方式，市场渠道不完善的企业，可与有类似渠道的销售公司合作。 管理创新。企业要根据实际情况，推进管理创新，可推行模块化管理、全责绩效服务等全新管理方式。 （四）创新金融服务 1、监管银行信贷。银行在加大信贷支持的同时，要加强信贷资金的使用监管，妥善解决企业互保联保问题。要配合政府做好帮扶企业工作，想方设法为企业解困。县政府对银行也要建立信用档案，对支持企业成效大的银行给予奖励，对轻易抽贷、减贷的银行要有应对措施。 2、监管民间借贷。我县存在企业借贷民间高利情况，已有企业因不堪重负而倒闭。要开展专项治理活动，严厉打击非法高利集资、借贷。 3、拓宽融资渠道。除了推动企业上市募集资金，还可引导企业利用中小企业集合债券、票据、融资融券等直接融资产品筹集资金。 附： 表一 2012年度三县规上企业投入产出对比(单位：亿元) 家数 用地 总量 (亩) 贷款余额 利息费用 负债 总计 总产值 工业 税收 利润 总额 资产总计 ** 130 9000 43.82 3.91 124 154.87 4.85 4.23 173 天台 109 7000 32.14 3.66 98 155.56 6.3 10.43 183 仙居 104 3000 29.32 2.37 57 96.61 4.38 5.54 99 表二 2012年度三县规上企业效率对比 （单位：万元） 亏损 家数 亏损额 (万元) 工业成本 费用 利润率 资产 负债率 亩均 增加值 亩税收 税收占财政总收入 比例 ** 27 0.98 3.24 72.09 39.5 9.8 27.02 天台 10 0.25 7.72 53.82 68.3 17.1 31.74 仙居 25 0.51 6.23 57.93 86.1 26.0 29.84 （注：我县企业资产负债率、利润、费用利润率、利息支出、亩增加值等几项指标都不理想，要引起高度重视和深入分析原因。） 发言人工作单位和主要职务 界别 县府办副主任、双服务工程领导小组副组长 无党派 政协**县八届二次会议 发 言 材 料 之 三 郭世坚委员的发言 ——努力增加**工业经济总量 改革开放以来，**经济总量相对偏小的格局一直没有根本改变，特别是工业经济总量偏小，一直是困扰**发展的重大问题。如何增加工业经济总量也是**历届党委、政府的工作重点。借此平台，本人对**工业经济如何增量提几点建议： 一、必须树立后来居上信心 一直以来，我们习惯纵向比较，这样的结果让我们感到自豪，因为我们看到了**规上工业企业总产值从2000年的11.8亿增长到2012年的154.9亿元，增加了13.12倍的辉煌；也让我们看到了**工业经济从2000年到2012年年均24.1％增速的**速度（高于全市5.9个百分点）。但如果我们横向比较，这样的结果就会让我们感到压力和责任，因为我们看到了**经济总量和发达县市区经济总量差距越来越大，也让我们更清晰的看到了发展中的**还在落后。这两种比较的结果可能会带来两种不同的思想，一种是小富即安，缺乏创新创业的动力，认为**的经济成果已经让人衣食无忧，满足于现状，不思进取。另一种是妄自菲薄，缺乏创新创业的能力，认为**经济不管怎么发展也很难赶超先发地区，把自己的所有不作为都推到别人身上或客观环境上去，不思作为，无所作为。因此我们必须消除这两种思想，客观分析我县的资源优势、发展优势，努力把这些优势转化为经济优势。其实，暂时的落后并不可怕，可怕的是缺乏信心。俗话说：“只要有信心，黄土变成金”。所以，我们必须要正视现状，树立后来居上的信心。 二、必须狠抓招商引资工作 要想后发赶超最直接、最有效、最低成本的方法就是招商引资，这一点我们在“三港三城”建设的实践中已经得到检验，也在我县目前培育的91家“218”企业中，有50家企业是属于招商引资落户企业的事实中得到佐证。但是近几年，有些部门和乡镇热衷于大项目招商或者简单地以工业招商项目无法落地为理由，忽视普通工业项目的招商工作。其实没有哪个地方、哪一级政府能够拒绝大项目的诱惑，但大项目毕竟有限，对**社会经济带来划时代意义的大项目更是可遇不可求。我认为紧盯大项目招商很有必要，意义重大。但是要使大项目落户仅仅有主观愿望肯定不够，还要有承载大项目落户的客观条件以及相当长的前期工作。比如，核电、火电这二个项目之所以落户**，除了**历届党委政府三十多年持之以恒、努力争取以外，从根本上来说还是我县具备了承载这二个项目落户的客观条件。另外，改革开放三十多年各地的发展经验告诉我们，先发地区靠的是解放思想，不等不靠，能发展则发展，没有固定的发展方式。因此**的发展总不能坐等大项目，更不能忽视普通的工业性项目招商，要积小项目为大项目。其实只要认识稍有转变，这两项工作并不矛盾。至于有些工业项目无法落地，这些现象确实存在，但绝不是主流。实际上，**目前缺少的是好的项目而不是承载项目的工业建设用地，我们有“三港三城”巨大的平台，只要在土地流转以及充分利用等方面做好文章，好的项目就能落地。但如果没有项目，所有的平台只能是空空的舞台；如果没有项目，就不可能会有有效投资，就没有以后的大企业，也就不可能会有可持续发展，更别谈后发赶超。另外，我们还要在企业转型升级、合资合作、技术创新等领域大力开展招商引资工作。与此同时必须狠抓招商项目的有效投资和产出。 三、必须狠抓存量培育工作 首先要切实帮助企业解决困难，提供良好的企业发展基础条件。企业在发展过程中会碰到许许多多的困难，其中资金困难应该是企业发展困难的主题。**企业融资互保是普遍现象，由于某家企业资金断链引发互保链企业债务危机，似乎已成了**企业的宿命。从善好酒业到远征造纸，几番轮回下来，**企业伤痕累累，人人自危。但我们的大部分企业却只能面临如果不抱团互保过冬就会死在春天到来之前的不二选择中。应该说，企业融资互保问题确确实实是难解之题，但不应该也不可能是无解之题。因此政府有关部门应该创造性的研究解决企业融资互保的难题，提供良好的企业发展基础条件，促使企业健康成长。 其次要重点培育我们的优势产业做大做强，特别是橡胶产业。橡胶产业的优势在于：我县橡胶产业起步早、原始积累完成得相对较好，基础较为扎实；在2006年获得“中国胶带工业城”的国家级品牌；2008年浙江省首家橡胶制品质量检验中心落户我县；综合性龙头企业主导参与橡胶产品的国家标准和行业标准制定；有产、学、研结合的技术创新体系；产品有很高份额的市场占有率；不是落后的产业。面对这样具有明显优势的产业，我们没有理由不去重点培育，让其更好更快发展。 再次是抓大不放小，提高企业存活率。抓大的好处大家都知道，但是任何大企业都是由小企业逐步壮大的，小企业成长需要呵护。因为小企业在草创时，普遍存在抗风险能力弱的问题。我们必须整合和充分利用社会资源，构建创业所需的各类公共服务平台，降低企业创业的风险和成本，提高企业成活率，培育中小企业成长为大企业。我们不但要让企业做大做强，更要让企业活得长久。 四、必须狠抓政策的“研发”工作 近年来，国家、省、市在扶持企业发展上出台了很多的政策。中央政策相同，但由于各地对中央政策的理解不同，动议出台配套政策的行政官员能力不同，出台的配套政策有所不同，带来经济发展的结果也就不同，所以政策的重要性不言而喻。首先要加强政策研究，用足用活上级有关政策，特别是要用活政策，为**地方经济发展服务。其次要充分利用现代财政、现代金融的杠杆作用。请相关专家根据**实际帮助论证，加强对当前我县扶持政策使用后的效益分析，出台操作性强、含金量高的有四两拨千斤作用的政策，引领企业项目投资、转型升级，技术创新等。最后还要创新政策。要想形成创新创业氛围，我们就要用创新的政策激活创业者的创新精神，特别是要给予创新创业者更大的宽容，更加的尊重，更多的荣誉，进而带动更多的企业来**创业投资，使**成为一个投资洼地。 发言人工作单位和主要职务 界别 县经济和信息化局副局长 无党派 政协**县八届二次会议 发 言 材 料 之 四 胡伟明委员代表经济一组的发言 ——沿海工业城发展的思考――算法与博弈 [ 2004年11月，**县委、县政府积极响应台州市委提出的“南北协作发展”战略，抢抓历史性机遇，作出了“在万亩废转盐田上打造建设现代化工业新城”的科学决策。11月22日，**县沿海工业城*台州南北经济协作基地建设指挥部挂牌，常务副县长、基地建设总指挥施士雄率领从各机关事业单位抽调来的28名工作人员进驻**盐场，拉开了沿海工业城招商建设的大幕。2005年3月，**沿海工业城管委会成立，标志着工业城开发建设步入正轨渠道。] 从管委会成立至今，**沿海工业城开发建设已整整八年。八年来，在**县委县政府的高度关注和正确领导下，在相关部门和沿赤乡党委政府的大力支持下，通过管委会和广大入驻企业的艰苦创业，一个全新的工业城市的雏形已经形成。2012年，沿海工业城完成工业总产值30.7亿元、实现工业税收8285万元，已成为我县工业经济的一支生力军和十二五期间的重要增长极。 然而，受制于“交通不便”、“产业链不全”和“教育卫生条件落后”等方方面面的条件，这里的发展，无论是与当初的规划目标相比，还是与社会各界的期望相比，都存在一定的差距。 为探究差距的成因，我们从去年4月下旬开始，对沿海工业城开展调研，广泛听取了各个层面的各种不同的意见。 一、四种不同的算法 工人、法人、公家人、权力人，与沿海工业城开发建设相关的四种“人”，各自都有自己的算法。 从政府层面看：管委会有8平方公里的合法用地，用8年的时间，投入了8亿元以上的基础设施， 2012年工业总产值30亿元，工业税收8千万元，集聚外来人口8000人。同时启动建设的同为欠发达县的缙云工业园区，有4平方公里的合法用地，用6年的时间，投入了6亿元的基础设施，2010年工业总产值超过了100亿元，工业税收突破了2亿元。 从管委会层面看：沿海工业城走的是一条以空间换时间的发展道路。尽管这里与缙云工业园区几乎同时起步，但与可依托配套的城镇的空间距离的差距，直接导致园区的配套成本、建设周期和开发投资效益的差距。有土地未必就能发展，有投入未必就有效益。天时、地利、人和，就成事三要素而言，天时有，工业城开发恰逢国家实行土地新政和市委推出南北协作；地利无，在一片荒芜的远离县城40公里的废转盐田上打造工业新城，无工业基础、无市政设施、无产业链配套、无公共资源和商贸设施依托、无周边发达县市经济辐射，违背城镇形成发展的一般规律；人和时有时无，沿海工业城开发至今，各种不同_一直存在，当面责备的有，背后怀疑的有，站在一边看笑话的也有。在没有县政府投入的条件下，能通过以地招商、以地生财来进行滚动开发并形成工业新城的雏形，这本已是奇迹。缙云工业园区位于缙云和永康交界处,区内有金丽温高速、台缙高速、330国道、金温铁路、省道平黄公路,是金丽温与台缙两条高速公路的交汇点,商务交往与货物流通均十分方便，产业定位以承接毗邻发达县市的产业梯度产业为主，具备区位与地理两大优势,是丽水地区最具有发展前景与活力的地区之一。**沿海工业城和缙云工业园区的区位条件不一样，地理位置不一样，规划定位和所承接发展的产业和结构更不一样，两者不可比。 从企业家层面看：沿海工业城的工业地价基本是温州的十分之一或温岭的八分之一和椒黄路三区的六分之一。但企业运营成本占销售产值的比重平均要比这些地方高出1-2个点，这1-2个点在企业外部环境好的时候还不突出，但在目前市场不景气的情形下，就分外凸现了。尽管他们几乎所有的投资者事先对工业城的“低成本进入、高成本运营”都有认识，但他们没有想到的是沿海高速**段至今尚未动工。好在74省道南延今年底就要通车了，这将大大降低企业的运行成本，企业盈利能力将提高1个点左右。届时，投产企业将大量增加。 我们不妨来算一笔账：50亩土地、1.5亿元产值的一家企业。 如果在温州投入： 土地6000万元+厂房设备4000万元=10000万元 如果在黄岩投入： 土地3600万元+厂房设备4000万元=7600万元 如果在工业城投入： 土地600万元+厂房设备4000万元=4600万元 温州与工业城相比:两者投资相差5400万元，按月息6厘计，1年的利息为389万元。运行成本按比温州高2个点算，高出的成本也只有300万元。温州的企业愿意来。 黄岩与工业城相比:两者投资相差3000万元，按月息6厘计，1年的利息为216万元。运行成本按比黄岩高1.5个点算，高出的成本是225万元。黄岩的企业不愿来。 这只是一个简单的演算。在整体达产、部分投产、暂缓投产等具体的决策过程中，企业家们要综合考虑市场、成本、人工等各方面因素。如果在工业城生产能为企业带来更大的赢利空间，企业是都会争相投产或进一步扩大产能的。 从企业员工层面看：人人都有追求美好生活的权利，而美好生活的标准又是因人而异的。有物质层面的，也有精神层面的。尽管这里已投产的企业都竭力从“工资待遇”、“住宿条件”、“伙食补贴”、“活动场所”这四方面去提高职工的福利和待遇，但依然遭遇了“招工难”问题。已结婚的企业员工抱怨这里教育和医疗条件落后不利于子女的成长；未结婚的企业员工抱怨这里文化娱乐设施的滞后和精神文化生活的缺乏。即： ……（未完，全文共42758字，当前只显示10294字，请阅读下面提示信息。收藏县政协会议发言材料汇编） 上一篇：2015年区政府工作报告 下一篇：镇党委班子教育实践活动整改落实情况专项报告 相关栏目：政协 政协讲话 群众团体 电信 会议致辞 会议主持 会议发言 模范 剖析整改 学习材料 申报材料 |