| 标题：**区养老服务中心（老年病康复中心）项目建议书 |
| **区养老服务中心（老年病康复中心）项目建议书 1 总论 1.1 项目概况 1.1.1 项目名称 **区养老服务中心（老年病康复中心）项目 1.1.3 建设单位 **区卫生局 1.1.4 建设性质 新建 1.1.5 建设内容及规模 一、建设规模：根据实际及发展需要，设置床位300张、病床300张。 二、建设内容：项目规划占地12826平方米，建筑面积26000平方米。 其中：建设一栋含入住住院大楼、综合楼、老人住房、老人活动中心、餐厅、管理大楼及配套设施。购置生活护理设备、医疗设备、康复设备、安防设备、、办公设备（1套）及餐饮设备等； 购置整套生活设备以及与之相配套的电气（力）设备、电器管线、检验设备、装卸等设备。 1.1.6 总投资估算 本项目总投资为10000万元。 1.1.7 资金来源 本项目资金来源由卫生局牵头，多渠道筹措建设资金，一是积极向上争取基本项目建设补助；二是争取中央、省、市福利彩票公益金的支持，统筹安排上级返还本级福彩公益金分成部分；三是本级财政统筹安排资金；预算内安排适当提高，同时整合各类救助资金结余用于建设；四是社会各界捐助及其它企业投资。 1.2 项目编制依据及范围 一、项目编制依据 1、《中华人民共和国老年人权益保障法》； 2、《中国老龄事业的发展》白皮书 ； 3、《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》 （国发〔2012〕21号）; 4、江西省《关于贯彻落实国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见>的实施意见》； 5、《关于加快发展养老服务业的意见》； 6、《农村老年人供养工作条例》; 7、《农村养老服务中心管理暂行条例》; 8、《关于进一步做好农村老人供养工作的通知》（民发[2004]145号）; 9、《关于对老年服务机构有关税收政策问题》的通知（财税[2000]97号）； 10、国务院办公厅转发全国老龄委办公室和发展改革委等部门《关于加快发展养老服务业意见》的通知； 11、《**区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》； 12、民政部《老年人社会福利机构基本规范》； 13、《老年人建筑设计规范》（JGT122-99）； 14、《养老服务中心设施建设指导意见》（试行）; 15、《投资项目可行性研究指南（试用版）》国家计委（原）计办投资[2002]15号； 16、《赣州市**区市城市总体规划》（2009-2030）； 17、国家发改委、建设部《建设项目经济评价方法与参数》第三版; 18、江西省及赣州市有关建筑工程预算的文件； (1)《全国统一建筑工程基础定额江西省单位估价表》； (2)《全国统一安装工程预算定额江西省单位估价表》； (3)《全国统一机械台班费用定额》； (4)《江西省预算价格》； (5)《江西省建筑装饰工程预算定额》； (6)《江西省建筑(装饰)安装工程费用定额》。 二、项目编制内容及范围 我公司受项目承办单位委托，按照国家对项目建议书阶段工作范围和深度的规定，组织有关人员对项目的建设条件等进行了实地踏勘，编制完成了《**区养老服务中心（老年病康复中心）项目项目建议书》。本报告对项目建设的背景和必要性进行?si凼觯韵钅垦≈泛徒ㄉ杼跫⒔ㄉ枘谌萦牍婺！⒐こ探ㄉ璺桨浮⒔谀芙谒⒒肪潮；ぁ⑾钅渴凳┙取⑾钅空斜晖侗辍⑼蹲使浪恪⒕梅治觥⑸缁嵝б娴确矫娼凶酆涎芯亢头治觯鞴懿棵藕统邪斓ノ坏木霾呒敖ㄉ杼峁┚咛宓摹⑼晟频摹⒖蒲У囊谰荨?br>1.3 项目提出背景 **区现有总人口53.66万人，其中常住人口46.85万人，流动人口6.81万人。60岁以上老年人口为8.13人。随着社会的发展与进步的趋势，以及老年人口基数逐步增大，老年病患者逐步增加，特别是随着家庭小型化的发展和空巢老人的增多，社会化的养老及老年病医疗和护理需求迅速增长。按老年人口10%的养老需求计算约有**区8000余人及周边县市区的老年人需要社会养老，按照慢性病及老年病的发病率计算，约有30000人需要老年病医疗及护理。城区现有居家养老服务中心（站）11所，远远不能满足社会需求。因此在水东片区新建一所医养结合的养老服务中心（老年病康复中心）十分必要 截至201 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略2955字，正式会员可完整阅读）…… 截止2011年底，全省共有各类社会福利机构1964个，其中公办社会福利院103个、乡镇养老服务中心1321个、光荣院212个、居家养老服务中心（社区日间照料中心）196个、民办养老机构132个；工作人员13463人；养老床位18.824万张；在院服务对象14.8634万人，其中城镇“三无”对象8253人，农村老年病医疗及护理对象12万人，优抚对象6750人，社会自费老人11583人。 2.1.3 项目建设所在地社会养老情况 由于社会历史原因，农村老人的养老问题比城镇更为艰难。目前大部分老人依靠家庭养老，而依靠退休金和集体养老的老人仅是极少部分。人口老龄化给农民家庭带来了负担，抑制了农村消费和农民的购买力，也阻碍了计划生育政策的执行和农村人口素质的提高，这种情况不利于农村改革的进行和农村经济的发展，而且不利于整个社会和经济的可持续发展。因此。加快建立农村社会养老保障体系已经成为一项刻不容缓的任务。 就项目所在地赣州市水东镇而言，近几年，随着镇政府大力推进产业转型，水东镇经济水平和社会发展事业逆势而上，取得了不错的成绩。逐步增加的经济实力成为水东镇解决农村养老的坚强后盾。 2.1.4 我国政府对养老问题的重视 人口平均寿命延长，老年人口增加，是我国社会主义制度优越性的体现和社会文明进步的重要标志，是经济发展、社会进步、人民生活水平提高、医疗卫生条件改善的重大成果。但是，人口老龄化也会给我国经济和社会发展带来一系列深刻影响。采取积极措施，加强老龄工作，是一项重要而紧迫的战略任务。 早在2000年8月，中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定中就指出：老龄问题涉及政治、经济、文化和社会生活等诸多领域，是关系国计发生和国家长治久安的一个重大社会问题。全党全社会必须从改革、发展、稳定的大局出发，高度重视和切实加强老龄工作。党的十七大报告也提出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会_改革，扩大公共服务，完善社会管理，努力使全体人民老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。 2007年岁末，胡锦涛总书记在天津视察时对做好老龄工作提出了明确要求，指出：“尊重老年人，关爱老年人，照顾老年人是中华民族的优良传统，也是一个国家文明进步的标志。我们要弘扬中华民族尊老敬老的传统美德，大力发展老龄事业，给予老年人更多生活上的帮助和精神上的安慰，让所有老年人都能安享幸福的晚年。” 近年来，为了应对人口老龄化的挑战，加快养老机构建设的步伐，提升养老服务的水平，民政部采取了一系列有效措施。2006年以来，民政部先后在全国实施了县区社会福利中心、爱心护理机构、示范性养老基地等工程项目，建设了一批种类多样、社会急需的养老机构。2009年初，民政部会同国家发展改革委正式启动了基本养老服务体系建设工程，并选择黑龙江、江苏、湖北、重庆、甘肃等5个省份进行试点，2010年在全国正式实施。 随着老龄社会的快速到来，老龄工作也越来越受到赣州市委市政府的重视。在赣州市2011年政府工作报告中，明确提出在2012年，“必须坚定不移地以保障和改善民生为出发点和落脚点，加快建设创业、宜居、平安、生态、幸福赣州，让更多的阳光政策普惠群众，更多的发展成果惠及群众。”“新（改、扩）建“三院”（养老服务中心、光荣院、福利院）36个，扶持每个县（市、区）新建一个示范性社区服务中心和一个示范性居家养老服务中心”。**区委区政府也对老龄工作极为重视，在2012年工作中，明确要“全力实施社会保障工程”，“启动老年公寓建设”，“全力实施济困惠民工程”，“大力发展社会福利事业和慈善事业”。在十二五规划中也明确提出，在十二五期间，“构建社会主义和谐社会成效卓著”，“经济、政治、文化、社会、生态建设得到全面发展，发展的成果惠及城乡居民”，“加快推进经适房、廉租房、新市民社会、返迁房、老年公寓和残疾人托养与康复服务中心建设”，“促进慈善事业、社会福利事业、残疾人事业和老龄事业发展。” 2.2 项目建设的必要性 1、本项目的建设是贯彻落实《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》的具体体现。 《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》（国发〔2012〕21号）中第六款：“培育壮大特色优势产业，走出振兴发展新路子”中的第二十一条“大力发展现代服务业”中提出：适应城镇化和人口老龄化趋势，扶持发展社区服务、家政服务、社会化养老等生活服务业。以及第八款：“发展繁荣社会事业，促进基本公共服务均等化”中第二十九条提出：支持儿童福利院、老人人康复中心、社会养老服务机构等设施建设。本项目的建设，正是贯彻落实《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》中支持社会养老服务机构等设施建设的具体体现。 2、本项目的建设是人口老龄化提出的现实要求。 在我国，传统的养老方式是居家养老，社会机构养老只是一种补充形式，但是，随着老龄化进程的不断深入，家庭养老模式面临越来越严峻的挑战。 首先，生育率下降使家庭供养资源减少，子女养老的人均负担成倍增长。伴随着我国实行计划生育政策，人口出生率从70年代中期开始迅速下降，形成了庞大 的独生子女和少子女家庭，到2010年前后，这些独生子女的父母相继进入老年期，子女养老的人均负担将日益加大。预计在2010～2040年间，20～30%的老年人口将是独生子女的父母，这批老人的生活照料和经济保障将成为一个严重的社会问题。 其次，空巢家庭增多加剧了家庭养老的难度。在我国，随着经济与社会的发展，人民生活水平的提高，老年人自养能力加强，加之老人与年轻人生活方式和差异，致使老人与成年子女分居而独立生活已成为一种发展趋势。1999年人口调查资料表明，在有老人的家庭中，一对老年夫妇二人户占27%，老年单身户占7%，二者相加共占34%。 另外，随着社会经济和快速发展，社会竞争越来越大，年轻人的工作压力越大，在照顾老人的问题上常常表现出“心有余而力不足”，况且伴随父母年龄的提高，子女的年龄也在相应提高，势必导致低龄老人供养高龄老人的局面产生。 当今社会出现的上述转变，无疑都会对家庭养老产生负面影响，使得家庭供养能力下降。因此，大力培育社会化服务功能，弥补家庭养老功能的缺失，满足日益增强的社会养老需求，是人口老龄化提出的一个现实要求。 3、本项目的建设是共享经济社会发展成果的需要。 做好乡镇养老服务中心建设，是保障和改善老年病医疗及护理供养对象的居住环境，提高其生活质量，是我党“立党为公、执政为民”的本质要求，也是建设和谐社会，推进农村建设的客观需要；做好农村老年病医疗及护理供养工作是弘扬社会主义公共道德的具体体现，使孤寡老人在人生的晚年，能够分享经济社会进步和改革的成果，使他们的晚年受到各级党委、政府和社会各界的关注和尊重，不仅充分体现了社会主义制度的优越性，而且又在全社会倡导了尊老爱幼、扶老助残的传统美德；做好老年病医疗及护理集中供养工作是农村老年病医疗及护理供养政策与时俱进的具体体现。老年病医疗及护理集中供养适应了农村经济社会变革发展的实际需要，在_上创新了老年病医疗及护理供养模式和管理方式；做好农村老年病医疗及护理供养工作是健全农村社会保障制度，建设社会主义新农村的具体体现。加快养老服务中心的建设步伐，进一步提高老年病医疗及护理集中供养率，夯实农村社会保障制度建设的基石，建设社会主义新农村。 4、本项目的建设是健全赣州市**区社会保障体系、改善民生的需要。 近年来，虽然赣州市**区政府不断加在投入，建设和改造养老福利机构，但是仍然存在一些问题，主要有： （1）养老福利机构数量少、规模小、服务项目少。 首先是赣州市**区养老服务设施总量不足，供需矛盾突出。**区养老机构仅有床位881张，仅占全区老年人口总数的1%。目前，尚有近5000名分散老年病老人和部分社会空巢老人、二女户困难家庭老人因床位所限难以满足机构养老需求。二是养老机构基础设施差，建筑标准低。**区“三院”建筑面积2.26万平米。且多数养老机构老人住房无卫生间，院内无康复器材、医务室、娱乐室。 （2）缺少专业服务人员，难以为社会老人提供居家养老服务。 现在虽然一些养老服务机构已经建成，但是缺少专业服务人员，大部分管理人员由年龄在40岁以上的农村妇女担任，她们文化水平低，个人素质本身就偏低，只能做一些诸如饭洗衣打扫卫生护理等简单工作，这也限制了养老服务的发展。国办养老机构由于管理_的原因，工作人员普遍出现年龄偏大、专业护理水平偏低等现象；民办养老机构服务人员的来源主要是下岗女工和农民工，更缺乏医疗、康复、服务等专业技术人才。 5、本项目的建设是贯彻“以人为本”科学发展观、构建和谐社会的需要 目前，就赣州市水东镇而言，总人口约为36800人，60岁以上老年人口约4765人，占全乡总人口的13%，且每年还在增加。如此庞大的一个老年_的利益，是人民群众利益不可缺少的一部分，建设本项目，能满足**区养老服务中心（老年病康复中心）老人的住宿需要，改善其生活条件，医疗条件。让他们共享经济社会发展成果，是全心全意为人民服务根本宗旨的体现，是新的历史条件下贯彻“以人为本”科学发展观、构建和谐赣州市**区的需要。本项目的建设，可以弘扬中华民族传统美德，切实保障老年人的合法权益，形成敬老、养老、助老以及代际和谐的良好社会风尚，对促进当地经济建设和社会发展具有重要意义。 3 项目选址及建设条件 3.1 选址原则 1、工程地质和水文地质条件较好，避开自然灾害易发区； 2、交通便利，便于利用周边的生活、医疗等公共服务设施； 3、自然环境良好，避开有污染的工业区和交通繁忙、噪声级较高的干道，远离社会治安事故易发地区。 4、有生产经营性场地用于发展院办经济，且场地的面积与院内供养老年人的数量相适应。 5、工程建设和使用期间，不会对周边环境和公众利益造成损害。 3.2 项目选址 本项目为新建养老服务中心（老年病康复中心）的项目，项目选址应从方便与**区现有的养老服务中心其他设施共享的方向出发。根据**区总体规划，结合本项目的特点，在综合考虑了影响选址的自然因素、交通因素、社会因素、环境因素后，确定本项目建设地点选址为原**区水东镇。 项目建设地址环境优美、交通便利、空气清新，周边基础设施配套齐备，十分适宜老人居住、休养，是养老康复的理想地点。 3.3 建设条件 3.3.1 项目建设地点基本情况 一、**区 1、行政区划 **区位于江西省南部、赣州市中偏西北部，北纬25°40′16″～25°58′56″、东经114°46′44″～115°3′40″间。**区是一个以工业经济为主的中心城区，拥有冶金、机械、造纸、化工、医药、食品、服装、电子等29个门类产品，工业总产值占赣州市18个县（市、区）工业总产值的1/7，是全国重要的有色金属冶炼基地。 赣州市**区历史悠久，人文荟萃。全境通行客家话（于桂片），是客家主要聚居地之一，客家风情浓郁。有"中国客家歌舞之乡"、“中国甜柚之乡”、“中国脐橙之乡”、“中国中部家具产业基地”、“中国（首选）十佳家具批发市场”、“中国服装之城”、“全国先进文化县市”、“全国瘦肉型商品猪生产基地”、“食品加工基地”、江西“省级园林城市”、江西“省级文明城市”、江西省“社会文明先进市”、赣州“市级卫生城市”等美誉。 2、区位条件 **区位于江西省赣州市西部，赣江源章江流域的中下游。地处北纬25°28′-26°14′24"，东经114°29′9"-114°55′24"。东邻赣县、**区，南连信丰县、大余县，西接上犹县、崇义县，北界遂川县、万安县。**区纵长横狭，似瓠形，南北长85.45千米，东西宽42.6千米，总面积1732平方千米。距赣州中心城区33千米，距省会南昌455千米。 3、自然资源条件 赣州市**区地处南岭山脉东端北坡，属丘陵地区，境内主要地貌类型为丘陵和山地，全市平原约占总面积的14%，丘陵占59%，山地占27%，整个地势，西高东低，南北高中部低，大致由南北两端向中东倾斜，中东部形似敞口盆地，属赣州盆地。赣州市**区市区地处赣州盆地的南部，处于章江流域的中下游，为典型的河岸丘陵地貌，根据地势分为高丘山地、低丘岗地和河谷平原地貌，整个市区的地形地貌是章江自西南向东北“S”形贯穿赣州市**区市，将市区分为东西两岸，章江两岸地势各自向章江倾斜，江岸两侧依然为河谷平原、低丘岗地和高丘山地地貌单元，一般河谷平原海拔高程为110—116米，低丘为120—160米，高丘山地为200—350米，市区最高山峰为大南山，海拔为345.90米。 4、气候条件 赣州市**区属中亚热带季风湿润气候，年 ……（未完，全文共31910字，当前只显示7682字，请阅读下面提示信息。收藏**区养老服务中心（老年病康复中心）项目建议书） 上一篇：中学学生宿舍建设项目可行性研究报告 下一篇：小学教学楼（三期）建设项目可行性研究报告 相关栏目：民政 统战民政 服务 财政 调研报告 计划规划 |