标题:农村基层党员干部违纪违法案件分析及对策思考
农村基层党员干部违纪违法案件分析及对策思考

改革开放以来特别是_十六大以来,随着改革的深入和工业化、城镇化的推进,农村的社会结构、生产方式、组织形式和利益关系正在发生深刻变化,各级党委和政府认真贯彻落实_的部署和要求,在农村基层党风廉政建设方面做了大量工作,取得了明显成效。但随着社会的急剧转型,新旧_的磨擦加剧,各种性质的矛盾、冲突日益凸现,农村党员干部违纪违法现象不断增多,对社会的发展和进步带来了很大的影响。面对农村基层党风廉政建设面临许多新情况新问题,_、_在2006年作出了《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》,以遏制违纪违法的发生,维护农村基层的稳定,促进农村经济的发展。从农村反腐经验看,虽能阶段性地遏制农村党员干部违纪违法的势头,但并非万能的。从2003年到2008年,单就**市的情况看,农村党员干部违纪违法案件的数量以年均4.5%的速度递增,因此,对农村党员干部违纪违法现象有必要进行深入的实证分析,以制定更为科学的农村基层党风廉政建设的意见来指导基层的反腐实践。本文试图通过对**市近五年农村党员干部违纪违法情况的整体性分析,以勾勒**市农村党员干部违纪违法的特征和变化的趋势,从而总结农村基层党风廉政建设的经验和不足,并探讨有效预防的对策。
一、农村党员干部违纪违法情况的实证分析
为了描述和分析近五年来**市的农村党员干部违纪违法的状况,本文选取了违纪违法的频度、烈度、主体和内容四个指标来进行说明。
(一)违纪违法的频度
1、案件总量的变化。违纪违法的频度可以从违纪违法案件总量的变化中得到反映。如果将纪检监察 ……(快文网http://www.fanwy.cn省略1141字,正式会员可完整阅读)…… 
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    (四)违纪违法的内容
    从违纪违法的内容来看,五年来也有相当变化,主要是随着《中国_纪律处分条例》的颁布,扩大了对农村党员干部行为的规制,使得违纪违法的内容也随之相应变化;同时我国社会正处于由计划经济向市场经济发展的初始阶段,整个社会道德、心理、观念和经济基础都需要不断调整甚至重塑,转型期社会的一些特点也同样体现在违纪违法的变迁之中。具体来说,可以概括为以下几个特征:
    1、妨害社会管理秩序案件呈下降趋势。近五年来,赌博案件不断在下降,一方面由于农村的文化娱乐设施建设有很大的提高,另一方面由于国家在2005年出台了《治安管理处罚法》,对赌博行为的认定较前有很大的放宽。嫖娼卖淫案件虽时有起伏,但总体呈下降趋势,这与始终保持对嫖娼卖淫高压态势有很大的关系。
    2、贪污贿赂案件有升有降。从走势看,除贪污案件连年上升外,挪用公款和受贿案件则呈波浪式下降趋势,行贿案件由于惩治腐败政策的需要,以前受理较少,近年随着惩治腐败的深入,各地办理的行贿案件开始增多。
    3、交通肇事案件逐年增多。伴随着交通运输事业的发展和家庭轿车的普及,交通参与主体的安全意识差,道路发展滞后,车多路少,造成交通拥挤,堵塞加重,事故隐患增多,造成交通肇事不断发生。
    二、农村党员干部违纪违法的原因
    (一)消极腐败意识催生腐败
    信念动摇,党性丧失,是引发轮番违纪的首要原因。坚定的政治立场,坚持_理想和宗旨是党对每一名党员的基本要求,也是党员党性修养的具体体现。改革开放的不断深入,为经济发展注入了无限的生机和活力,但一些资产阶级思想和价值观念也影响着社会的各个阶层、各个方面,腐蚀和毒害着一些人的灵魂。有的政治立场发生动摇,有的对_理想开始淡漠,只讲“金钱”不讲信仰,只要“实惠”,不要理想;只求索取,不愿奉献,等等。这些问题在农村基层党员干部中滋生,有的甚至不断蔓延加重。正是这种政治立场的动摇和党性修养的丧失,使得他们的行为逐渐偏离了正确的轨道,使他们一步步走上了违纪违法的道路。一是家长制意识的影响。曾长期处于封建社会的中国留给我们的封建专制传统比较多,民主法制传统很少,给官僚主义的滋长和蔓延提供了观念支持。二是官本位意识的影响。其价值追求和判断标准就在于做官和官之大小,使一些党员干部自觉不自觉地做了它的俘虏。为此,拉选、贿选者有之,弄虚作假、恐吓威胁者也不少。三是人治意识的影响。按个人意志去行使权力、解决问题,农村党员干部的私情、私欲、爱憎以及亲疏关系,成为其思想和行为中不可或缺的决定性因素。一些地方在反腐倡廉建设过程中出现笑廉羡贪的奇怪现象,出现诸如“腐败搞活经济”、“市场经济必然产生腐败”的谬论,这些意识在一定程度上也催生了腐败。
    (二)自身素质不高诱发腐败
    一是漠视法律法规,私心严重。被查处的农村党员干部中,最明显的一个特点就是法制观念淡薄,挪用、侵占土地补偿款,收受贿赂、入干股合伙经营山林、水面等,为自己和他人谋取私利,损害了集体利益,最终也导致其个人滑向犯罪的泥潭。二是在市场经济的冲击下,抵受不住侵蚀,自甘堕落。受腐化堕落、拜金主义思想的侵蚀,最终选择了权钱交易的方法,以手中的权力作为资本来捞取最迅捷的利益,开始在工程中收受现金,最后竟直接虚列款项来套取集体资金进行私分,从而使自己在违纪违法的道路上越走越远,不可自拔。三是放松学习,党性观念不强,拒绝内部监督。为了少听到一些不同意见,减少办事过程中的监督,方便权力运用,把村班子和其它干部当成一种摆设,使村务、财务监督小组形同虚设,无视党纪条规和财经纪律,置群众利益于不顾,村内各项事务无论巨细均由一人说了算,引起群众的不满,给社会带来了不安定因素。
    (三)制约监督不力导致腐败
    放松管理,逃避监督,是引发轮番违纪的必然结果。权力失去了监督必然产生腐败,要防止腐败的发生必须加强对权力的监督。财务管理混乱,监督制约不到位是农村基层党员干部滋生腐败的重要根源。主要体现在二个方面:一是管理财务人员缺乏基本的财务知识,所以在工作中没有能系统地、全面地做好记账工作,导致账目不全,错漏百出,对资金的管理无法监督到位;二是分工不明,财务审批制度不严。有的是人、财、物权力集中于主要负责人手上,一切事务或开支一人说了算,尽管绝大多数村都实行了村账乡管,建立了村务公开、财务公开等财务管理制度,但制度落实不到位,政务、财务不公开,群众无法监督,形同虚设,财务管理不规范,监督不到位成为基层违纪违法案件发生的重要原因。
    (四)法律法规笼统滋生腐败
    为了依纪依法办案,充分保障被调查人权利,法律法规对纪检监察机关的办案手段和措施进行了规范,被调查人反调查反侦察能力增强、违纪违法构成要件较多等因素,纪检监察机关调查难、取证难,致使部分违纪违法人员逃脱了纪律和法律的惩处,一旦因为调查取证难而放过违法违纪者,违纪违法者胆量就会更大,实施更多的违法违纪行为。对违纪违法者的综合处理上存在偏轻的情况,一是农村党员违纪无成本,很多农村党员对组织给予的党纪处分表现出无所谓态度,因为党纪处分即使是开除党籍对他本人收入、从业等基本无影响;二是对造成经济损失以及利用职权为他人谋取利益的违法违纪人员追偿制度不健全,未从经济上予以追偿或处罚;三是对行贿者处理轻,农村党员干部起初多数都是清正廉洁的,就是因为部分行贿者“糖衣炮弹”不断的攻击,才腐化堕落,但实践中 ……(未完,全文共6159字,当前只显示2965字,请阅读下面提示信息。收藏农村基层党员干部违纪违法案件分析及对策思考

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