| 标题：干部学习讲稿：新型城镇化与深化改革（上） |
| 干部学习讲稿：新型城镇化与深化改革（上） 一、新型城镇化面临的问题 今天我想围绕新型城镇化的问题讲一下我的看法。中央最近召开了城镇化工作会议，国务院又颁发了我国第一个“新型城镇化国家规划”。前不久，国务院发展中心和世界银行共同发布了关于中国新型城镇化的联合研究报告。这个问题现在是社会各个方面高度关注的一个热点。今天主要是想给大家介绍我们跟世界银行合作研究这个课题，包括一些基本的判断和一些主要的政策建议。我们国家城镇化的水平已经超过了50%，去年城镇化率达到53.7%，城镇常住人口已经超过7个亿，去年是7.3亿。过去二十年我们的城镇化速度非常快，我们仍然处在一个快速城镇化的过程当中，这个过程远远没有结束。我们国家城镇化的峰值，估计是在70%-75%。 按照国家新型城镇化的规划目标，到2020年我们的城镇化率是60%，2030年将达到66%左右。也就是说从现在起到2020年，中国要新增城镇人口大概1.26亿人。到2030年，新增城镇人口要达到3亿人。这是一个什么概念？这就是说到2030年，中国肯定有10亿人口是住在城市，其中相当一部分是中等收入阶层。这在世界城镇化历史上也是一件大事，全世界都在关注中国的城镇率达到70%以上，10亿多人口居住在城镇，其中一部分又是中等收入阶层，这对世界意味着什么？外国很多大型机构都在研究这个问题。中国已经出现了一个暴富阶层，虽然这个阶层很小，但是它可以把伦敦、澳大利亚的房价都抬起来。最近伦敦很多楼盘，包括伯明瀚等城市，由于中国人有钱人去买，它的售价比正常的市场价高出20%-30%。随着城镇化进程，中国将需要进口多少粮食，需要进口多少石油，需要进口多少芯片？我们现在进口石油加大豆花了一千二、三百亿美元外汇，我国整个IT产业高级芯片80%要靠进口，进口芯片花的外汇比进口大豆和石油加起来还要多。世界银行为什么要和我们合作？因为他们高度关注中国的城镇化。斯蒂格利茨讲过，21世纪对世界影响的两件大事，一个是美国的高科技，另一个就是中国的城镇化，可以说中国城镇化的速度和规模是史无前例的。 但是现在大家已经越来越达成一种共识，城镇化可以创造巨大的内需，可以为我们的经济增长注入新的动力。人口向城镇的集聚，产业向城市的集中，可以产生集聚效益，可以提高生产率。经济活动在城市的集聚有 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1616字，正式会员可完整阅读）…… 在这项研究中，我们对新型城镇化给出了一个定义：为中国的新型城镇化应该是高效的、包容的、可持续的。研究围绕着三关键词展开——高效的城镇化就是要促进生产要素在城乡之间、城城之间、城市内部优化配置，增强城市创新能力，实现城镇化的集聚效应。包容的城镇化关键词有两个，一个是参与，一个是共享。要让全体人民，特别是农民和弱势阶层要参与发展，而且要公平分享城镇化的成果。参与最重要的是要创造更多的就业需求，共享最重要的是公平的平等的公共服务。可持续的城镇化，就是以生态文明的理念为引领，构建绿色产业体系，形成绿色消费模式，增强绿色保障能力，实现人与自然的和谐相处。这是我们对高效、包容、可持续的新型城镇化给出的一个定义。下面我想围绕着这三个方面，先讲一下研究中的一些主要发现和我们得出的一些判断。 （一）城镇化的高效问题 关于高效，我们认为城镇化在增进经济效率方面的作用还没有发挥，城市的集聚效应还不强，城市资源利用和配置效率还不高。突出的问题是资源利用，其中在资源利用方面最突出的问题是土地的利用效率不高，市场在配置土地资源方面发挥的作用还远远不够。 1、土地利用粗放 这是一组城市开发强度的国际比较数据。什么叫城市开发强度？就是建成区的面积占城市国土面积的比重。中国的城市开发强度已经很高了，北京扣除山区以后，开发强度已经高达57%，上海是43%，深圳为47%。深圳的国土面积将近2000多平方公里，几乎开发过半了。前不久有人说，深圳可以搞到3000万人，实际上它已经没有地了，你不能把所有绿地改成城市，而且它还有山区呢。今天下午看到一个数据，整个日本全国的开发强度只有16.5%，日本三大都市圈的开发强度只有16%。法国巴黎大区为21%。香港特区土地面积很小，只有1104平方公里，不到北京的十分之一。香港的人口有700多万，它的建成区面积只有260平方公里，还有500平方公里被划成受保护地区，到香港大家最大的感受是它的容积率非常高，看得见山，望得见水，到处是高楼。我们国内地级市两百多平方公里的开发区很多，随便就搞出一个上百平方公里的开发规划。香港的建成区面积只有260平方公里。这说明香港对土地的利用是相当节约的，香港还储备了大量的土地。 我们现在的城市从土地利用结构来讲，明显不合理，当然这和我们的发展阶段有关。比如现在城市土地利用结构当中，工业用地占的比重太高，大约占到30%，而居住用地占的比重偏低，这和我们的城市产业结构有关系。像伦敦、纽约、东京、巴黎这些大都市，它们的GDP当中，工业增加值没有一个超过10%的。北京整个经济结构当中，工业仍然占到30%以上，天津占到50%以上，武汉占到了56%，我们的工业占比还是太高了。京津冀一体化还没有运作就开始炒作了。把保定的房价一下子就炒起来了。大家看看这些数据，我们的土地利用结构，北京居住用地只占30%，而伦敦占到46.7%，纽约占到42.2%，首尔占到62.5%。22:34 我们现在最新的数据，全国城镇化、工业化每年需要建设用地超过1000万亩，其中基础设施建设用地去年已经达到31.7万公顷，工矿业用地21万公顷，房地产用地20.3万公顷。在这20.3万公顷房地产用地中，保障房用地占到三分之一以上，商品房建设的土地供给比重还是偏低。房子越来越贵的原因之一，是居住用地占的比重还是偏低。 我们学城市规划的都知道，城市建设要讲一个容积率。现在北京的住宅容积率一般限制在2.5以下，上海是2.5，香港是10，纽约甚至高达12。我听樊纲教授说，他不理解为什么土地这么短缺，而容积率却定的这么低。我想主要理由是要让居民能够看得见太阳，房子建得太高太密集就看不见太阳了，这恐怕是一个很重要的考虑。我们的容积率偏低。 这张图非常有意思，横轴是城市的国土面积，比如到600平方公里以内。纵轴是人口密度，比如说在100平方公里以内。白色的是广东，绿色的是首尔。在100平方公里以内的人口密度，广州可以高达1.5万到3.5万人，首尔是2万到2.5万人。我国一些城市市中心人口密度是非常高的，据说最高的是南昌，南昌老城区一平方公里人口可以高达3、4万人。但是你看一下其中的差别，城市越往外扩展，广州的人口密度就急剧下降，而首尔的人口密度下降却非常平缓，100平方公里和500平方公里内的人口密度差距不大，人口在城市的分布相对均匀。 我们的城市到了300平方公里以外，人口的密度就降到5000人以下。很多小城镇人口密度都达不到一万人。甚至很多国家级开发区，人口密度很多都在5000人以下，有的连3000人都不到。这就使我们理解了为什么北京的郊区都叫“睡城”。在北京郊区买房的人，无法在当地就业，当地没有健全的公共服务体系，在郊区买房子就是为了在那睡觉。早晨五点出来，晚上九点到家，成了朝五晚九，而不是朝九晚五。 这样一种城市规划模式，造成在郊区居住并就业的人占比重偏低，而通勤人群占的比例太高，给我们的城市交通造成巨大的压力，也使中心城市的房价抬得非常高，城市病非常严重。这反映了我们的城市规划理念有问题。如果达到首尔的人口密度，广州还可以再增加420万人，深圳还可以增加530万人，当然这样的假设毫无意义。城市一旦建起来，相当于泼出去的水，覆水难收。你不可能把楼推倒重新再盖。我们很多城市的规划刚搞了二十年就已经落后了。 这个图也非常有意思。中国的城市都是大的小区，路比较少。中国的城市路网的密度只有欧洲一些城市的六分之一，中国的街区比国外的街区要大的多，都是大院子套围墙，所以城市的连通性就很差。第一张图是意大利的都灵，城市街区很小。巴黎和东京的银座，很多街区只有150米乘以150米，几乎见不到1500米乘1500米的街区，而这样的街区在中国比比皆是。浦东城市内部的布局和北京的北高楼，这是根据卫星的GPS图做出来的，如此大的街区使我们的土地利用的节约度也受到很大影响。现在世界上有一个叫慢城市运动，发达国家鼓励建立小街区，就是说你出门五分钟就能见到草地，上班步行距离不超过20分钟，城市节奏要慢下来。现在中国什么都要快起来，北京很多人每天花在上下班路上的时间需要两、三个小时，这就是效率的损失。城市本身可以产生集聚效率，提高效率，但是如果城市规划布局不合理，城市病严重，城市本身也会造成效率的损失，城市过大。 我国土地的城镇化明显快于人口城镇化。现在城镇建成区面积在过去十年增长了76.4%，但城镇常住人口只增加了50.5%。过去十年，我们的城市人口密度过去十年下降了25%，主要是很多城市搞了一些新区，搞了一些开发区，人口密度很多在每平方公里5千人以下。城市土地的利用不是越来越节约，而是越来越粗放。 2、土地收益分配不公 中国的城镇化存在一个很突出的问题，就是对土地财政依赖过大。可能世界上找不到任何一个国家的政府，是通过依赖卖地来维持城市基础设施的运营，包括通过卖地的收入来搞城市基础设施的建设。这里给大家提供一个最新的数据，2000年我们的土地出让收入只有596亿，去年（2013年）土地出让收入已经达到了4.2万亿，年均增长38.7%。土地出让收入占地方财政收入的比重同期从9.3%提高到60.9%。2000年到2013年，城市建成区的面积扩大了不到一倍，同期卖地的收入20万亿。这种城市土地出让制度我们是从香港那里学来的。香港回归以来，卖地收入一共只有1626亿元，占同期财政收入比重是4.92%。2009年香港特区政府财政收入是3184亿港币，卖地的收入144.7亿港币。去年上海卖地的收入超过了两千亿，北京也接近了两千亿。我到一个沿海地区的县级市去调研，市长告诉我，他们去年卖地的钱是120亿人民币。一个县级市卖地的钱就可以跟香港卖地的钱差不多。香 ……（未完，全文共11635字，当前只显示4202字，请阅读下面提示信息。收藏干部学习讲稿：新型城镇化与深化改革（上）） 上一篇：关于对村干部工作绩效考核的办法 下一篇：**县民主法制领域改革专项小组2015年工作计划 相关栏目：干部 公务员 组工 组织讲话 党会报告 学习体会 学习材料 新农村 城建 城建讲话 改革 改革开放 |