| 标题：依托税收信息化建设提高税源管理水平的思考 |
| 依托税收信息化建设提高税源管理水平的思考 1、发达国家税收信息化在税源管理方面运用的特点 分析研究国外税收信息化主要有以下几方面的特点： 一是起步较早。欧美等发达国家的税收信息化进程普遍开始的较早，例如美国，早在六七十年代就拥有全国性的计算机征管网络，将包括登记、征收、评估、稽查等税收工作的诸多方面纳入其中，经过了近半个世纪的运行完善，已经能够将百分之九十以上的联邦税收收入通过信息化网络进行征管。 二是系统完善。主要表现在：功能全面、兼容性高、共享度好、采集量大。其中，意大利的税收信息管理系统IT IS(Italy Tax Information System)是欧盟国家中最大的管理系统，它由涵盖税务登记、税务检查、增值、所得等十六个子系统构成，不仅实现了税务机关与纳税人、政府各部门之间，甚至实现了与欧洲公用数据网的对接，每天的数据处理信息量高达数百万笔。 三是运行稳定。西班牙的税务管理总部和下属的几十个省级中心实现了软件的统一研制开发，硬件的开放式采购，建立健全管理人才的专门培训和使用机制，使得全国的税收信息化运行保持了高度的运行稳定，升级扩容方便，数据处理能力很强。 四是普及度高。由于信息化系统自动化程度高，操作简便，不仅税务部门各个机构均能熟练的使用信息化系统处理各项工作事宜，提高了工作效率，而且广大的纳税人(数据显示欧美国家超过八成)能 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略999字，正式会员可完整阅读）…… 在引入税收信息化之前，我们的税源管理和纳税人的直接经营活动实际上是脱节的，税源管理的直接对象-“事件”同纳税人的“事件”是存在时间差或者一定错位的，这就造成我们的税源管理工作往往滞后于纳税人的实际情况，由此衍生出许多征管的问题。通过图2，在引入税收信息系统并且该系统日益健全后，通过税收信息系统我们可以直接将“事件”进行分析处理，这一方面保证了处理事件的及时性、完整性原则，另一方面也极大地提高了税收工作的效率。但是图2中的虚线部分恰恰体现了目前信息化建设的薄弱环节，本文将在下面的篇幅中进行说明。 3、当前税源管理的信息化建设中存在的问题 我国税收信息化建设二十多年的成果是显著的，但是为了更好的促进我国信息化建设向纵深化、智能化发展，认真地总结分析当前税收信息化在税源管理中的问题也是十分必要的。当前的税收信息化在税源管理方面的工作存在的问题可以概括为两句话：自上而下的执行不充分，自下而上的反馈不到位。具体有以下几点： 第一，先进的信息化手段与与之相配合的管理机制不协调。国外成功的税收管理经验表明“技术永远只是手段，只有与先进的管理思想、管理_相吻合，才能产生巨大的效益”，“管理主体必须更新观念和知识”，目前我们的基层税务部门在应对密集的税收信息化进程中，应对不及时，观念守旧，管理手段相对单调。 第二，税源管理的执行环节缺少明确、具体、易行的操作规程。主要表现在基层税务人员在面对先进的信息化系统表现出运用不到位，准备不充分，灵活驾驭能力不强，个别岗位疲于应付，主观能动性不足。 第三，上下环节衔接不够顺畅，信息系统的优势没有得到充分发挥。由于具体工作模块的设计推广往往是由不同部门分别执行，其中出现交叉的概率较高，基层部门在应对过程中呈“倒金字塔”，一点应对较多部门，压力较大。 第四，在信息化推广过程中，具体的措施制订部门和落实的执行部门存在脱节现象。造成良好的设想达不到效果，个体的差别难以兼容，税源管理的信息化升级缓慢，重复性工作较多，影响了其他方面的管理工作。 第五，数据形式单一化，软件功能亟需提高。税源管理的现代化进程客观上需要税收信息化系统提供更加丰富多样的信息和辅助性措施，这有助于基层税务管理人员摆脱数据的束缚，灵活的运用数据进行管理。 第六，税收信息系统在与纳税人的直接互动方面期待突破。正如上文所言，图2中的虚线部分说明一个现状，我们的税收信息系统目前只能较为简单的接收纳税人的基础申报信息，互动性不强。税源管理的作用点还是通过人与人的接触联系，信息系统直接参与度不高。 第七，税源管理人员的专业化素质需要加强，针对性的培训不足。 根据中外对比和我国的税收信息化进程和特点，更加有必要深入的探索提高税源管理水平的理论依据和相应对策，以期更好的促进税收信息化建设。 4、依托信息化建设提高税源管理水平的政策建议 4.1税收信息化与税源管理的理论模型 税源管理的信息化过程是关系到税务部门战略性的课题，在系统化的分步推广过程中应该首先从理论的高度进一步明确税源管理信息化的一系列问题，采取有针对性的理论方法解决在推进过程中出现的具体问题。例如根据公共部门战略管理的理论，我们的税收信息化改革概括为以下几方面的因素：税收信息化和税源管理的主体A(税务政策制定部门A1、具体执行部门A2)、客体B(纳税人B1、涉税问题B2)、税源信息化管理的环境C(外部C1、内部C2)。根据SWOT(strength内部优势， weakness内部不足，opportunity外部机会， threat外部隐患)分析法，明确税源管理信息化战略面临的各方面问题，分门别类的制定实施办法和应对措施(如表1所示)，相关部门分工明确，职责清晰，协调行动，上下一致，许多束缚我们信息化进程的因素也将迎刃而解。 在确定战略性方案之后，针对税收信息化过程中推行的各项措施，可以引入政策效果评估的方法加以评估，确保推行的政策落到实处，提高效率，例如图3的“前后对比分析法”等;或者通过实验比对的方法对比分析，这样既可以有效的监控各项信息化手段的执行情况，也能够针对出现的各种问题及时调整，保证效果。 在探讨了税源管理信息化的战略指导思想后，我们不妨沿着这个方向对税收信息化进程和税源管理的发展做出如下的归纳： 第一，着重抓好改革进程中的“人”的问题。包括征纳双方、征收主体及其内部各系统。 第二，稳步推进信息化建设的“物”的方面。包括软件开发、硬件配套、环境建设。 第三，研究部署以上二者结合的问题，即“效率”的问题。运用科学的方法，系统地安排，全面地整合，为过渡到智能化管理阶段做出积极的准备。 根据以上三方面的各自要求 ……（未完，全文共4674字，当前只显示2596字，请阅读下面提示信息。收藏依托税收信息化建设提高税源管理水平的思考） 上一篇：地税局执法监督和征管考核工作汇报 下一篇：行业纳税评估的实践思考 相关栏目：信息 建筑 管理 调研报告 文教论文 综合论文 |