| 标题：乡镇土地流转的案例分析与思考 |
| **镇土地流转的案例分析与思考 近年来，随着城镇化建设步伐的不断推进，农村外出劳动力激增，农村闲置土地不断增多，这为加速土地流转，实现农业产业化、集约化经营提供了土地保障。而我国农村土地流转现行制度体系处在探索阶段，未形成独立的理论体系，也还未出台可操作的法律法规，在制度上、理论上存在许多空白，在实践中也遇到不少问题，这些问题的存在严重制约了农业产业化的发展。因此，探索有效的农村土地流转形式是解决“三农”问题、提高农业效益的必然要求，也是促进农村土地流转走向规范化的客观需要。**镇作为梁平县统筹城乡综合配套改革示范镇，在坚持家庭联产承包责任制的基础上对土地流转（承包地、荒山、林地）工作进行了大胆的尝试和有效探索。 一、当前土地流转现状 **镇辖19个行政村2个社区，有耕地5.1万亩,林地6.08万亩。从2001年开始尝试土地流转，到2010年11月底，全镇土地流转（含广义的荒山、林地流转）累计签订流转合同1350余份，成功流转土地3.91万亩，土地流转率达到35%。 流转方式主要有两种：一是有偿转包，就是承包户将土地经营权以不超过承包剩余年限转包给其他农户。承包方自己保留承包权，接包方拥有使用权，双方以 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略859字，正式会员可完整阅读）…… 土地流转促进了农业产业化的发展，使农业小规模、分散经营的状况得到显著改善，农民收入明显提高。主要表现在：一是实现了土地规模经营。业主承包大片土地后，通过对田土、林地的连片生产，规模化经营，成为了全县土地流转的示范亮点，具有良好带动和推动作用。二是盘活了闲置土地。进行流转的土地中大部分为闲置土地、荒山或集体林地，利用效率低，也不利于生态环境的保护。流转后这些土地将得到业主的有效开发和精心照料，大大提高土地产出，减少土地资源浪费。三是促进了村民就地就业。据统计，全镇土地流转后的农户被承租者常年聘请为蔬菜、水产、山林管护工人的有1500余人，成为本镇工矿企业工人的有4500余人。四是增加了村民的务工收入。土地流转后的村民不需要?si亲约业某邪匚奕苏樟希ü谂┮灯笠怠⒐た笃笠滴窆け涑闪苏嬲庖迳系墓と耍磕瓿竦妹磕?50斤黄谷外，还有务工收入，这一批农民“工人”每年总计创收近5000万元。 案例2： 2002年，为壮大水产养殖业的发展，重庆孙氏水产养殖有限公司在**镇万年村6、7、8组租用良田350余亩用于水产养殖，涉及340户1100余人。承包户委托万年村民委员会与重庆孙氏水产养殖有限公司签订了承包合同，合同就承包时期、租金、支付方式等方面进行了约定，并经梁平县公证处进行了公证。重庆孙氏水产养殖有限公司承包后，按照公司水产业发展的设计，立即投资对350亩良田进行了平整、挖池，将这350亩良田改成了44口鱼塘，并对鱼池便道和34口鱼池进行了硬化。但由于法人代表孙福林缺乏水产经营经验和技术，从开始养殖水产以来，该企业就处于半瘫痪状态，极度不景气，每年承包租金难以兑付，与村民之间纠纷不断，村民几乎每年都要为此事到镇里、县里上访，甚至集访，为此政府伤痛脑筋。对此，万年村村民委员会历经两年多的时间通过法律程序解除了承包合同，并重新引进了重庆市信友水产公司，这才真正缓解万年村因土地流转带来的系列矛盾我和问题。 由于土地流转机制尚不完善、村民意识不强、业主经营能力参差不齐等方面的问题，土地流转工作面临一定的阻力和困难。主要表现在：一是规模化经营不善，容易引发纠纷。关系农民的切身利益的土地流转牵涉面广，一旦发生业主经营不善拖欠村民租金情况，就会给农户造成一定的经济损失，甚至引发为_而发生_性事件，从而危及_。二是土地经营权的承租方诚信与否，直接影响政府公信力。政府是土地的管理者，其基本职责在于依法开展对农村土地经营权的指导和管理工作，制定相应规章制度以规范流转行为和保护农民的合法权益。对土地的租赁往往由政府出面协调，一旦承租方缺乏诚信，将引发村民对政府的不信任，阻碍以后工作开展。三是遗留问题处置不当，容易引发上访。从多起失败的案例中不难看出，以出租方式经营不善的流转土地，业主承包土地后，原先的耕地将因用途不同发生变化，为承包期结束后复垦带来困难，将会给今后的流转带来阻拦，从而出现了大量的土地信访现象。 三、土地流转案例引发的思考 针对上述两个土地流转的案例，笔者认为土地流转必须在法律、经营模式、流转形式、社保体系等方面不断完善，并依靠社会运转体系多个环节加以配合，土地流转才能逐步适应现代农村经济的市场化发展要求。 （一）严格遵守法律法规，坚持做到五个不准。必须按照《中华人民共和国农村土地承包法》、《__、_关于2009年促进稳定农民持续增收的若干意见》等有关法律、法规和政策进行流转。在土地流转中要做到“五个不准”：不准借土地流转改变土地所有权和农业用途；不准非农产业动用基本农田参与流转；不准借土地流转将承包地打乱重分；不准截留、扣缴或挪用土地流收益；流转年限不准超过农户承包土的剩余承包期限。 目前，不少农户采用“口头协议”，私下进行自发性的流转，未经过流转合同来规范双方的权利和义务关系，纠纷隐患太多。因此，必须按照相关政策规范流转主体，把专业合作社、农业企业、种养殖业大户受让方，作为重点进行规范，在双方自愿的前提下，使用统一规范的合同样本，签订书面合同，明确流转形式、数量、年限、条件和双方的权利责任，完备流转手续、规范流转程序。 （二 ……（未完，全文共4021字，当前只显示2234字，请阅读下面提示信息。收藏乡镇土地流转的案例分析与思考） 上一篇：在县委中心组2015年度第十次集中学习会议上的讲话 下一篇：苏木党委围绕扶贫抓党建抓好党建促扶贫经验交流材料 相关栏目：乡镇 乡镇社区 国土 剖析整改 综合论文 调研报告 文教论文 |