标题:在全县推行政府与社会资本合作(PPP)模式专题研讨会议上交流发言材料
在全县推行政府与社会资本合作(PPP)模式专题研讨会议上交流发言材料

根据会议要求,下面我就农业领域推广运用政府与社会资本合作(PPP)模式进行发言,不妥之处,请批评指正。
一、政府与社会资本合作(PPP)模式的发展历程
自s__会议提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”以来,PPP模式一共经历了四个阶段。第一阶段是筹备探索阶段,2013年11月至2014年12月,主要是财政部和发改委各自为战,各自进行一些基础定义、研究和准备工作,示范项目以存量项目包装为主。第二阶段是突破推广阶段。2015年1月至2015年5月,这是PPP最关键的一个突破阶段。PPP的政策首次从部委层面升级到_层面,_办公厅转发财政部、发改委、人民银行三部委联合发布的“在公共服务领域推广运用政府和社会资本合作模式指导意见”。更重要的是发改委组织地方上报了第一批PPP项目库,并进行大规模推介,地方的热情被彻底点燃了,很多项目开始包装成PPP。第三阶段是加速签约的蜜月阶段。从2015年6月至2015年12月,在_的_明确之后,地方掀起了一阵PPP热潮,几个代表性的省市先后召开PPP签约大会进行集中推介、招标和签约,签约规模急剧攀升;签约的好项目越来越多,一些经典项目产生了一定的示范效应,形成良性循环,加快了签约速度;一些地方开始成立地方性的PPP引导基金,真金白银的刺激了PPP ……(快文网http://www.fanwy.cn省略1017字,正式会员可完整阅读)…… 
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  • 建设—运营—移交(BOT)、建设—拥有—运营(BOO)等模式推进,对非经营性项目采用建设—拥有—运营(BOO)、委托运营等市场化模式推进。至此,国家和省上出台的一系列文件对农业领域推广运用政府与社会资本合作(PPP)模式给予了政策规范和文件支持。从国家和省上出台的文件中我们可以认识到,政府和社会资本合作(PPP)模式的本质是政府与私人合作,为社会提供公共服务,共同分担风险,又要让社会资本的参与方有利可图。开展政府和社会资本合作,有利于创新投融资机制,拓宽社会资本投资渠道,增强经济增长内生动力;有利于推动各类资本相互融合、优势互补,促进投资主体多元化,发展混合所有制经济;有利于理顺政府与市场关系,加快政府职能转变,充分发挥市场配置资源的决定性作用。因此,我们要充分认识和理解政府和社会资本合作(PPP)模式的实质,坚定推广运用PPP模式的信心和决心,做好政策解读,总结典型案例,回应社会关切,通过舆论引导,培育积极的合作理念,建立规范的合作机制,营造良好的合作氛围,推动政府和社会资本合作顺利实施。
    三、我县在农业领域推行PPP模式的必要性
    (一)我县农业基础设施薄弱,但可持续发展能力强的特点适合推广运用PPP项目。我县是传统的农业大县,由于过去国家对农业基础设施建设投入不足,导致农田水利等基础设施薄弱,农业生产经营水平不高。但是,近年来我们坚持“两个”方向、走好“两条”路子,连续五年出台支持现代农业发展的县委1号文件,整合资金6亿多元,助推三农工作快速发展,传统农业向现代特色农业转型取得实质性进展,农业可持续发展的能力不断增强。随着国家“十三五”规划的深入实施,预计未来五年来我县农业产业将迎来快速发展的巅峰期,农业产业的良好快速发展,不仅需要基础设施建设方面大量资金的投入,更需要资金的高效利用,而农业基础设施又具有使用周期长的特点,一旦建成,便可长期使用,这与PPP模式让社会资本的参与方有利可图的本质是一样的,所以,我们要通过模式创新,大力推广和运用PPP模式,补齐农业农村基础设施发展短板,提高农业可持续发展能力。
    (二)我县发展绿色有机农产品的市场前景与PPP长期收益稳定的特点不谋而合。农产品是一种特殊商品,其特殊性体现在它承担了一些非经济的职能,如保障国j-a全的战略性质、保证居民生存和发展的社会性质。农产品所具有的准公共物品的属性在一定程度上决定了其消费的不可替代性,且潜在的市场需求巨大,尤其是对绿色有机农产品的需求日益增长,这一特点可为投资提供稳定的收益保障,而我县出台发展绿色有机循环农业建设特色农业大县的县委1号文件,重点支持发展绿色有机农产品,其目的就是为农民提供持续增长的收益保障,与PPP要求长期收益稳定的特点不谋而合。
    (三)农业投资收益率和当前我县投资现状适合推广运用PPP项目。在经济快速发展的今天,农业企业收益率很难与新兴行业相比,如TMT(互联网科技、媒体和通信)、新材料等行业企业。后者可以小资金投入获取大收益,而农业企业的增长却是以规模整合或自然增长为特点的,投资于农业产业很难有暴利的机会。但目前农业行业的收益率超出社会平均收益率,且在农业规模化生产的情况下收益稳定有保障,稳定增长可期,这恰恰是社会资本所需要的。同时,我县出台整合涉农资金支持高标准农田建设的意见,投资于土地整理、规模化生产、基础设施改造的资金越来越多,而土地进行整合后,可以规模化生产的收益是稳定的,这也适合社会资本的进入。
    所以,我们一定要充分认识创新重点领域投融资机制,推广运用PPP模式对稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要作用,加强宣传解读,健全工作机制,让社会资本充分了解参与方式、运营方式、盈利模式和投资回报等相关政策,充分调动社会投资积极性,确保政府和社会资本合作规范有序进行。
    四、我县在农业领域推广运用PPP项目的范围及模式
    (一)项目适用范围。目前我县适用PPP项目的范围主要有重大水利工程、生态保护、六坝现代农业示范园区、食用菌产业园、高标准农田建设、设施农业、畜禽规模化养殖和农业科技推广项目。
    (二)项目操作模式。根据政府和社会资本合作指导意见,操作模式主要分为经营性项目、准经营性项目和非经营性项目。
    1.经营性项目。主要是有明确的收费基础,并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目。我县农业领域方面主要有国道227线千亩林业观光采摘园项目、六坝现代农业示范园区、山城河水库等项目,这些项目可通过政府授予特许经营权,采用建设—运营—移交(BOT)、建设—拥有—运营—移交(BOOT)等模式推进。
    2.准经营性项目。主要是经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目。我县农业领域方面主要有食用菌产业园、高标准农田建设、设施农业、畜禽规模化养殖等项目,这些项目可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施,采用建设—运营—移交(BOT)、建设—拥有—运营(BOO) ……(未完,全文共5488字,当前只显示2642字,请阅读下面提示信息。收藏在全县推行政府与社会资本合作(PPP)模式专题研讨会议上交流发言材料

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