| 标题：县事业单位登记管理情况调研报告 |
| 县事业单位登记管理情况调研报告 按照《关于开展“建立各类事业单位统一登记管理制度”调研工作的通知》，**县委编办于2014年5月19日至5月25日对全县22个事业单位法人的运行_机制、法人证书使用、资产核实核定、监督管理等情况进行了专门调研。现将调研基本情况报告如下。 一、基本概况。**县共有事业单位635个，1998年全县实施了事业单位法人初始登记，2001年对全县事业单位法人统一换证，截至2014年5月，全县符合法人条件纳入登记管理的事业单位511个，其中，县委政府直属15个，县委工作部门管理12个，政府工作部门管理404个，群团下属3个，乡镇直属77个，另有6个乡镇敬老院依照事业单位登记。事业单位年检率保持在85%以上，年检合格率100%，变更登记每年在45个左右。总体而言，全县法人事业单位严格执行《条例》，履职尽责，对经济社会发展起到了极大地促进作用。 二、调研情况。此次调研，我们选取了5个系统22个具有代表性的事业单位法人，分别对其共性、差异性进行分析研究，基本呈现了我县事业单位法人的全貌。 （一） ……（快文网http://www.fanwy.cn省略790字，正式会员可完整阅读）…… 三、问题研究。通过对这22个事业单位的调研，主要存在以下几方面问题。 （一）法人资格弱化。事业单位法人五大要素分别是经审批机关批准设立，有自己的名称、组织机构和场所，有与其业务活动相适应的从业人员，有与其业务活动相适应的经费来源，能够独立承担民事责任。五大要素任一缺失，都将使事业单位的法人资格弱化甚至缺失。 1．职能职责萎缩。随着经济社会发展，一些事业单位的职能职责有所萎缩，以乡镇计生服务站为例，全县已登记的38个乡镇计生服务站，业务活动基本已由县计生服务站或乡镇卫生院执行，人员几乎全部集中到原片区中心站或配合乡镇计生办工作，经费统一由主管部门管理，基本已丧失法人资格。 2．自主资金缺乏。我县635个事业单位，有自主资金开设了独立账户的仅200余个，其它事业单位的经费大多和主管部门（单位）捆绑使用，对主管部门（单位）过度依赖，丧失了应有的独立性。 3．人员混编混岗。建立事业单位登记管理制度目的之一就是要推动政事分开，推进事业单位的社会化进程。但乡镇机关及少数县级部门由于人员较少等原因，对直属事业单位的财权统规统揽、人员统一使用，混编换岗，政事不分。 （二）监督管理虚化。 1．年检推进困难。从近几年的年检来看，一是参与面不宽，近三年年检数平均在400个左右，计生、卫生、文广系统下属事业单位和少数乡镇直属事业单位多年未参加年检；二是年检质量不高，业务活动开展、资金损益情况难以核实，年度报告书填写不规范、不完善，规定时间内接受年检的主动性不够。 2．督查手段有限。监督管理事业单位法人的主要内容是事业单位的登记行为及其他有关行为，贯穿于登记管理的全过程，而最重要的手段是年度报告书的提交和审查，手段单一，配套处罚的法规仍不够完善。 3．协同联动不足。监督管理不是机构编制部门一家的事，需要各相关部门协同联动，目前，机构编制、组织、人社、财政、质监等部门联系较多，但同其他部门协同联动联合执法的力度还有待加强。 四、原因分析。 （一）经济社会发展制约。建立事业单位登记管理制度是我国政治、经济和社会发展到一定阶段的产物，是社会主义市场经济发展的必然要求。体现着“市场准入”、推进事业单位管理_和机构改革的需要，也是保障事业单位权益、保护国家财产的需要。法人作为社会主体对经济的依存度很高，经济状况对法人形态具有决定作用。相比东部经济发达地区，我县事业单位主要履行公益服务职能，参与市场经济活动的需求、主动性不强，是否具备法人资格对其影响不大，从而导致各事业单位对登记管理“不上心”。因此，经济社会发展的现状是制约我县事业单位法人登记管理最主要原因。 （二）现有管理_束缚。长期以来，事业单位都是作为行政机关的附属存在，固有管理_导致一部分主管部门“不想放”，一部分事业单位“不愿分”的情况出现。“不想放”主要是由于机关人手不足，怕放了就不能有效管理；“不愿分”的理由一是长期形成的依附思想，二是人权、财权、事权的不独立。1998年法人初始登记，将事业单位分为法人事业单位和非法人事业单位两类，2001年统一换证，明确要求到2003年底，所有事业单位都过渡到法人事业单位。但就我县目前的实际来看，仍有120多个事业单位未纳入登记管理，纳入登记管理的一些法人事业单位也存在账户不独立、人员混编混岗等现象。 （三）监督管理权威缺乏。事业单位法人的监督管理机关是各级事业单位登记管理局，监督管理的法理依据是《民法通则》，主要的行政法规是《条例》及其《实施细则》。首先从法理依 ……（未完，全文共3697字，当前只显示2054字，请阅读下面提示信息。收藏县事业单位登记管理情况调研报告） 上一篇：履行主体责任自查总结报告 下一篇：村级扶贫调研报告 相关栏目：人事 管理 工作总结 工作汇报 调研报告 |