| 标题：新时期如何做好群众工作 |
| 新时期如何做好群众工作 乡政府是国家在农村设置的基层_组织，是党和政府联系广大农民群众的桥梁和纽带，是新农村建设的直接领导者、组织者和推动者，担负着稳定一方社会、发展一方经济、服务一方群众的职能。随着农村各项改革的不断深入，乡镇政府职能也必将由管理型向服务型转变，由单一的抓经济发展向公共服务转变。乡镇政府职能的转变问题直接影响到农村经济的发展和新农村的建设。 一、新农村建设与乡镇政府职能的相关理论概述 （一）新农村建设与乡镇政府职能 1、新农村建设的内涵 “社会主义新农村”是指在社会主义制度下，反映一定时期农村社会以经济发展为基础，以社会全面进步为标志的社会状态。其科学内涵表现在五个方面：第一、生产发展。建设新农村首先要振兴农村经济，加快农村经济发展，增加农民收入，这一条是首要的。农村经济不发展，建设新农村就失去了物质基础。目前，很多领导干部考虑新农村建设，更多的考虑是村庄的规划，很少考虑农村生产的发展。没有生产的发展，新农村建设是不可能的。要使生产发展，必须保障农业水利工程建设，为农村提供基础设施，加大支农力度，调动广大农民的生产积极性，提高农民参与市场竞争的能力。第二、生活宽裕。在生产发展的基础上，使农民的财富增加，过上相对宽裕的生活。 “生产发展”和“生活宽裕”这二条是要建设物质文明，“生产发展”为建设新农村提供必要的物质基础，“生活宽裕”是建设新农村的具体体现。要使农民生活富裕，必须增加农民收入。第三、乡风文明。精神文明也要有新进步，形成良好的社会风气，邻里之间，生产上要相互帮助，生活上要相互关心。乡风文明是建设新农村的灵魂。在农村，文明之风若不能愉悦人们的身心，腐朽的东西就会侵蚀人们的心灵。第四、村容整洁。通过新农村建设改变农民的生存环境，让农民有新鲜的空气，洁净的水，整洁的街道。现在很多地方是院内干净，院外脏乱差。80%的村庄，垃圾堆放在房前、屋后、路边，96%的村庄没有排水沟渠。“村容整洁”就是要建设生态文明，这是建设新农村的外在表现。第五、管理民主。管理民主就是落实和完善村民自 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1450字，正式会员可完整阅读）…… 3.社会管理的职能 社会管理就是:政府通过制定专门的、系统的、规范的社会政策和法规，管理和规范社会组织，培育合理的现代社会结构，调整社会利益关系、回应社会诉求、化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和_，孕育理性、宽容、和谐、文明的社会氛围，建设经济、社会和自然协调发展的社会环境①。乡镇政府是国家最基层的_机关和最基本的独立行政单元，具有执行国家意志的义务和保一方平安的责任。对乡村社会进行管理，是政府的首要职能，包括:①贯彻执行上级的各项方针政策，保障公民享有宪法规定的经济、政治和文化权利；②加强社会治安综合管理，维护农村社会秩序，监督、协调驻乡镇垂管部门，指导村委会工作，妥善处理突发性、_性事件，调节和处理好各种利益矛盾和纠纷；③根据乡村社会的需要，组织制定和推动落实经农民认可的乡规民约，构建和谐的乡村社会等。乡镇政府履行社会管理职能，应逐步由“人治型”向“法治型”、由“压力型”向“人性化”转变，体现以民为本的思想。 （三）新农村建设中加强乡镇政府职能的意义 乡镇行政区域是我国的一个最基本独立行政单元，乡镇政府作为基层_的执行机关，是我国行政_的最基层行政组织，在建设社会主义新农村过程中，它既是组织领导者，又是具体的执行者。乡镇政府工作如何，直接关系到新农村建设目标能否实现。而目前由于农村经济_的变化，乡镇政府已不能适应新农村建设的要求，因此，在社会主义新农村建设中加强乡镇政府职能是学习实践科学发展观的具体体现，也是建设社会主义新农村的客观要求。 二、乡镇政府职能现状分析 （一）当前乡镇政府职能履行中存在的主要问题 1、乡镇政府职能的越位 所谓“越位”，是指政府干预了不该干预的事，越过了它的职权范围①.。主要表现在以下几个方面： （1）政企不分，直接参与微观经营 乡镇企业自“出生”起，就与乡镇政府结下了不解之缘，以至于虽然经过后来的乡镇企业的改制，政府并没有失去对企业的占有、决策、处分和收益等权利。裁判员与运动员的双重角色使其在与其他私营企业中拥有无与伦比的绝对优势，却也遭来了更多的批评与指责。政企不分既不利于乡镇企业的发展，也不利于乡镇政府行政效率的提高。政府与市场的关系是很多学科领域都在研究的问题，但我们倾向于从经济学的角度给予政府与市场关系一个准确的定位。即在市场经济条件下，政府职能应定位于市场失灵的领域，最大限度地减少市场对经济发展的消极作用。 （2）经济结构调整不顾地方实际和经济发展水平，强行上项目，压指标 进行农业产业结构调整，发展地方经济，增加农民收入本是乡镇政府的主要职责之一。但在实际操作中，有些乡镇政府在经济结构调整时，急功近利，不按规律办事，不顾地方实际和经济发展水平，强行上项目、压指标，劳民伤财。从而造成过度竞争、欺诈、侵权甚至是犯罪行为等，乡镇政府在这方面就没有起到对市场环境和竞争秩序的有力维护（的作用）。同时，在发展本地方经济时，有些乡镇大搞地方保护主义，阻碍农产品的正常销售，妨碍了市场的正常有效运行。 （3）直接决策，在发展地方经济过程中，乡镇政府代替企业和农民去决策 市场经济要求市场主体充分发挥主观能动性，自我经营，自主发展，而目前大多数乡镇政府在实施其经济职能的过程中，往往利用其行_威对经济主体的经营行为横加干涉，甚至直接代民决策。其直接后果就是严重侵犯农民利益，使国家整体利益受损。乡镇企业也因其自主经营权受限，剩余价值索取权不明等原因而难以得到发展。 （4）以政府的名义担保吸取银行贷款 当企业生产经营不佳时，乡镇政府以政府的名义担保，为企业吸取银行贷款，一些企业经营不善，倒闭破产，为乡镇政府造成了巨额债务，无法偿还债务，更无法提供资金来发展地方经济，服务农业。 2、乡镇政府职能的缺位 所谓“缺位”，指的是应该是政府管的不管，管理出现了真空和盲点①。主要表现在以下几个方面： （1）国家政策落实不到位 国家出台的有关政策措施在乡镇政府有时很难落实到位。譬如有关减轻农民负担的政策，基本养老保险、基本医疗保险等社会保障体系的建立，有关文化、教育、科技投入的规定。这种情况的存在既有乡镇财政紧张、经济运转困难的原因，也有职权划分不合理等_的原因。 （2）监督管理、政策执行不到位 这主要是管理_造成的。乡镇政府因职权问题力不从心，想管的管不到或管不好。从社会保障来说，乡镇政府的财力本来就很薄弱，没有相应的资金来扶持，所以使得保障制度的工作很难搞上去。这些事不是政府不管，而是政府没有能力去做，乡镇政府工作人员的文化素质不是很高，加之财力不足所以工作很吃力。而从教育制度来说，农村的整体素质偏低，农民的思想落后，对教育的重视不够，认为不一定要读书才会有出路，使得乡镇政府在教育事业的发展上力不从心。事权划分不合理，缺乏有效的行政管理手段，加之上述的有关部门在乡镇的工作机构都纷纷上收，实行垂直管理或条管为主。而乡镇工作存在着严重的责权不对等，只能采取协商、发动、示范、服务等方式展开工作，普遍感觉到农村工作压力越来越大，越来越难干。 （3）公共服务功能低下 乡镇政府作为本乡镇区域内公共产品提供的公共部门，其公共服务的功能不容易忽视，否则是带来对整个社会的不稳定和发展的不平衡。市场不是万能的，在市场不能发挥作用和市场不愿意进来的领域，政府应填补起市场的空白，责无旁贷的承担起提供公共产品的职能。但实际情况并不理想，由于管理_、经费保障等多种因素，许多如农业推广、文化宣传等公共服务功能基本履行不到位甚至丧失。 3、乡镇政府职能的错位 所谓“错位”，就是指管了不该管的事。主要表现在以下几个方面： （1）部门职能交叉、重叠，职权划分不清楚，政出多门 一些乡镇政府部门林立，职能交叉重叠，协调机构多，关系不顺，权责脱节。特别是在涉及到部门、单位利益的分配上，整体利益被分割 ……（未完，全文共10437字，当前只显示3768字，请阅读下面提示信息。收藏新时期如何做好群众工作） 上一篇：乡镇党委书记在2016年人代会闭幕式上的讲话 下一篇：干部学习讲稿：保持和发扬密切联系群众的优良作风 提高做好新形势下群众工作能力 相关栏目：综合论文 党章 群众团体 |