| 标题：在全市城乡环境综合整治推进会上的讲话 |
| 在全市城乡环境综合整治推进会上的讲话 自2014年开展城乡环境综合整治以来，我们的城乡面貌焕然一新，干部群众的精神状态得到很好的提振，全社会的环境意识和文明程度得到明显增强，城乡环境综合整治已经成为界首的一张靓丽名片。 一、如何理解新形势下城乡环境综合整治工作 党中央治国理政总体思路、战略布局，近几年中央一号文件，以及省、阜阳市一系列政策部署，都对城乡环境综合整治和美丽乡村建设工作的重要性提出了明确要求。国家层面把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，农村生态文明建设是重中之重。历年的中央一号文件都对环境整治提出明确要求：2014年要求“开展村庄人居环境整治”；2018年要求“全面推进农村人居环境整治”；2018年要求“开展农村人居环境整治行动和美丽宜居乡村建设”，明确“强化乡村建设规划许可管理”、“实施农村生活垃圾治理5年专项行动”、“开展农村宜居水环境建设”、“坚持城乡环境治理并重，逐步把农村环境整治支出纳入地方财政预算”、“探索政府购买服务、专业公司一体化建设运营机制”等；今年的一号文件要求“深入开展农村人居环境治理和美丽宜居乡村建设”，明确“加快修订村庄和集镇规划建设管理条例，大力推进县域乡村建设规划编制工作”、“积极推进城乡交通运输一体化”等，我们的整体思路与这些要求是完全一致的。2018年，_总书记在环保问题上的批示达到62次，今年5月份，中央将到安徽进行环保督察，其中，阜阳将作为督察的重点，而农村环境整治也将是督察的一项重点内容。 二、如何看待当前工作中存在的问题 （一）存在的突出问题 1.思想认识不到位。由于对城乡环境综合整治工作没有全面、系统、准确的把握，导致出现了一些问题：一是乡镇之间不平衡。个别乡镇长期落后，乡镇之间出现了比较大的两极分化。二是各项业务之间不平 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1273字，正式会员可完整阅读）…… 1.作为理顺市对乡镇管理_的抓手 农村综合改革以来乡镇工作面临诸多尴尬困境，乡镇是一级政府，有一级政府的责任，但是很多权力被上收了，只有办事机构的职权。所以乡镇干工作的普遍状况就是机械执行、疲于应付，只看过程、不问结果，让干什么干什么，让怎么干怎么干，干的结果怎么样无所谓。 前些年我们开展“三线三边”整治，但效果始终不好，关键还在于管理_不顺，工作的重心，财权、事权都在市里，乡镇无法成为真正的战斗单元。市委、市政府决定以城乡环境综合整治为抓手，实施市对乡镇管理_改革，其原因是：第一，因为这项工作问题突出、矛盾尖锐。首先，上级有要求。我们的省级文明城市，10年都没有创下来，省里来考核的同志始终觉得我们这里脏乱差。其次，群众有呼声。每次开座谈会，老百姓都会反映城乡环境卫生的问题，马路上乱扔垃圾、随地吐痰的比比皆是，甚至还有人随地大小便。第二，因为这项工作任务明确、业务单纯。城乡环境综合整治之初，大家的理解就是清扫保洁，扫扫垃圾、栽几棵树，很容易明白。同时，基层的同志都有一些创新的思路。比如垃圾以量计奖、秸秆禁烧的很多做法，都是大家在工作实践中总结出来的经验。因此我们选择以城乡环境综合整治作为理顺乡镇管理_的切入点，并且在梳理过程中逐步明确了“重心下移、权力下放、财力下沉”的改革原则。 2.作为梳理财政管理_的切入点 乡财县管_日益突显了其弊端。其一，乡镇发展动力不足，能力荒废。前些年，每个乡镇每月可用财力只有几万块钱的办公经费，大家就想着有多少钱干多少事，没有人考虑土地复垦、土地出让，没有人思考经济怎么发展。其二，工作开展依赖加重，相互推诿。乡镇依赖市里，就等着市里安排、部署、推进。部门又把很多的任务安排给乡镇，造成相互推诿。其三，农村管理真空增多，问题积累。尤其是农村建房，10年间盖了又拆、拆了又盖。老百姓外出打工挣点钱，回来后随意建房，结果不符合规划被拆了，又出去打工。这样循环往复，老百姓怎么能富起来？全社会的财富怎么能实现积累？ 市对乡镇财政管理_改革难以破题。其一，乡镇有?si恰Ｏ缯虻Ｐ拿挥胁圃矗挥凶ㄒ等瞬牛挥邢喙刂贫龋挥泄芾砟芰ΑＦ涠普醒沽ΑＪ屑恫普；荆Ｕ舷缯虻娜嗽惫ぷ省旃选⒘偈本燃玫然久裆С觯淮俜⒄梗С窒缯虻姆⒄菇ㄉ瑁环婪缦眨婪断缯蛉谧实姆缦铡Ｆ淙棵庞幸陕恰０炎式鸺械较缯蚴褂茫芏嗖棵呕嵋陕牵合钅恐柿磕懿荒艿玫奖Ｕ希孔式鸢踩懿荒艿玫奖Ｕ希拷改暄膊旆⑾窒缯蛑夤こ陶斜辍⒐こ讨柿坎畹任侍饴偶幌剩严钅孔式鸫虻礁鋈丝ㄉ系任ス嫘形庇蟹⑸Ｒ虼瞬棵呕嵋陕歉母锬懿荒芡菩邢氯ァ?br>以城乡环境综合整治为切入点，启动市对乡镇财政管理_改革，其原因有：第一，乡镇沉淀资金未盘活。前些年乡镇有沉淀的专项资金，但是不敢花。我们就采取先收回再安排的方式，为乡镇盘活沉淀资金提供机制保障。第二，财政专项资金使用效益不佳。“三线三边”整治、城乡环境整治、秸秆禁烧都安排了专项经费，但是钱花了环境没整治好，或者整治以后很快又反弹，资金整体使用效益不佳。第三，支出责任不明晰导致相互推诿扯皮。当时只要给乡镇安排城乡环境整治工作，乡镇就会问钱在哪？但是要多少钱谁都不知道。 从城乡环境综合整治切入，启动市对乡镇财政管理_改革，主要目的：第一，把支出责任落实到乡镇，强化其理财意识。钱由乡镇自己花，强化乡镇精打细算的意识。第二，把财政事权压实到乡镇，强化其预算意识。钱是乡镇的，支出责任也是乡镇的，乡镇每年做多少事，要事先做好预算。第三，明确乡镇一级财权建设目标，强化其发展意识。我们按照人均30元标准将城乡环境综合整治经费纳入年度预算，全额返还乡镇土地出让金收益，提高税收返还比例，通过增加乡镇可用财力，调动乡镇培植财源的积极性。 3.作为统筹推进农业农村各项工作的中心 农业农村工作点多面广，很多同志在抓农业农村工作的时候容易顾此失彼，捡了芝麻丢了西瓜；容易各自为战，难以形成合力；容易平均用力，工作低水平重复。 我们在统筹推进农业农村工作方面做了一些有益的尝试。2018年的农业农村工作会议是一次统筹推进农业农村工作的成功尝试。通过这次会议，我们系统梳理了农业农村工作思路，一次性安排部署，保障了脱贫攻坚、城乡环境综合整治、土地流转、结构调整、秸秆禁烧、农田水利等各项工作全年有条不紊地推进。 之所以选择城乡环境综合整治作为抓农业农村工作的中心，是因为这项工作的成效最容易看得见，最容易衡量。第一，统筹推进了美丽乡村建设。2014年度，界首美丽乡村建设在全省考核中垫底。经过认真反思，我们选择从城乡环境综合整治入手，坚持先洗脸后化妆，综合施策。自2018年一季度开始，始终保持了在全市前列的位次。在2018年度全省考核中，界首也是阜阳唯一获省政府表彰的县市。第二，统筹推进了农村违法建设防控。农村违法建设防控之前，很多老百姓外出打工挣了点钱，回到农村盖个小楼，盖了又不住，自己继续到城里打工，结果小楼不符合规划，几年时间又被拆迁，造成大量社会财富的浪费。开展城乡环境综合整治的过程中，我们看到这种普遍存在的问题，就启动了四项职能覆盖乡村。农村违法建设防控最直接的好处就是违法建设用地少了、卫片执法检查压力小了，更重要的是老百姓的负担减轻了。第三，统筹推进了河长制。环保上的河长制，也是受城乡环境综合整治的启发提出来的，现在要落实到乡镇。第四，统筹推进了秸秆禁烧和农业结构调整。近两年，我们秸秆禁烧工作压力比以前小了，效果比以前更明显了，结构调整也在加快推进。特别是在秸秆禁烧期间，我们的城乡环境质量同样得到提高。以上这些都说明，以城乡环境综合整治为中心，农业农村各项工作统筹得非常好，产生了1+1>2的效果。 4.作为深化对群众路线和宗旨意识认识的平台 城乡环境综合整治必须走群众路线。2014年以前，秸秆禁烧工作，大家反映最多的就是老百姓不理解、不支持，干部死看硬守、疲惫不堪；美丽乡村建设，验收之前老百姓院子里的卫生都是干部扫的，老百姓不愿意扫，甚至还要要点钱；城乡环境整治，老百姓认为是面子工程，就觉得不来领导怎么会扫马路？怎么舍得在马路上洒水？城乡环境综合整治推进过程中 ……（未完，全文共8250字，当前只显示3310字，请阅读下面提示信息。收藏在全市城乡环境综合整治推进会上的讲话） 上一篇：在全市农业农村暨扶贫攻坚工作会议上的讲话 下一篇：驻点党课讲稿：做合格党员 争当抓落实的先锋模范 相关栏目：环保 城建讲话 其他重大节日纪念日专题 综治 综合论文 |