| 标题：开展乡镇综合执法改革试点工作调研报告 |
| 下沉行政执法重心，提升农村治理水平 开展乡镇综合执法改革试点工作调研报告 为推动我市乡镇行政综合执法_改革，提高基层行政执法效率和水平，提升农村依法治理水平，按照省法制办《关于贯彻〈法治政府建设实施纲要（2015-2020年）〉组织开展相关重要举措试点工作的通知》（皖府法〔2016〕29号）要求，2016年3月起，我市启动了行政执法权向乡镇延伸改革试点工作。在省政府法制办精心指导和市委市政府坚强领导下，我办认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，采取有力措施扎实推进试点工作，取得了明显成效。 一、基本情况 市政府高度重视推进行政执法权向乡镇延伸改革试点工作，深入开展调查研究，科学制定了试点工作方案，确定临泉县28个乡镇和界首市6个乡镇为本次行政执法权向乡镇延伸改革的试点单位。从试点情况看，试点地区能够严格按照方案要求，结合自身职能和工作实际，积极创新工作机制，乡镇政府依法行政意识、行政执法能力和执法效率都有了明显提升，乡镇综合执法队伍在维护乡镇市容环境秩序、土地管理秩序、市场经营秩序，加强社会管理等方面发挥了积极作用，形成了县（市）直执法部门、乡镇政府和群众三满意的良好局面。 二、主要做法 加强组织领导，完善工作机制。阜阳市政府成立了行政执法权向乡镇延伸试点工作领导小组，由市政府分管领导任组长，市编办、市法制办，市直涉及 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略983字，正式会员可完整阅读）…… 加强指导监督，规范执法行为。试点范围和任务确定后，市法制办高度重视，将试点工作作为行政执法_改革的重点任务，通过会议、电话、督查等多种方式，对临泉县和界首市的试点工作进行指导。市法制办主任朱敬田亲自带队到试点县市进行调研，深入试点乡镇实地查看执法机构、执法制度、执法卷宗，帮助总结经验，肯定成绩，对执法中存在的问题进行解疑答惑，对下一步如何深入推进试点工作提出明确要求，为试点工作顺利进行提供了有力支持。试点县（市）制定了委托下放职权目录和涉及的法律文书格式、范文、卷宗整理标准，便于乡镇综合执法人员学习掌握。临泉县加强跟踪统计工作，规定各乡镇于每月5日前报送月统计报表，并于每年的7月10日、次年的1月10日前报送上半年、全年的统计报表，及时跟踪了解综合执法工作进展情况；县政府还多次开展调研，并召开工作推进会，听取乡镇和部门在实际工作中的创新做法、进展成效以及遇到的难题，研究解决办法。 三、工作成效 一是有效破解了“看得见的管不着和管得着的看不见”的行政执法瓶颈，提升了行政执法效率。在不增加编制、不增加人员、不增加财政负担的前提下，试点单位通过整合执法部门基层站所人员和调配乡镇（街道）执法人员，在乡镇（街道）成立综合执法队伍，负责巡查本辖区执法区域，发现违法行为及时制止，及时处理，超出权限范围的及时移交县直有关执法部门，从而有效消除了基层执法空档和死角，提高了基层行政执法效率。如界首市乡镇综合执法人员乡镇环境综合整治活动中，加大对科教文卫区、居民区周围的执法巡查，增加夜间检查频次；加强“12369”环保热线电话值班工作，抽调工作认真、业务能力强的同志受理处置群众电话投诉，开展环境巡查工作，联合查处环境违法行为，使乡镇生产生活环境得到了明显改善。 二是一批群众反映突出的行政违法现象得到及时有效治理，群众生产生活环境明显改善。如临泉县开展试点工作以来，乡镇执法人员充分发挥熟悉交通、环境、地理、人口等基本情况的优势，开展日常巡查1万余次，查处行政违法行778 件,移送至县政府有关部门处罚案件42件,使辖区内的违法行为能够及时发现、及时制止、及时处理、及时整改，乡镇市容市貌整治、无照经营和违法建设_、环境保护等效果突出，群众生产生活环境得到了明显改善，受到了广大群众的认可和肯定。在今年的城乡环境专项整治活动中，全县28个乡镇街道综合执法人员承担了查村、查点、查路沟、查集镇等任务，推动了城乡环境专项整治常态化、科学化、制度化。界首市将配合美丽乡村建设与环境整治工作作为乡镇综合执法的重点，突出抓好治脏、治乱，着力抓好文化广场、绿化提升等工作，确保美丽乡村建设工作取得实际效果。 三是乡镇政府依法行政水平明显提升，“横到边、纵到底、网格化”的行政执法模式逐步健全。如临泉县根据各乡镇（街道）经济社会发展需要，把乡镇综合执法服务工作内容界定为行政执法巡查权、违法行为制止权、提请行政处罚权及违法行为改正督查权，并指导各乡镇（街道）综合执法大队将镇域辖区根据管区（社区）划分为若干个网格，在各网格内按照委托下放的事项和权限开展行政执法工作，从而通过健全执政执法模式，有效推进了执法监管重心下移，强化了乡镇（街道）政府的执法统筹职能，并推动了县乡两级政府法治建设进程。各乡镇均建立了包括人员分工配合机制、日常巡查台账机制、跟踪督查反馈机制、备案制、信息共享及报送机制、集中学习制度、执法记录和问责等相关制度机制。对案件审批流程也都进行了规范化，为综合执法工作提供了有力的制度支撑。综合执法工作开展以来，未发生一起违法行政案件，未发生一起上访、行政复议或者诉讼案件。 四、存在问题与下步工作思路 我市在临泉县和界首市开展乡镇综合执法试点，取得了一定成效，但也遇到不少困难和问题。一是乡镇综合执法的法律依据不足，委托执法本身就受到诸多制约，成为乡镇综合执法难以大范围推行的制度性障碍。二是部分乡镇和县市直部门对乡镇综合执法的认识不到位，存在畏难情绪。试点乡镇和执法部门的衔接机制还不顺畅，责任划分还不明晰，存在执法部门怕承担责任不愿委托乡镇进行执法，乡镇执法怕没有力度不敢执法现象。三是乡镇中心工作多、任务重，综合执法也只能服从大局，执法范围大多集中在农村环境整治、违法建设_、河道治理等方面，对其他下放职权难以做到日常性、针对性巡查，容易出现上级认为下放了，乡镇却没有精力监管现象。四 ……（未完，全文共4598字，当前只显示2554字，请阅读下面提示信息。收藏开展乡镇综合执法改革试点工作调研报告） 上一篇：在国家慢性病综合防控示范区复审反馈会上的表态发言 下一篇：关于我县乡镇公办中心幼儿园建设情况的汇报 相关栏目：乡镇 乡镇社区 综治 综合论文 执法 法律 法制 改革 改革开放 调研报告 |