标题:促进农民专业合作社健康发展的调研报告
促进农民专业合作社健康发展的调研报告

加快发展农民专业合作,提高农民组织化程度,是建设现代农业、完善现代农业体系的重要内容,是创新农业经营方式和制度的重要途径,是实现乡村振兴战略的可信路径。为全面掌握瓜州县农民专业合作社发展现状,找准找实农民专业合作社建设运行过程中存在的突出问题,探索促进农民专业合作社健康发展的有效途径,按照县政协常委会的工作部署,县政协成立专题调研组,利用近一个月的时间,深入乡镇村组、借鉴县外经验、畅通建言渠道、广听各方意见,开展了“促进农民专业合作社健康发展”专题调研。
一、发展现状及主要特征
县委、县政府紧紧围绕全县“三农”工作发展形势,为提高农业产业发展组织化水平,大力推进农民专业合作社建设。截止目前,全县登记注册的农民专业合作社有647个,其中:蜜瓜合作社67个,枸杞合作社86个,甘草合作社22个,养殖合作社166个,农机合作社46个,创建省级示范社10个、市级示范社25个、县级示范社18个,带动农户 户,有力促进了以蜜瓜、枸杞、设施农业、草市畜牧业等主导产业的发展,畅通了农产品销售渠道,年销售农产品 万吨,有效促进了全县农业、农村工作的顺利进展,为农业增效、农民增收创造了条件,奠定了基础。
1.发展快,规模不断壮大。一是合作社发展数量迅速膨胀。通过宣传引导,业务部门的指导,经营主体的参与 ……(快文网http://www.fanwy.cn省略958字,正式会员可完整阅读)…… 
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    4.有政策,成效不断显现。坚持政策扶持、部门助推、市场引导、培育主体、社员参与的原则,积极稳妥地发展农民专业合作社。一是工商部门严格按照《农民专业合作社法》的规定依法开展合作社注册登记,全面落实“三证合一”的政策要求。二是职能部门积极助推。农牧、林业、财政、农机、供销社等部门围绕典型示范,按照各自职责,落实培育、培训、项目、资金、“一乡一社”等发展助推政策,促进了合作社健康发展,提升了合作社自身发展动力。三是建章立制规范运行。农牧、农机等职能部门严格按照《农民专业合作社法》的规定,坚持不懈的开展检查督查工作,完善工作台账,狠抓合作社章程、社员大会、监事会、理事会、内部财务制度和经营红利分配等规范制度的落实,重点突出示范社内部约束监督机制的完善。通过各级组织多年的不懈努力,发展能力较强的合作社在带动全县支柱产业发展、社员增收致富过程中的作用已逐步显现,每年经过合作社引进的农产品经纪人达 个,外销的农产品达 万吨。
    二、存在的主要问题
    1.宣传不到位,认识有差距。我们在深入乡村、合作社调查走访过程中,发现乡村干部及合作社法人对《农民专业合作社法》相关规定知知之甚少,据问卷调查情况反映,了解的占9.8%,基本了解的占23.1%,不了解的占67.1%。管理者因对法规的理解不深、不透,导致管理者对发展合作社的重要意义的宣传、认识不清,组织推动不力,造成了管理引导上的缺失。法人及其社员因对《农民专业合作社法》的理解有偏差、有缺位,导致他们在思想的根子里对为什么发展合作社、发展合作社要解决什么问题、联系什么群体的认识模糊,为农服务意识的淡薄,导致人们对合作社发展的认识产生偏差。
    2.有章不守,运行不规范。在调查的过程中,通过查阅合作社注册登记时的相关资料,合作社都制定了完整的章程,但在实际运行过程中,我们发现,合作社内部运行管理制度严重缺失,没有建立完整的理事会、监事会管理监督机制,没有制定社员大会、财务管理、盈亏分红等约束管理制度,导致发起人与股东、社员因缺乏有效的约束机制,表现出有章不循、无制可遵、貌合神离的分治格局,形不成发展合力,如西湖镇利丰农机专业合作社、梁湖乡四海生态特色种植合作社、锁阳城农丰农资专业合作社等。
    3.规模凸显,发展能力弱。在已注册登记的647家合作社中,根据调查的情况,除经济实力相对雄厚、发展结合点准确、法人素质相对较高、引领能力较强的西域风、生龙、万家红、麟泽甘草等合作社外,约有68%的合作社,因法人自身素质不高、约束机制缺失、资金筹措难度大、发展定位不准、与社员关系黏性不强等方面的因素,导致合作社发展有规模数量、缺发展质量,有标杆方向、缺发展动力,有引导政策、缺支撑力度,有组织机构、缺指导责任,可以共富贵、不能共患难,发展找不到“娘家”,多数合作社像“露水夫妻”,利来则聚,利尽则散。
    4.服务欠火候,跟进有差距。根据《农民专业合作社法》规定,农民专业合作社是一个具有独立法人、多个社员组成的合作经济组织,在发展的过程中既具有适应经济社会发展运行的相对独立性,又具有融合于经济社会发展适应各社会主体支持协同发展的综合性。在具体的指导服务过程中,一方面,表现为一家注册登记、多家服务管理的不平衡格局,强势行业支持力度大,如财政等部门;弱势行业支持力度小,如供销社;联系紧密、服务面广量大的主抓行业,如农牧、林业、农机等部门,有政策,但支持力度不大。另一方面,放管服制度落实有差距。相关部门对合作社发展认识不清,不能有的放矢,注册登记部门只管登记、但缺乏监督管理措施,造成合作社良莠不齐;服务的行业部门只想锦上添花,不愿雪中送炭,对合作社发展遇到的如建设场地、人员培训能力提升、内部运行规范的制度落实、与社员关系的和谐处理等一些具体问题,不能及时予以解决,影响了合作社健康发展的积极性。
    四、对策与建议
    1.强化宣传,搭建发展平台。各级组织都要认真贯彻落实《农民专业合作社法》,利用各种有效的宣传手段,浓厚宣传氛围,使国家、省市县在乡村振兴战略中对合作社的各种支持政策做到家喻户晓,深入人心。努力搭建“宣传引导、政策支撑、服务有效”三位一体的农民专业合作社发展平台,讲透法规、发动参与、树好典型、宣传样板,增强发展意识,激发合作活力。探讨整合完善一家注册、多家服务格局中的优 ……(未完,全文共4484字,当前只显示2491字,请阅读下面提示信息。收藏促进农民专业合作社健康发展的调研报告

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