标题:关于深化农村土地制度改革促进农业适度规模经营推动国家现代农业示范区建设的意见
关于深化农村土地制度改革促进农业适度规模经营推动国家现代农业示范区建设的意见

2014年,各乡镇、各部门认真贯彻落实中央和省市区委关于“三农”工作的各项决策部署,同心协力,扎实工作,克服多种困难和挑战,农村经济保持了稳步发展的势头。主导特色产业日益壮大,农业产业结构更趋优化;新型农业经营主体快速成长,农业产业化经营水平不断提高;绿洲现代农业试验示范区建设加快推进,引领示范能力持续增强;农村基础设施不断完善,农业可持续发展能力得以提升;农村改革深入推进,农村发展活力有效激发。在当前经济进入新常态背景下,农业农村发展既面临重大机遇,具备许多有利条件,也面临不少困难和挑战。我们必须通过深化农村改革、尤其是通过深化农村土地制度改革来破解体制机制障碍,激发农业农村的内生活力,促进农业发展方式转变,走出一条具有甘州特色的农业现代化之路。
2015年,全区农业和农村工作的总体要求是:深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中全会精神,全面落实中央和省市农村工作会议精神,紧紧围绕深化农村改革主题和转变农业发展方式主线,以发展现代农业为方向,以实现农民持续增收为核心,积极培育新型经营主体,做强做大优势产业,发展多种形式的适度规模经营,促进农业提质增效,全面推进国家现代农业示范区建设,确保农民生活水平有新提高,农村面貌有新变化、努力开创农村改革发展新局面。主要目标是:农业增加值增长6%以上,农民人均纯收入增长12%以上,
一、深化农村土地制度改革
1.积极开展农村土地确权登记颁证工作。在认真总结农村土地承包经营权登记颁证试点经验的基础上,积极创造条件,完成全区三分之一乡镇的土地承包经营权确权登记颁证工作,依法保障农民的合法权益。按照不动产统一登记制度建设和宅基地制度改革的要求,积极稳妥地开展农村土地权属调查和地籍调查,全面落实宅基地、集体建设用地使用权以及农房等集体建设用地上的建筑物、地上构筑物确权登记发证工作。严格规范确权操作,充分依靠群众自主协商解决工作中遇到的矛盾和问题,确保确权工作不留后患。
2.规范引导土地经营权有序流转。创新土地流转形式,鼓励引导各类经营主体依法采取转包、出租、互 ……(快文网http://www.fanwy.cn省略1510字,正式会员可完整阅读)…… 
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    4.健全农业社会化服务体系。加强公益性农业服务体系建设,建立农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管、农村经营管理等公共服务体系,为农业生产提供及时有效的服务。积极发展新型农业服务组织,引导、鼓励社会力量兴办专业服务公司、专业服务合作社、专业技术协会,开展农资配送、农机作业、代耕代种代收、病虫害统防统治、商品化集中育苗、贮藏保鲜等经营性社会化服务。积极探索农业公益性服务有效供给形式,采取政府订购、定向委托、以奖代补、贷款担保、招投标等方式,支持具有资质的经营性服务组织从事农业公益性服务。
    三、培育现代农业产业体系
    1.加快发展现代畜牧产业。全力推动现代循环畜牧产业园区建设,在建成36公里主干道和10KV电力线路的基础上,进一步完善园区水、电、路等基础设施,引进带动力强,规模化和标准化生产程度高的畜牧业龙头企业入园发展,并做好入园企业的跟踪服务工作。加快前进牧业三期、亚盛、中地等畜牧重点项目建设进程,争取早日建成投产。扎实开展疫病防控,加快农作物秸秆“三化、三贮”技术推广和饲草基地建设,突出粪污无害化和畜禽无害化处理,加大示范创建力度,促进养殖小区(场)、养殖专业合作社、养殖大户加快发展。2015年肉牛、奶牛、肉羊、生猪饲养量达到57.5万头、3万头、206万只、99万头。大力发展畜禽产品精深加工,引进蒙牛、旗帜等乳业集团在我区新建乳制品加工生产线,加快沅博30万只肉羊屠宰精深加工生产线建设,启动盘活牧沅清真屠宰线,改造中天肉业生猪屠宰生产线,打造全产业链经营模式,提高行业整体效益。
    2.促进制种产业健康有序发展。全面推进国家级杂交玉米优质繁育基地建设,建成“四化”基地15万亩。兼顾玉米制种与蔬菜花卉制种均衡发展,扩大规模以上育繁推一体化制种企业的面积,增强供种保障能力,不断提升种子质量,做靓“金张掖”种子品牌,2015年玉米制种面积继续稳定在45万亩左右。加快种子产业园建设,完善道路、水电、绿化等基础设施,为种业企业发展创造良好条件。支持种子企业开展农业种业原始创新、集成创新能力建设,加快培育具有自主知识产权的种业新成果,并积极开展技术改造,发挥种子企业的集群优势,提升产业整体竞争力。着力规范玉米制种产业生产经营秩序,严格市场基地准入,强化制种乡镇第一责任人的职责,规范基地管理,加大涉种违法行为打击力度,2015年确保不出现涉种违法行为。
    3.提升果蔬产业水平和效益。积极稳妥地发展蔬菜产业,稳定露地蔬菜种植规模,继续支持设施农业发展,2015年高原夏菜面积稳定在30万亩,新增设施蔬菜3000亩,总面积达6.5万亩。扶持发展优质新品种蔬菜、精细蔬菜、稀有蔬菜等高档时尚蔬菜,拓展净菜和特菜市场。支持冷链贮运设施建设,建设一批地头市场和小型恒温库,提升高原夏菜冷藏贮运能力和均衡上市调控能力。加快林果产业发展,依托国家新一轮退耕还林等政策的实施,鼓励支持专业合作社、农林场和种植大户集中连片发展特色林果产业,打造以优质梨、鲜食杏、枸杞等为主的优质林果基地。精心培育苗木产业,鼓励引导发展订单苗木繁育,利用5年时间,发展特色经济林5万亩,建成优质苗木繁育基地1万亩。
    4.抓好区域特色产业发展。因地制宜、分类指导,不断发展壮大以中药材、旱地谷子、马铃薯等区域特色产业,力争特色产业基地面积达到15万亩。加大金花寨小米、昌祺中药材、天霖生态农业等特色产业龙头企业和专业合作社扶持力度,增强带动能力,做大做强具有地方特色的农产品品牌。稳步发展食用菌产业,支持善之荣、紫家寨、金泰等食用菌企业加大新技术、新品种的引进研发力度,完善生产设施,与农户建立良好的利益联结机制,促进食用菌产业健康发展。
    5.发挥绿洲现代农业示范区的引领作用。突出现代农业技术试验示范功能,依托科研院所、涉农企业、市区技术推广单位,大力开展以杂交玉米种子、高原夏菜、奶肉牛、食用菌等主导产业关键技术的研发试验示范。加强院地合作,密切科研机构与示范区的产学研联系,推动科研机构科研平台向示范区聚集,提升入园企业的创新能力和带动作用。整合项目资金,完善园区基础设施,加强高标准基本农田建设和农田水利设施配套。加快推进现代农业展馆和育苗中心等重点项目建设,确保年内投入使用。围绕农业改革与建设试点示范区主要任务,积极推进农业经营体系、农业产销模式、财政支农方式、农业投融资机制、农业风险防范机制等体制机制创新,更好地发挥试验示范区在推进农业改革、引领现代农业发展中的示范带动作用。
    四、健全农业可持续发展机制
    1.加强农业基础设施建设。大力推进农田水利基础设施建设,开展上三中型灌区节水配套改造、新增1000亿斤粮食生产能力建设和水库移民安置后期扶持项目建设,衬砌渠道50公里。完成河西走廊高效节水灌溉、规模化节水灌溉增效示范项目,发展高效节水灌溉面积3万亩。实施农村饮水安全工程,解决农村饮水不安全问题3万人。深入开展乡村公路建设全覆盖行动,新改建农村公里100公里。进一步完善农村电力基础设施,完成18个乡镇、56个行政村老旧线路改造工程和新增负荷架设工程。启动实施高标准农田建设规划,大力实施土地整理项目及农业综合开发项目,改善农业生产条件,年内建设高标准农田3.5万亩以上,建成党寨、沙井2个万亩以上土地连片整治、高效节水示范、农业增产技术和机耕机收“四位一体”的示范区。
    2.加快农业科技的转化应用。继续实施科技特派员农村科技创业行动,扩大科技特派员工作覆盖面。围绕主导特色产业发展,狠抓关键环节技术和成果引进推广,年内引进新品种50个以上,示范推广新技术15项以上,建立农业科技示范点30个以上。加快农机结构调整和技术创新,以重点产业全程机械化为目的,大力推广联合收获、复式作业、中耕植保、自动化喂养、秸杆饲料化加工、设施农业等大中型、环保型、高效型农业机械。推广玉米农机农艺融合、畜牧养殖全产业链机械配套、设施农业关键环节机械化配套等农机新技术,提升农机科技成果转化率。
    3.狠抓新型职业农民培育。抢抓我区被列为全省新型职业农民培育工程试点示范县的政策机遇,制定并发布《新型职业农民认定管理办法》,做好登记、认定、建档工作,建立培育规范,遴选培育对象。采取“进园入社、联户结对、田间办班、赴外培训”等方式,增强培训针对性、实用性和实效性。制定扶持新型职业农民成长发展的政策措施与激励机制,促进职业农民健康成长。
    4.强化农产品质量安全监管。大力推进农产品安全示范区建设,加强动植物防疫和农产品质量安全监管,严禁使用高毒高残留农药违禁饲料兽药。加快农产品质量安全体系建设,建立以区级农产品质量检测中心和质监部门为龙头,批发市场、企业检测室、基地速测点为骨干的检测网络。建立完善农产品可追溯体系,完成建涵蔬菜专业合作社、丰和绿业蔬菜专业合作社两个条码认证可追溯示范点建设。大力推进农产品标准化生产,提升农产品质量安全水平,年内创建蔬菜标准园10个,建成标准化养殖小区15个以上。扩大“三品一标”农产品生产规模,发展无公 ……(未完,全文共10867字,当前只显示3924字,请阅读下面提示信息。收藏关于深化农村土地制度改革促进农业适度规模经营推动国家现代农业示范区建设的意见

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