| 标题：在社区党组织书记培训班上的讲课：不断完善生育政策，促进人口均衡发展 |
| 在**县村（社区）党组织书记培训班上的讲课-不断完善生育政策 促进人口均衡发展 计划生育政策是国家为促进人口长期均衡发展，进而实现人口与经济社会、资源环境可持续发展而制定的国家方略，是修正人口总体失衡，并保持人口总体长期均衡发展的基本国策，一直备受国内外的广泛关注。在全国范围内开展计划生育，至今30多年时间，全面、客观、公正的认识计划生育政策及其效应，应着眼长远，着眼末来。在宏观上，通过生育政策调节国家人口发展的速度、数量、素质、结构、分布、流动迁移等，彻底改变了中国人口的发展方式和轨迹，促进人口发展与经济社会和资源环境相互适应；在微观上，通过调节家庭生育孩子的数量，改变延续几千年的生育观念和行为，以实现宏观人口总体均衡发展的目标。 分析计划生育政策效果必须遵循如下原则：客观性，尊重人口自身发展的规律性；公正性，任何一项社会公共政策都是利弊歉收的，既要坚持一分为二的认识观，又要坚持历史唯物主义，还原到政策产生时代的历史环境与特殊国情下评判计划生育政策；科学性，必须经过严谨的科学研判和分析；长期性，人口事件是长周期事件，对生育政策效果的认识要有足够长的观察期。 一、我国计划生育政策产生的历史沿革 （一）计划生育的发展史。1949年建国时我国人口为5.4亿。1957年我国人口总量已达6亿，国家明显感觉到生产生活物资的缺乏。1957年10月9日，_在中共扩大的八届三中全会上讲话认为：“计划生育，也来个十年计划。少数民族地区不要去推广，人少的地方也不要去推广。” 1962年末全国七千人大会后，中共中央以国务院名义发出关于认真提倡计划生育的批示，在全国五分之一的县开展计划生育试点。卫生部妇幼卫生司设立计划生育处。职能：管理全国计划生育技术指导工作。 1964年，状况：第二次人口普查，全国人口接近7亿。成立：国务院计划生育委员会。提出只生一个。 1968年11月，文化大ge min开始后，政府各级组织瘫痪，对计划生育认识反弹，国务院计划生育委员会被撤销，计划生育工作仍由卫生部承担。 1970年，全国人口超过8亿。 1973年，国务院成立计划生育领导小组，下设办公室机构由卫生部代管，华国锋、吴桂贤、陈慕华，曾先后兼任该领导小组组长。明确了“晚、稀、少”的计生方针，1978年规定最好生一个，最多生两个。 1979年我国人口达到将近10亿。1979年9月25日党中央发出《关于控制我国人口问题致全体共产党员、共青团员的公开信》号召一对夫妇只生一个孩子。至此，一胎化的计划生育政策成为我国的一项基本国策。 1981年3月6日，经五届全国人大常委会第17次会议批准设立国家计划生育委员会，陈慕华以副总理身份任该委员会主任，在全国推行一孩政策。 1984年政府依据各地实际情况逐步放宽了农村地区的生育政策（第一个孩子是女儿的可以生育第二孩）。并完善了各省计划生育条例，计划生育政策俗称一孩半政策。自2016年1月 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略2046字，正式会员可完整阅读）…… 土地：过度开垦、水土流失； 森林：过度砍伐、荒漠化严重； 矿产：过度利用、无法持续。 （二）我国发展道路的选择要求我们实行计划生育，控制人口总量。 1、人均财富占有量少。人均财富占有量=物质财富/人口总量。 2、要想增加人均财富只有两种方法，要么增加物质财富，要么减少人口总量。 减少人口的方法： ①自然灾害减少人口（海啸、地震减少人 瘟疫流行减少人口，卫生水平不高减少人口）。 ②直接人口输出（主要是高素质人才的移民，跨国婚姻，战争难民迁移）。 ③资本和人口一同输出（劳务输出）。 增加财富的方法： 发动战争侵占别国领土（或战争牺牲减少人口），掠夺他国自然和社会资源。 目前只能选择的道路： 和平自主的发展道路，不称王、不称霸、不侵略。 和平自主发展道路，要求我国必须实行计划生育控制人口增长，提高人口素质、优化人口结构、均衡人口分布。 （三）社会发展的内在规律要求我们必须实行计划生育。 1、人口增长必须与经济增长相适应 人口增长与经济增长相适应，与生产力发展水平相适应是一切社会都必须遵循的基本原则。恩格斯在《家庭、私有制和国家的起源》中说：历史中的决定因素，归根结缔是直接生活资料的生产和再生产。生产本身又有两种：一方面是生活资料即食物、衣服、住房以及为此所必须的工具的生产；另一方面是人类自身的生产，及物种的繁衍。 社会主义社会两种生产有计划按比例发展的规律，包括了两方面的内容，一方面要求物质资料生产要有计划按比例发展，另一方面需要人类自身生产要有计划发展。 2、人口增长必须与生产力发展水平相适应 时代 社会形态 工具 时间 人口预期 荒漠时代 早期人类 自身力量 距今400万年 全世界只有1-2万人口 石器时代 原始社会 打击石器磨制石器、棍棒 距今250万年-距今1万年 人口翻一番需要3万年 金属工具时代 奴隶社会、封建社会 铜器、铁器 距今1万年-距今200年 农业化生产 人口翻一番需要1000年 工业革命时代 资本主义社会 机器 工业化生产 人口翻一番仅需50-100年 信息基因时代 未来社会 科技 光合作用被破译、生物遗传密码被破译 生产力水平极度发展，产品极大丰富，达到按需分配的境界，不用控制人口 三、计划生育的基本理论和基本政策 (一)领袖和专家对人口理论的贡献 1.马克思的人口观 （1）人是自然和社会的产物，人的本质属性是社会属性。马克思认为“人靠自然界生活，因为人是自然界的一部分”。人的本质并不是单个人所固有的抽象物，实际上，它是一切社会关系的总和。 （2）社会生产包括生产资料的生产和人类自身的生产，并指出人口增长与经济增长相适应是一切社会都必须遵循的基本原则。 2．_论人口 （1）_主席在1957年2月27日最高国务会议第十一次（扩大）会议上的讲话指出：“人类要控制自己，做到有计划的增长”。 （2）毛主席对计划生育的大政策曾说过这样两句话，1957年3月在最高国务会议第十一次扩大会议上说：人类要控制自己，实现有计划地发展；一个太少，两个最好，有儿有女最幸福。 （3）_非常重视人口素质的提高，在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》中提出了人口“德、智、体”全面发展的思想。 3._论人口 1979年3月_从我国人口多、耕地少、底子薄的现实出发，从我国正处于，并长期处于社会主义初级阶段的基本国情出发，第一次把人口问题摆到了整个国家经济和社会发展全局中加以观察和处理，深刻阐明了新时期人口问题的重要性、综合性、长期性、指出人口政策是我国带有战略性的大政策，确定计划生育是我国的基本国策，要求大力加强计划生育工作。 4.江泽民论人口 （1）计划生育工作座谈会：从1991年到1996年，在以人口与计划生育为内容的中央计划生育工作座谈会上，江泽民每年都要分析人口与计划生育形势，对全党全国讲清形势，明确任务。 （2）阐述了人口、资源、环境三者的关系。指出：在现代化建设中，必须把实现可持续发展作为一个重大战略，要把控制人口、节约资源、保护环境放到重要位置、使人口增长与社会生产力的发展相适应，使经济建设与资源、环境相协调、实现良性循环。 （3）建立领导责任制，坚持党政一把手亲手抓、负总责。1991年4月，江泽民在中央计划生育工作座谈会上提出：“各级党委和政府要高度重视计划生育工作，特别是党政一把手必须亲自抓，并且要负总责。” （4）综合治理人口问题。在2000年的中央人口资源环境工作座谈会上，作出了《关于加强人口计划生育工作稳定低生育水平的决定》要求采取综合措施，形成党政负责、部门配合、群众参与、优势互补、齐抓共管的格局。 5.胡锦涛论人口 （1）坚持以人为本的理念。要求在计划生育工作中以提高优质服务为重点，加快计划生育服务站建设，开展计划生育优质服务。 以孕前优生健康检查和出生缺陷干预为平台。提高出生人口素质。强化计划生育家庭奖励扶助制度、特别扶助制度、 “少、生、快富工程”。 （2）解决人口问题必须促进人口、资源、环境协调发展。 2003年、2004年、2005年、2008年，每年在“两会”期间召开高规格的中央人口资源工作座谈会，胡锦涛都反复强调，要充分认识做好人口资源环境工作对于全面建设小康社会的重大意义。 （3）走中国特色统筹解决人口问题的道路。 在稳定低生育水平的前提下，本世纪上半叶将迎来总人口、劳动年龄人口、老年人口高峰，人口素质总体不高，出生人口性别比持续偏高，人口流动与迁移更趋活跃，人口发展处于数量、素质、结构、分布各要素相互交织、综合作用的历史时期。总的来看，人口数量问题仍然是长期制约我国经济社会发展的关键性问题之一。 （4）坚持不懈地实行计划生育基本国策。 我国实行计划生育以来，全国少生4亿多人，有力地促进了经济社会进步。受人口惯性增长势头的影响，今后十几年，我国总人口每年仍将净增800万，到2033年左右到峰值15亿人。今后要在控制人口总量的三个关键点做好工作：重点在农村、难点在流动人口、关注点在人口大省。 （二）我国现行计划生育的基本政策 1.我国现行的计划生育法律体系框架 以《宪法》为依据，《人口与计划生育法》为基本法律，国务院三个行政法规和人口与计划生育地方性法规为主体，部门规章和地方政府规章相配套的人口与计划生育法律体系。 一法：《中华人民共和国人口与计划生育法》。 三规：《流动人口计划生育工作条例》。 《计划生育技术服务管理条例》。 《社会抚养费征收管理办法》。 地方性法规：各省《人口与计划生育条例》。 2.《湖南省人口与计划生育条例》 2016年3月30日省第十二届人大常务委员会第二十一次会议通过，（第五次修正）。 （三）党中央对人口政策的表述 1、党的十七大对人口问题的表述：坚持计划生育的基本国策，稳定低生育率水平，提高出生人口素质。 2、党的十八大对人口问题的表述：坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。 3、2015年10月29日，w__会议通过《十三五规划》，对人口和计划生育的表述为：促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。 四、全面二孩政策的发展历程 1、上世纪70年代，定国策“只生一胎”：20世纪70年代末中国政府开始大力推广计划生育，1978年以后计划生育成为中国的一项基本国策。生育政策推行一对夫妻生育一个子女。主要内容是：提倡晚婚、晚育、少生、优生，从而有计划的控制人口。1984年放宽了农村地区的生育政策，规定在农村生育第一个小孩是女孩的可以申请生育第二个小孩。 2、本世纪初调整到“双独二胎”。2002年以后各省出台了双方均系独生子女家庭，或一方为两代单传家庭可生育二孩的政策。并取消了二胎间隔期。 3、2013年11月15日，单独二孩正式开放。依据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。 4、2015年10月29日，w__会议通过全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策。依据《中共中央关于国民经济和社会发展第十三个五年计划的意见》。 五、怎么解读全面两孩政策的实施 这是对人口发展形势的科学研判。国家统计局《2014年国民经济和社会发展统计公报》，2014年中国13.67亿人口中，60岁及以上的老人2.12亿人，占总人口比例为15.5%。据世界卫生组织预测，到2050年，中国将有35%的人口超过60岁，成为世界上老龄化最严重的国家。为了应对老龄化等问题，2013年中共s_会议决定启动实施单独两孩政策，但目标人群响应度并不高。我省自2014年4月到2015年9月，在27.48万对目标人群中，申请办证的只有87016对，占目标人群的31.6%，只生育了53681人，占申请数的62%。我县1000多对目标人群中，两年来有450对办理了二孩准生证。这一年多的试水，为实施全面两孩政策奠定了基础。 这是对计划生育成就的充分肯定。现行计划生育政策实行三十多年，全国少出生4亿人口，给国家经济社会发展提供了难得的“人口红利期”，这是计划生育基本国策有效实施的历史性成就，谁也否定不了。正因为以往计划生育工作遏制了人口过快增长，进入了低生育水平，才有现在全面两孩政策的实施。党中央之所以能够下决心实施全面两孩政策，就是因为有三十多年计划生育工作奠定下来的低生育水平的坚实基础。 这是对当年政府承诺的适时兑现。1980年党中央在《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》中曾明确指出“到三十年以后，目前特别紧张的人口增长问题就可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了”。单独两孩政策的实施，就是为实施全面两孩政策试水。现在实施全面两孩政策，就是对三十年前承诺的适时兑现。 这是对群众生 ……（未完，全文共14730字，当前只显示5319字，请阅读下面提示信息。收藏在社区党组织书记培训班上的讲课：不断完善生育政策，促进人口均衡发展） 上一篇：关于市委巡察组到我所暗访意见的回复 下一篇：“弘扬革命精神、坚定理想信念”主题党日活动总结 相关栏目：社区 乡镇社区 共青团 组工 组织讲话 党会报告 七一党建专题 党务讲话 培训 党课教案 计生 模范 科技 科学发展 |