标题:在全市县域经济高质量发展工作推进会上的讲话
在全市县域经济高质量发展工作推进会上的讲话
(2020年6月22日,根据录音整理)

同志们:

经市委、市政府研究,今天我们召开全市县域经济高质量发展工作推进会。为开好这次会议,昨天下午祖明、玉民、金启、月坤4名同志分别带队,对各县(市、区)产业集聚区高质量发展工作进行了现场观摩,并形成了观摩点评材料,与全市县域经济高质量发展经验交流材料(书面)一并印制下发,其中总结了各地很好的经验做法,也找到了问题和不足。希望同志们相互学习、认真借鉴,研究出台具有更强针对性的措施和意见,进一步推动我市县域经济高质量发展。全省县域经济高质量发展工作会议召开后,我市迅速行动,不等不靠,积极作为,按照全省统一要求,积极开展工作,取得了初步成效,实现了良好开局。下面,根据会议安排,我讲以下几点意见。

一、充分认识推进县域经济高质量发展的重大意义

全省县域经济高质量发展工作会议,是在我们即将完成第一个百年目标,全面建成小康社会,决战决胜脱贫攻坚的关键时期召开的一次十分重要的会议。会议强调,要深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神,坚定不移贯彻新发展理念,以县域治理“三起来”为根本遵循,以强县富民为主线,以改革发展为动力,以城乡贯通为途径,着力壮大实体经济,促进城乡繁荣,优化生态环境,巩固脱贫成果,激活内生活力,在新起点上推进县域经济高质量发展。

首先,要充分认识到县域经济高质量发展是巩固脱贫成果、推进乡村振兴、实现城乡融合发展的必然选择。习近平总书记指出:“县一级承上启下,要素完整,功能齐备,在我们党执政兴国中具有十分重要的作用,在国家治理中居于重要地位。”党的十九大以来,党中央国务院、省委省政府高度重视县域经济发展。现阶段推动县域经济高质量发展,关乎着第一个百年目标实现,关乎着能否完成脱贫攻坚任务、打好打赢脱贫攻坚战,关乎着在打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的基础上能否顺利推进乡村振兴,使脱贫攻坚和乡村振兴有机衔接、顺势而为、乘势而上,促进城乡融合发展。县域经济高质量发展是一个全面协调的发展,是一个全面贯彻新发展理念的发展,是一个城乡融合、整体推进的发展。改革开放40年来,我国县域经济得到了极大发展。从土地承包、稳定农业生产、增加农民收入,到解决温饱的问题,再到决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会,每一步的发展都与县域经济发展紧密相连。河南省也按照党中央国务院要求,顺势提出并强力推进产业集聚区发展,实现了强县目标,取得了不同层面、不同产业发展的丰硕成果。县域经济发展到了今天,面对生态环境、资源约束和人民群众对美好生活的期盼,我们必须推进县域经济高质量发展,实现新的更好、 ……(快文网http://www.fanwy.cn省略1850字,正式会员可完整阅读)…… 
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  • 个总”要求,在第五届人民代表大会第一次会议上确定了“4233”的奋斗目标,到2021年底经济总量达到3000亿元,一般公共财政预算收入200亿元。截至2019年底,我市经济总量为2911.2亿元,永城市经济总量超过了600亿元,睢阳区、夏邑县、虞城县和民权县经济总量超过了300亿元,宁陵县181亿元,其他几个县都超过了200亿元,持续保持了良好发展态势;永城市一般公共财政预算收入超过45亿元,示范区超过20亿元,还有5个县(区)超过10亿元。在产业集聚区发展方面,永城产业集聚区晋升为三星级,民权、睢县、虞城、夏邑、柘城等5个产业集聚区晋升为二星级,永城、夏邑、虞城、柘城等4个产业集聚区进入全省表彰的20个优秀产业集聚区行列,产业集群发展的整体性和协调性进一步增强。全市服务业“两区”全部实现晋星,其中夏邑、永城商务中心区和民权特色商业区晋升为四星级,柘城、虞城特色商业区和睢县商务中心区晋升为三星级,宁陵、梁园特色商业区晋升为二星级,走在了全省前列。所有7个县(市)在全省高质量发展考评中均排在前60名,持续保持了县域之间协调发展的良好态势。四是我市区位、交通、教育、人力资源的优势。2016年9月6日郑徐高铁开通后,我市经济社会发展发生了很大变化,尤其是重大项目建设和招商引资工作变化比较明显。比如,2017年全市新建3亿元以上项目64个,同比增长28%;2018年全市新建3亿元以上项目74个,总投资492亿元,大项目数量创历史新高;2019年全市新建3亿元以上项目73个,总投资729.7亿元,大项目投资总额创历史新高。2017~2019年,全市实际利用省外资金分别完成631.5亿元、736.3亿元、759.2亿元,同比分别增长8.3%、5.6%、3.1%。我市是人口大市、教育大市,拥有6所高校和一批职业院校,每年都能向社会输出一批高素质的各类人才,成为推动经济社会高质量发展的强大动力。五是经济高质量发展的后发优势。近年来,各县(市、区)充分发挥后发优势,坚持以现代化标准和未来发展为目标要求,坚持干一件成一件,推动经济社会发展取得了令人鼓舞的显著成效。各产业集聚区高度重视高新技术产业发展,坚持以高新技术产业强链补链,引进落地了一批高新技术产业项目,高新技术产业初露端倪。前几天,通过观摩示范区便民服务中心建设工作,我们感觉耳目一新。示范区便民服务中心装修装饰完全符合环保要求,功能完全符合“放管服”改革流程再塑、一网通办、最多跑一次等要求,助力经济社会高质量发展的后发优势明显。我们要看到这些优势、用好这些优势、发挥好这些优势,进一步坚定发展信心,在新一轮发展中继续保持跨越发展态势,实现县域经济高质量发展。

    (三)清醒认识我市县域经济发展中存在的问题和不足。一是人均水平低。经济社会高质量发展更看重均衡发展、人均指标。我市人均水平低最根本的是发展不充分的问题。2019年全市人均GDP39719元,居全省第15位,仅为全省(56388元)的70.4%、全国(70892元)的56%,比全省低16669元,比全国低31173元。我市人均财力还比较弱,2019年只有永城市人均财政收入(3629元)高于全市平均水平(2343元),其余6县在1000~1600元之间,均低于全市平均水平。二是创新能力较弱。全市研发经费支出占GDP比重2016年0.58%,到2018年0.9%,研发经费投入偏低。这是与我市经济社会发展程度相关联的,是与我市企业的发展质量和创新意识相关联的。企业研发机构偏少,创新载体不足,全市仅有9.3%的企业单位有研发机构,企业核心技术攻关和持续创新能力较弱。我市每万人专利授权数比较少,2018年我市每万人专利授权数为3.9件,比全省平均水平(8.6件)少4.7件,分别比郑州(31.2件)、洛阳(13件)、许昌(14.4件)少27.3件、9.1件、10.5件。每年毕业的商丘籍大学生有4万多人,但每年接收回商大学生档案不足2万份,回商大学生中约50%的又到外地就业了,同时我市本地培养的大学生留在商丘就业的也不够多,我们一直在失血。这说明商丘的吸引力还不够强,提供的就业岗位还不够好。三是投资的效益和质量还不高。目前,全市各产业集聚区亩均投入不足100万元,亩均税收8.7万元,远低于全省平均水平,粗放型发展现象较为突出。四是交通等重大基础设施还不适应高质量发展的要求。我市交通等重大基础设施建设还存在明显短板,对外交通严重滞后于经济发展,与周边地区的交通联系相对闭塞,省际间交通联系方式单一、通道较少,内部交通也不便捷,制约了县域经济持续快速发展。五是部分党员干部的思想观念、工作能力亟待转变和提升。部分党员干部以开放加快发展的意识不强,舍我其谁的担当意识还有待提升,抢抓机遇谋划推进发展的能力有待进一步增强。对这些问题,我们要高度重视,采取有效措施切实加以改进。

    三、抓住关键,奋力推动县域经济高质量发展走在全省前列

    在今年4月份开展的全省县域经济高质量发展观摩活动中,战营同志代表商丘市作了典型发言,这是全省18个地市唯一一个市级发言;睢县、民权县接受了全省观摩,受到大家的一致好评。可以说,我市在前一阶段的县域经济发展中走在了全省前列。我们要进一步坚定信心、抓住关键、奋发有为,确保在新一轮县域经济高质量发展中走在全省前列。

    围绕贯彻落实省委省政府推动县域经济高质量发展的指导意见,务必明确我市县域经济高质量发展的阶段性目标:到2025年,基本实现“三高四提五突破”,即:县域城镇化率、城乡居民收入、二三产业比重增幅高于全省平均水平,产业集群发展、城乡人居环境、县级基本财力、基础设施水平显著提升,现代产业体系、新型城镇体系、科技创新体系、城乡公共服务体系、生态环境治理体系建设全面突破,把全市7个县(市)建成产业先进、活力充沛、城乡繁荣、生态优美、人民富裕的强县。全市生产总值超1000亿元的县(市)力争达到1个、超500亿元的达到3个以上;财政一般公共预算收入超50亿元的县(市)达到1个,其他县力争全部超20亿元;城乡居民收入差距进一步缩小;县域生态环境质量总体改善。实现上述目标,要重点实施“五大行动”“五大工程”,推动“四项改革”,健全“三大系统”,把全市县域经济发展提升到新的水平。

    (一)加快实施“五大行动”,培育县域经济发展新优势。一是加快实施产业集聚区“二次创业”行动。要按照高质量发展要求,推进产业集聚区管理体制市场化改革。积极推行产业集聚区“管委会(工委)+公司”“政区合一+公司”、纯公司化等多种形式的管理运营模式,用改革适应发展,以灵活的体制机制提高政府投资效益,提升招商引资的质量和效益,提升社会化服务的效率和效能,进一步营造良好的发展环境。要建立科学的考核机制。要完善以亩均论英雄的工作推进机制,以考核的指挥棒倒逼产业集聚区高质量发展。力争通过3~5年的努力,工业用地新上项目亩均税收达到15万元以上,现有项目通过智能化改造、绿色化改造和企业技术改造亩均税收也要达到15万元以上,达到全省平均水平;新上项目按照全省颁布的新标准来核定投资强度和产出效益。要高水平做好新一轮产业集聚区规划修编。坚持高质量发展的根本要求,坚持质量第一、效益优先,进一步明确产业定位、发展方向、阶段性发展目标和工作重点,着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系,因地制宜、成链集群打造特色经济版块。依法清理无效和低效利用土地,通过“腾笼换鸟”引进新项目、赋予新动能。加快落后产能和低效企业“腾笼换鸟”,为先进产能腾出环境容量和市场空间。要探索实施“飞地经济”。借鉴长三角、粤港澳大湾区、京津冀地区先进制造业以及科研成果转化的先进经验,在项目落地和建设过程中,打破各县(市、区)、经济功能区等限制,利用规划、建设、管理和税收分配等调节机制,实现共享、共赢发展。二是加快实施产业集群提速行动。以现有主导产业为基础,以提升核心竞争力为目标,以产业链式布局为方向,突出龙头企业带动,推进产业集群发展,到2025年,10个百亿级产业集群力争主营业务收入全部超过500亿元,不断壮大食品、先进装备制造、纺织服装制鞋3个千亿级产业集群。目前,除了宁陵产业集群总量相对较小外,已有5个百亿级产业集群主营业务收入超过400亿元,通过未来5年的快速发展,我们有信心、有能力实现这一目标。目前,除永城产业集聚区税收达到31亿元,民权产业集聚区达到6.5亿元,其他都在3亿元左右,发展的质量和效益有待进一步提升。永城市要充分发挥好全省重要的化工产业园区的优势,坚定不移推进年产20万吨乙二醇、年产10万吨聚甲醛、45万吨醋酸酯等项目,以资源优势延伸产业链、提升价值链,推进煤化工产业链集群式发展,向价值链更高、生产安全更可靠、产业产品的价值链方向发展。同时要紧紧盯住粮食核心竞争力,矢志不渝地坚持引进具有国际国内影响力和市场网络的大型知名企业,推动面粉精深加工业做大做强。夏邑县要以印染产业园为载体,加快纺 ……(未完,全文共13316字,当前只显示4808字,请阅读下面提示信息。收藏在全市县域经济高质量发展工作推进会上的讲话

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