| 标题：关于“加大老旧城区改造提质力度”调研报告 |
| 关于“加大老旧城区改造提质力度”调研报告 根据市政协常委会工作安排，2017年4月份以来，在**、**副主席的带领下，由市政协经科人资环委、文史学习委组织部分政协委员组成课题组，围绕“加大老旧城区改造提质力度”这一课题开展专题调研，听取了有关部门的情况介绍，深入实地查看了建设桥一村、二村等老旧城区现状，并组织两个调研小组分赴贵州、四川及吉林、黑龙江等地学习考察老旧城区改造工作。现将调研情况汇报如下： 一、老旧城区改造提质工作的主要成效 近几年来，市委市政府高度重视城市提质工作，打响了城市提质的攻坚战，“三改四化”、海绵城市建设试点等工程，大大提高了常德市的城市品质，增强了常德人民的幸福感。同时以棚改工作为重点的老旧城区改造提质工作稳步推进，城市面貌焕然一新。 1.规划编制科学。我市老旧城区改造提质工作，目标明确，推进科学，江北城区确定了重点推进“三纵四横五片”改造规划，“三纵”即朝阳路、三闾路、紫缘路，“四横”即人民路、沅安路、建设路、穿紫河沿线，“五片”即以杨家巷为中心的城东片区、以原卫校为中心的东湖巷片区、以葫芦口为中心的老西门片区、以原大修厂为中心的芙蓉片区、老河洑镇片区；江南城区按照“一线一片”即临沅江一线和环善卷湖片区进行项目布点的改造规划，基本做到了一江两岸协调发展，江南江北同步推进。 2.工作机制健全。我市老旧城区改造提质工作起步较早，各项工作机制较为健全。2010年我市就成立市棚改领导小组，建立了多部门协作的整体联动机制。2011－2016年，针对国有土地上房屋征收、土地供应、资金筹措、报建审批、社会力量参与等方面相继出台一系列政策措施，为常德旧城改造提质工作的快速推进提供了完善的保障体系。至2016年为止，共争取上级专项资金和基础配套资金10.37亿元，金融机构贷款125亿元。 3.推进成效显著。近几年来，我市老旧城区改造提质工作推进迅速、成 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1436字，正式会员可完整阅读）…… （三）街区制推广不够有力，小而全的院落建设模式没有打破。2016年2月，中共中央、国务院作出了推广街区制的决定，时间过去了一年多，我市还没有进行推广街区制的相应探索，封闭小区建设依然是城市建设的主流。 1.政策引导缺位。从我市现有的小区建设来看，没有打破传统的“条条框框”，封闭院落建设仍是主流，绿色、开放、共享的理念还未很好地融入城市建设。我市还未出台相应的指导激励性政策，没有进行相应的推广试点。 2.规划指引不力。《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出，新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区，已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化。树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，而现有的城市规划还未结合街区制建设作出相应的调整，提出明确的建设推广要求。 3.宣传力度不够。街区制作为城市建设布局的一种形式，其特点是不设围墙，这与我国传统的住家观念有所出入，从现阶段我市的建设来看，这种建设理念还没有真正的开始推广，群众对此更是知之甚少。在调研的过程中，我们对部分居民进行了调查，调查显示，近80％的群众不知街区制为何物。 （四）改造模式单一，多元参与格局没有形成。老旧城区改造提质是一项投入巨大且复杂的系统性工程，需要统筹经济与社会效益，需要全社会的参与，而现阶段我市的老旧城区改造提质项目大多数都是政府融资平台在唱独角戏。 1.政策对市场导向不够具体。根据常政发〔2011〕3号文件精神，棚户区改造采取“政府主导、市场运作”的方式推进，对国有棚改公司实施棚改项目要求“整体平衡、自负盈亏”。近几年来，由于征拆、土地出让及融资成本不断提高等原因，部分项目效益难以平衡，亏损项目越来越多。另外现阶段棚改项目对优质资源的整合力度不够，没有进行相应的产业构建，吸引激励社会资本参与的具体政策不够完善，而社会资本又对项目收益保障、融资担保、风险分担方面期望较高，导致社会资本对参与棚改项目持消极态度。 2.推土机式的改造模式，破坏了城市的多样性。在调研过程中，问题反映最多的便是老旧城区改造商业化太浓，城市的多样性正在逐渐流失。目前我市老旧城区改造提质，基本上是采取推倒重建、原地拆建，增加商业综合体的模式进行，对于一些能够体现常德文化特色、感受乡情乡恋的建筑没有区别对待。对于一些可以疏理改造、完善提质的城中村一律大拆大建，势必会割裂城市历史文脉，损害城市社会肌理，影响城市特色和多样性，并极大地增加征拆成本、政府负担和工作难度。 三、对加大老旧城区改造提质力度的建议 老旧城区的改造提质是城市发展的必经之路，也是一项提升人民群众幸福感、获得感的民生工程，今年是国家城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设三年计划的最后一年， 我们要抢抓机遇，用好用活用足国家有关政策，进一步加大老旧城区改造提质力度。 （一）加速推进东部片区改造提质 1.统一思想，合力推进东部片区改造。东部片区的改造提质呼吁了多年，一直进展缓慢，政策机遇时不我待，可以说是改的越早，花费越少，因此要统一思想，全面推动东部片区改造提质工作。一是要做好群众工作，取得群众的支持。改造提质工作要充分尊重群众的诉求，根据群众的意愿进行改造，要做好法规政策的宣传解释工作，提升改造提质工作的透明度，充分保障群众的各种权利，使群众主动要求改、积极支持改造工作。二是要做好干部工作，扫清改造的阻力。东部片区机关密布，与相当一部分机关干部的工作、生活、利益密切相关。因此要充分做好这批干部的思想工作，使他们心悦诚服地支持参与东部片区的改造提质。三是要明确各部门工作职责，进一步理清报建报批流程，提高审批效率。特别是武陵区政府要切实担负起东部片区改造提质的主体责任，要从抢抓政策机遇的角度认识和推进东部片区改造提质工作。 2.找准突破口，全面推进东部片区的整体改造。市委周边及建设桥一村、二村的改造提质工作已经启动，应以此为契机，推动东部片区的整体改造。一是要编制大东部片区改造提质规划。东部片区的改造要坚持规划先行，树立大东部片区的理念，统一改造规划，逐步完成东部片区的整体改造。二是要以打开市委机关的出入口为突破，推动整个东部片区具备条件的机关院落的敞开，建设广场和公共绿地，形成城市开放空间，为周边市民提供休闲的场所。 3.把握重点，提升东部片区城市品质。东部片区城中村比例较高，承载着常德人民的历史记忆，在改造提质过程中应避免过度开发，尽量采用以功能性修复为主的改造手段。建议以交通提质为重点，逐步完善东部片区城市功能。一是打通断头路。重点打通建设路（红旗路－三闾路）、三闾路（人民路－双拥路）、高专路（三闾路－紫缘路）等道路，形成循环路网，缓解片区交通压力。二是增建沅水一桥与建设路连通匝道。既能对战备桥路口进行交通分流，又方便两岸市民出行。三是核心区域新建停车场。特别是市委与市一医院周边整体考虑配建停车场。四是加快甘露-si市场和钢材大市场迁移进度。五是在老旧城区全面布局慢行系统，解决最后一公里出行。六是加大常德大道以东片区的路网建设和商业开发力度，实现老城区同步发展。 （二）注重生态营造，进一步优化城市功能。老旧城区的改造提质不仅影响居民自身的生活质量和发展前途，更关系到城市、区域自然环境的可持续发展。只有实现老旧城区物质环境和原生环境的平衡，进一步优化城市功能，才能实现人居环境的最终改善。 1.落实城市双修，进行老旧城区生态化改造。我市应大力开展城市双修，加大老旧城区生态化改造力度，打造人与自然和谐共生的城市环境。建议从市域、城市、场地三个层面结合实际编制生态规划。市域层面要明确我市自然和文化敏感区域，合理划定我市建设生态边界，确保我市城市总体绿化覆盖率不低于55%，老旧城区绿化覆盖率不低于45%。城市层面要协调人工环境和自然环境，根据实际划定城区生态控制线，并通过 ……（未完，全文共7753字，当前只显示3733字，请阅读下面提示信息。收藏关于“加大老旧城区改造提质力度”调研报告） 上一篇：在中层干部民主推荐和岗位晋升推荐会议上的讲话 下一篇：在区委全体（扩大）会议结束时的讲话 相关栏目：城建 调研报告 |