标题:关于经开区财政_运行情况的调研报告
关于经开区财政_运行情况的调研报告

根据县人大常委会今年工作要点安排,*月下旬至*月上旬,县人大常委会组织调研组,在常委会副主任檀国文的带领下,对*经开区财政_运行情况进行了专题调研。调研以听取情况汇报和座谈交流的方式进行。*经开区管委会、县财政局、国税局、地税局、审计局负责同志及*镇党委、人大主要负责同志参加调研座谈会。期间,调研组还赴*县、*市考察交流,学习两地经开区的先进经验和好的做法。现将考察和调研情况报告如下:

一、*县和*市经开区财政_情况简介

1.*县经开区财政_情况。*县经开区成立于*年,是以电光源、新材料、农副产品加工为主导产业的省级技术开发区,辖一个农村社区和两个村,*个村民组。经开区规划面积*平方公里,建成区面积约*平方公里,*年入区企业总数*家,实现工业总产值*亿元,其中规模工业总产值*亿元,财政收入约*亿元。目前,经开区财政实行“区村一体、分灶吃饭、核定基数、超收分成、滚动发展”的模式。财政收入主要包括工商税收、契税、耕地占用税、非税收入等,收入基数以*年县政府下达的税收计划(*亿元)为准,可用财力基数以*万元为准,税收县级所得超出*亿元部分,县与开发区按“*:*”比例分成。在土 ……(快文网http://www.fanwy.cn省略872字,正式会员可完整阅读)…… 
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  • 分成。在资金调度上,*镇按核定基数分月调度;经开区按当月收入实现的财力,结合年度预算安排情况分月调度。

    *年和*年县政府分别修订出台了新一轮县乡财政_,经开区和*镇基本沿用第一轮_框架,只是在*年根据经济形势发展进行了微调,将资源税作为上解收入划归县本级,商业用地县本级按总价款*%参与分成,*镇财力按“核定基数+经开区税收新增财力*%”的标准划分。财政_调整运行*年来,经开区财政收入从*年的*亿元,增加到*年的*亿元,年均增幅*%以上;财力从*年的*亿元,增加到*年的*亿元,年均增幅达*%。

    三、存在的困难和问题

    1.经开区与*镇互相之间的带动和促进作用不明显。一是基础设施建设不能互利共享。经开区作为专业化工园区,其选址、建设必须与人口聚集区分开,远离*镇区街道,相应的道路、管网、排污、绿化等基础设施主要座落在开发区,不能与*镇共享共用,*镇区的基础设施需要另行投入建设。二是土地的商业价值没有提升。*年以来,开发区出让的地块中,仅*加油站宗地(约*亩)为商业用地,其余全部为工业用地,扣除出让成本、费用和兑现优惠政策后,基本没有净收益,土地出让不能形成有效财力,经开区发展成果难以直接惠及*镇。三是*镇发展缓慢制约经开区进一步发展。*镇基础设施建设缓慢,商业发展程度低,缺少高档次的接待、娱乐、购物、休闲等场所,不利于经开区优化投资环境、提升对人才的吸引力和聚集力。

    2.经开区财政收入质量不高。*-*年经开区财政收入分别为*亿元、*亿元、*亿元,但剔除平台公司缴纳的税收、交通运输业营改增过渡期补助、招商引资优惠政策后,实际收入约为*亿元、*亿元、*亿元。开发区内缺少税源骨干企业,*年纳税千万元以上企业仅*家,近三年内新入区企业几乎没有产生税收。入驻企业税收贡献低,开发区内企业增值税总体税赋在*%左右,低于行业*-*%的平均数,其中农药企业的进项税率(*%)高于销项税率(*%)。企业产业层次偏低、产能落后低效、税收贡献较差等因素,已成为经开区实现长远发展的“瓶颈”问题。

    3.经开区财权与事权定位不明晰。一是经开区与*镇的财权事权定位不明晰。财政_通过核定支出基数方式确定*镇财力,将*镇定位为一个服务开发区的机构,没有充分考虑镇区及下辖*个村的基础设施建设和维护、环卫保洁、村级道路、水利、美丽乡村建设及民生工程等方面支出需要。*年按_核定*镇财力*万元,包括人员经费*万元,社会事业支出*万元、经济发展支出*万元,核定的财力基数与需要承担的支出责任不对等。二是经开区与县本级的财权事权定位不明晰。经开区实行单列的财政_,应实现“自我发展、自求平衡”,但实际运行中,经开区的重点工程建设、安置房和保障房建设、年末农民工工资等维稳资金、安全环保投入等都还依靠县本级投入。

    4.经开区地方债务规模较大。调研发现,经开区债务规模较大,截至*年末,经开区债务累计*亿元,主要存在四个方面:一是*年经审计认定的债务余额*亿元,主要为历年建设形成的外债,目前已通过政府债券进行置换;二是超财力借款*亿元,主要用于征地拆迁、土地报批、重点工程建设等;三是县城投公司代融资*亿元,因经开区没有融资平台,前期建设由县城投公司从国开行、农发行代为融资,用于道路、污水处理、土地征迁等项目,目前县城投已代偿*亿元;四是*年末县乡往来累计欠县本级*亿元。从目前财力情况看,经开区对以上债务缺少偿还能力,需要县本级财政予以兜底。*年又安排新增债券*万元,加上今后PPP项目运营付费等支出,经开区债务规模将进一步扩大。

    四、几点建议

    经开区是我县经济发展的重要增长极,建立完善的县区财政_,对凝聚县、区发展动力,激发县、区发展活力,促进全县经济和社会事业持续健康发展,具有十分重要的意义。为此建议:

    1.合理划分财权与事权。合理划分事权,有利于建立规范、协调、透明、高效的行政管理_,解决权责事项不统一、不规范问题。建议编制经开区和*镇权责清单,明确职能定位,减少职能交叉和缺位,更好地统一规划、统一建设和统一管理。待事权明确后,根据事权给予相应的财力保障,从财政_上明确税源划分范围、税收分成比例、分类保障标准、财力基数等 ……(未完,全文共4082字,当前只显示2268字,请阅读下面提示信息。收藏关于经开区财政_运行情况的调研报告

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