| 标题：关于市优化营商环境的实践与思考 |
| 关于**市优化营商环境的实践与思考 近年来，“营商环境”日益成为高频热词，各地都极其重视，打出一套又一套“组合拳”。前不久，**市第八届党代会提出要全面建设现代化商贸之都。诚然，打造优质的营商环境无疑至关重要。为此，本文采取查阅资料、实地走访、个别访谈等方式开展专题调研，形成此份报告。 一、我市优化营商环境主要做法与成效 长期以来，我市坚持把优化营商环境作为打基础、利长远的工作来抓，采取一系列重大措施，持续发力、久久为功，取得了明显成效。主要体现为“五变五省”： （一）政务审批变“快”，让企业更省“时”。一是简化政务服务。实行“一门办”，行政审批和公共服务事项100%入驻行政服务中心，“即办件”事项占比**%；实行“网上办”，不见面审批，网上可办率达**%，同时建设“**”亲清家园智慧平台，着力推动户籍、社保缴费、税收完税、婚姻登记等证明材料掌上办；实行“随时办”，设立24小时不动产证明、纳税记录、完税证明等自助打印服务区；实行“就近办”，在全市**个镇（街道）便民服务中心增设政务服务一体机，群众可就近办理不动产抵押查询等**项政务事项。同时，推行“好差评”制度，成立“跑一趟办不成”投诉中心。二是简化商事登记。持续推进“多证合一”和“证照分离”改革，实行个体工商户全程智能化登记、企业开办行政审批“一窗通办”、外商投资企业设立商务备案与工商登记“一口办理”，并将内外资企业审批注册时间分别压缩至1个和3个工作日内，且实现涉企“五险”业务一窗通办。深入推进企业简易注销登记改革。三是简化工程建设项目审批。公布第一批**类项目无需办理工程规划许可证清单，实行试点工程建设项目施工许可审批“告知承诺制”，推行工业投资项目“拿地即开工”服务。四是简化财产登记。推进不动产登记、房屋交易、税收征缴“一窗受理”，压缩至3个工作日内办结，启动“交房即交证”“交地即交证”服务，并在全省率先实 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1337字，正式会员可完整阅读）…… （五）政商关系变“佳”，让企业更省“心”。一是政商互动由“背对背”转向“肩并肩”。通过建立涉企政策咨询和征求意见制度、工商联主席（总商会会长）轮值制度等，常态化开展举办政企座谈会、海丝品读汇经济沙龙、纺织服装产业联盟“创新发展”论坛、电商大会等活动，不断丰富政府与行业协会商会、企业家间的交流载体，逐渐形成“政府—企业—行业协会”良性互动、共谋发展的局面。二是政商交往由“潜规则”转向“明规矩”。完善政企沟通联系机制，建立党政领导与企业家座谈会制度、市领导挂钩行业商会、非公企业、党外人士的“三联”制度、非公有制企业诉求受理处置反馈工作机制，深入行业协会商会及有代表性的民营企业，及时掌握并解决行政审批、用工短缺、融资难、知识产权保护等一批企业反映的突出问题。三是政商文化由“靠关系”转向“靠本领”。设置“负面清单”界定政商交往活动范围，开展“亲清润狮商、促进两健康”活动，强化对党政机关人员廉洁从政教育。建好用好“亲清党建室”，从企业廉洁文化、亲清政商关系、非公党建风采等多个角度，全面诠释“亲清政商关系”生态内涵。 二、存在问题 在肯定成绩的同时，我们应该清醒地看到，我市对标对表营商环境先进地区相比，还存在着较大差距。主要体现在： （一）主动服务意识仍存不足。一是服务理念还不强。主要表现在个别人员、个别部门服务主动性还不够，有企业反映一些窗口服务的态度还不够亲和，有的没有一次性告知，让企业多跑路。比如，这次设立“跑一趟办不成”投诉中心，目前已受理2件投诉件。说明工作人员在服务意识、服务理念等方面还有些差距。此外，有的新官不理旧账，对前任留下的问题不管不理、一推了之；有的对企业承诺的事，一直拖而不决，影响了企业发展信心。二是服务能力还不足。有的缺乏对国家和省、**市涉企相关政策的深入研究，一些政策变动没有做到及时告知，致使企业错失政策窗口期。有的窗口服务人员主动学习不够，尤其是对涉及新业态、新技术、新产业等方面的政策解读不到位，明明可以却告知不行，贻误了企业发展。三是“接地气”还不够。有的对基层调研不够，对实情掌握不透，导致制定的政策精准度不高、可操作性不强，或设置的门槛太高，只有少数企业能享受，对初创型企业、规模不大却有潜力的企业无法真正起到扶持和培育作用。 （二）政务服务效能仍待提升。一是工程建设项目审批时限较长。今年4月，杭州市工程建设项目全面进入“小时制”办理模式，申领施工许可证从之前的19-33工作日精简为9.5个工作时，竣工验收从至少26天缩减至最长5个工作日。相比之下，我市工程建设项目审批“最多90天”，部分甚至远超90天。二是“掌上办、网上办、自助办”应用推广质量不高。虽然我市也开发了“**”掌上平台，但囿于信息数据共享不畅等问题，其中涉及高频事项服务基本为查询类，审批证明类事项较少，有的线上办完线下接着办。对比杭州“亲清在线”数字平台的事项在线许可、服务在线落地、政策在线兑付、诉求在线直达、绩效在线评价等五大功能，“**”平台还有很大改进空间。尤其是对照营商环境先进地区，有许多做法很值得学习。比如，安徽铜陵建设“无人智慧警局”办理户籍、车驾管、出入境等业务，均可实现“窗口固定时间办”转变为“群众随时自助办”。此外，网上办事也普及不够，企业和市民对网上办事的认知度较低，习惯于到窗口排队办理，市政务服务大厅自助服务终端设备不足，服务功能也不强。三是中介机构管理不够到位。目前，我市的中介服务市场良莠不齐，本地中介机构较少，“挂靠”现象比较普遍，存在耗时长、服务差、质量低等现象。比如，一个项目从立项到开工的审批全流程，约70%的时间花费在前置中介服务事项上。再加上中介机构存在收费标准不一且普遍偏高等问题，加重了企业负担。 （三）执法监管模式仍需改进。一是执法过头。主要体现在部分领域检查频次过高，“双随机、一公开”执行过程中重复执法、多头执法仍然存在，以罚代管现象依然突出，对首次轻微违规行为包容审慎监管不足。特别是前些年由于一些领域的执法监管“一刀切”较为严重，影响了投资创业信心，致使市区许多小微企业、小加工厂搬迁至晋江区域接近**的周边村庄，导致我市闲置厂房、商场、店铺、出租房明显增多，令人扼腕叹息。二是信用监管运用不足。主要体现在守法诚信激励和违法失信惩戒的联动机制尚需完善。目前，我市信用监管仅限于企业税收评级、印染企业分类评定、交通运输及物业管理企业监管等方面，还未能全面铺开。尤其是和先进地区对比，我市创新信用监管方式还需加快步伐。比如，成都推出“守信通”，构建“企业+居民”一体化诚信体系，满足条件的企业可进一步缩短政务服务办理周期。广东、黑龙江、厦门等地对3年信用无污点提供“绿色通道”和“容缺受理”等审批便利服务，采取少查、免查或委托自查等方式进行，对列入“黑名单”的主体重点监管。三是事中事后监管欠缺。主要体现在“最多跑一次”改革放宽了部分领域审批门槛，但事中事后监管改革却有些滞后，由于监管力量薄弱、监管手段落后、监管行业标准不明确等原因，出现部分权限“放得开、管不住”的现象。 （四）综合配套服务仍有滞后。一是基础设施配套不够。中心城区品位不高，城中村还一定程度存在着，适合外来客商和企业员工的文化、娱乐、生活 ……（未完，全文共8661字，当前只显示3475字，请阅读下面提示信息。收藏关于市优化营商环境的实践与思考） 上一篇：在年轻干部座谈会上的讲话 下一篇：市人才工作情况调研报告 相关栏目：环保 城建讲话 其他重大节日纪念日专题 大学生 社会实践 调研报告 文教论文 综合论文 |