| 标题：在全市土地股份合作发展工作会议上的讲话 |
| 在全市土地股份合作发展工作会议上的讲话 同志们： 今天，我们在这里召开全市土地股份合作发展工作会议，主要任务是深入贯彻落实中央关于农村改革的系列决策部署，总结我市土地股份合作发展的成效与经验，分析当前面临的形势与挑战，安排部署下一阶段工作任务，推动土地股份合作模式在全市更广范围、更深层次发展，为乡村振兴战略实施和农业农村现代化建设提供有力支撑。参加今天的会议有市委、市政府分管领导，市农业农村局、市财政局、市自然资源和规划局、市市场监督管理局等相关部门主要负责同志，各县（区）政府分管负责同志及农业农村部门负责人，各乡镇（街道）农业工作负责人，部分优秀土地股份合作社负责人代表。刚才，*县农业农村局、*区楚王庄种植专业合作社以及市农业农村局农经科作了汇报发言，既分享了发展土地股份合作的实践成果，也提出了具有针对性的发展建议，讲的都很好，我都同意，大家一定要落实好。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。 一、肯定成效，深刻认识土地股份合作发展的重要意义 土地股份合作是农村土地制度改革的重要探索，是实现土地适度规模经营、培育新型农业经营主体、增加农民收入的有效途径。近年来，我市高度重视土地股份合作发展，坚持以点带面、稳步推进，取得了阶段性成效，为农村经济社会发展注入了新活力。 （一）强化组织引导，构建了良好发展格局 一是健全工作机制。市委、市政府将土地股份合作发展纳入农村改革重点任务和乡村振兴考核体系，成立了由市政府主要领导任组长的土地股份合作发展工作领导小组，先后召开15次专题会议研究部署相关工作，制定印发《关于促进土地股份合作发展的实施意见》《土地股份合作社规范化建设指南》等12个政策性文件，明确了发展目标、扶持政策和保障措施。各县（区）也成立了相应工作机构，形成了“市级统筹、县级主导、乡镇推动、村为主体”的四级联动工作机制。 二是加大政策扶持。市级财政设立土地股份合作发展专项基金，从2018年的500万元增加到2024年的1500万元，累计投入7800万元，重点 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1440字，正式会员可完整阅读）…… 二是壮大了村集体经济。土地股份合作社在发展过程中，通过提取公积金、公益金等方式，为村集体经济注入了新活力。2024年，全市通过土地股份合作社实现村集体经济增收的村有86个，平均每村增收15万元，其中*区楚王庄村通过合作社经营，村集体经济年收入从2014年的不足3万元增长到2024年的45万元，用于村内基础设施建设和公益事业发展，改善了农村人居环境。镇村依托土地股份合作社，利用集体闲置土地建设农产品仓储物流中心，每年为村集体增加收入20万元，有效解决了村级组织“无钱办事”的难题。 三是推动了农业产业升级。土地股份合作社通过集中土地资源，便于采用先进农业技术、推广优良品种、实行标准化生产，促进了农业产业向规模化、专业化、品牌化方向发展。全市土地股份合作社共引进新品种120余个，推广新技术80余项，建设标准化种植基地65个，获得绿色食品认证45个、有机食品认证28个。楚王庄种植专业合作社打造的“山舞”品牌，通过了绿色食品认证，产品进入北京、天津等大城市的高端商超，价格较普通产品高出30%-50%。县合作社发展的设施蔬菜产业，采用物联网技术进行精准种植，产品远销上海、广州等地，亩均产值达2.5万元，较传统种植模式提高了3倍。 二、正视问题，清醒看到土地股份合作发展的短板不足 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市土地股份合作发展仍处于初级阶段，还存在一些不容忽视的问题和薄弱环节，需要高度重视并切实加以解决。 （一）发展不平衡不充分，覆盖范围有待扩大 一是区域发展差距明显。从全市来看，*区、县等平原地区和经济条件较好的县区，土地股份合作发展较快，合作社数量多、规模大、效益好；而县、*县等山区和经济相对落后的县区，由于地理条件限制、产业基础薄弱等原因，土地股份合作发展缓慢。截至2024年底，*区、县土地股份合作社数量占全市总数的42%，流转土地面积占全市总量的53%；而县、*县合作社数量仅占全市总数的18%，流转土地面积占全市总量的12%。县乡至今尚未成立一家土地股份合作社，仍是传统的分散经营模式。 二是农户参与度不高。部分农民对土地股份合作的认识不足，担心土地入股后失去经营权、分红没有保障，参与积极性不高。据调查，全市符合条件的农户中，参与土地股份合作的比例仅为15%，部分村甚至低于5%。镇村在推进土地股份合作过程中，由于村民担心合作社经营风险，仅有30%的农户愿意入股，导致土地难以集中连片，影响了合作社的规模化经营。 三是产业带动能力有限。多数土地股份合作社仍以传统种植业为主，经营项目单一，产业链条短，附加值低，对农户的带动能力不强。全市60%以上的土地股份合作社以种植粮食、蔬菜等初级农产品为主，进行深加工、发展休闲农业和乡村旅游的合作社不足20%。区合作社主要种植玉米、小麦，2024年亩均产值仅1200元，社员分红较少，影响了合作社的吸引力和可持续发展能力。 （二）经营管理不规范，发展活力有待增强 一是内部治理结构不完善。部分土地股份合作社未建立健全股东大会、理事会、监事会等组织机构，或者机构形同虚设，决策不民主、管理不透明。据检查，全市有30%的土地股份合作社未按时召开股东大会，25%的合作社监事会未发挥监督作用。县合作社由少数几个人说了算，重大经营决策不征求社员意见，2024年因盲目扩大种植面积导致亏损，社员利益受到损害。 二是利益联结机制不紧密。一些合作社与社员之间仅存在简单的土地入股分红关系，未建立风险共担、利益共享的长效机制，当合作社经营遇到困难时，容易出现纠纷。部分合作社分红不及时、不规范，甚至存在拖欠分红的情况，2024年全市共接到土地股份合作社分红纠纷投诉23起，涉及农户150余户。镇合作社2023年盈利后，未按章程规定向社员分红，而是将资金用于其他投资，引发社员不满。 三是人才短缺问题突出。土地股份合作社普遍缺乏懂经营、会管理、懂技术的专业人才，多数合作社由村干部或普通农民负责经营管理，难以适应市场竞争和现代农业发展的需要。全市土地股份合作社负责人中，具有大专以上学历的仅占15%，有农业专业背景的不足10%。区合作社因缺乏市场营销人才，产品销售渠道狭窄，大量农产品滞销，造成经济损失。 （三）政策支持不到位，发展环境有待优化 一是政策扶持力度不足。虽然市级和部分县区出台了一些扶持政策，但与土地股份合作发展的实际需求相比，仍存在资金规模小、覆盖范围窄、扶持方式单一等问题。部分政策门槛过高，许多中小型合作社难以享受。2024年，全市有50%的土地股份合作社未获得任何政策扶持资金，县合作社因规模较小，不符合当地的扶持条件，无法获得资金支持，发展面临资金瓶颈。 二是配套服务体系不健全。在土地确权、产权交易、法律咨询、技术指导、市场信息等方面的配套服务还不够完善。全市农村产权交易市场覆盖率仅为60%，部分乡镇没有建立产权交易平台，土地经营权流转不规范。镇村土地股份合作社在办理土地入股手续时，因缺乏专业的法律咨询服务，合同条款不严谨，后期引发产权纠纷。 三是基础设施建设滞后。部分土地股份合作社经营的土地基础设施薄弱，灌溉条件差、交通不便，影响了农业生产效率和规模化经营。全市土地股份合作社经营的土地中，有40%的地块没有完善的灌溉设施，30%的地块道路不通畅。县合作社流转的土地因灌溉困难，只能“靠天吃饭”，2024年遭遇干旱，农作物减产30%。 三、聚焦重点，推动土地股份合作发展再上新台阶 针对当前我市土地股份合作发展存在的问题，下一步要坚持问题导向、目标导向，采取有力措施，推动土地股份合作在规范中发展、在发展中提升，使其成为激活农村资源、促进农民增收、推动乡村振兴的重要力量。 （一）加大政策扶持力度，优化发展环境 一是完善财政支持政策。市级财政将进一步增加土地股份合作发展专项基金规模，从2024年的1500万元增加到2025年的2000万元，并向山区和经济薄弱县区倾斜。各县（区）要根据实际情况，设立相应的专项扶持资金，对新成立的土地股份合作社给予适当的启动资金补助，对规范化运作、效益显著的合作社给予奖励。同时，整合农业综合开发、农田水利建设、产业扶贫等项目资金，向土地股份合作社倾斜，支持其改善生产条件。*县、*县要制定针对山区特点的扶持政策，鼓励发展适合山区的特色产业土地股份合作项目。 二是强化金融保险支持。鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，加大对土地股份合作社的信贷支持力度，推广土地经营权抵押贷款，简化贷款手续，降低贷款利率。建立健全农业信贷担保体系，为土地股份合作社提供融资担保服务。扩大农业保险覆盖面，开发适合土地股份合作社的保险产品，降低农业生产经营风险。2025年，全 ……（未完，全文共7774字，当前只显示3743字，请阅读下面提示信息。收藏在全市土地股份合作发展工作会议上的讲话） 上一篇：在全市文化协同发展推进会议上的讲话 下一篇：在全市规模以下工业统计调查工作推进会议上的讲话 相关栏目：国土 科技 党务讲话 科学发展 电信 会议致辞 会议主持 会议发言 |