| 标题：在全市治理违法建设、小城镇建设暨土地综合整治现场会上的讲话 |
| 在全市治理违法建设、小城镇建设暨土地综合整治现场会上的讲话 同志们： 这次会议“三会合一”，将治理违法建设、小城镇建设和土地综合整治一并观摩、一并部署，一方面给大家腾出更多时间抓落实，另一方面治理违法建设、小城镇建设和土地综合整治归根结底是一体的，目的都是为了更好的发展。大家要有“一盘棋”思想，统筹兼顾、协调推进，达到干一件事完成两个、三个甚至更多任务的效果。 3月份，我们到浙江考察时看到、听到了不少的创新做法，在拆违方面，**市开展“存量清零”集中拆违周行动，每日通报拆违进度，10天时间拆违15.81万平方米；义乌开展拆违“百日攻坚”行动，围绕“干净”打好六大攻坚战（党员干部违建整治、“违建重点村”整治、“拔钉清障”违建整治、“两路两侧”违建整治、国土资源历史遗留积案清理、农村违法用地突出问题整治），落实三级督查机制，立下拆违135万平方米的军令状。前段时间，市委办公室组织到高铁新区参观学习，他们用高铁精神抓拆违，提出了“大干一百天，实现区内15个村、8000余户合法住宅、16000户违建彻底腾空”的工作目标，并与**区合力攻坚，一次性、彻底化解决了拆迁难题，拆除各类建筑面积559万平方米,清理腾空土地3.7万亩，做到了拆迁完成、遗留问题解决完成、信访稳定工作完成，未发生一起影响稳定和发展的事件。在城镇方面，像西湖拱墅区探索创新型产业用地，将工业用地统筹用于发展信息技术、互联网金融等创新型产业，出让价格比商业和住宅用地都便宜；**区，10多年前就着手整村搬迁、收储土地，今年顺利实施高铁站项目；临安青山湖科技城，连续7年不间断实施拆迁征地、完善设施，修路、造绿、配套公建，集聚高端资源，成为杭州城西科创大走廊的重要一极。4月下旬**书记 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1225字，正式会员可完整阅读）…… （一）要树牢“三观”。即资本观、商品观、投入观，这是经营城镇的基础。一是土地资本观。土地是城镇发展的载体，其稀缺性、不可再生性，决定了它是城镇最重要和最有潜力的自然资本，一个城镇的发展水平与土地收益呈正比关系，城镇的投入也可以通过土地收益来实现回报。几个乡镇的成功实践也正得益于此。土地如璞玉，不整不治一文不值，稍加雕琢就价值连城。就拿**、**和**镇来说，**在最北边，**在最西边，**镇在城郊，按常理**镇房价要比**、**高，现实却是**镇一平3000露头，**、**小高层将近4000一平，**还吸引了不少**人前来购房创业。你用心研究了，棚户区、山岭薄地甚至犄角旮旯都能成为财政的提款机，这就是土地资本的魔力所在。所以，要换个视角看世界，把土地资源作为经营城镇的核心资本，进行有效聚合、重组和营运，先规划后建设，先配套后征地，先储备后开发，先做环境后出让，最大限度盘活土地资本，使之成为推动城镇建设“第一财政”。 二是资源商品观。要有资源即商品的意识，进一步扩大资产存量视野，把基础设施冠名权、户外广告发布权等独立于土地等有形资产之外的无形资产挖掘出来，进行“有形化”运作，使之成为城镇财力的有力补充。**在这方面一直有探索，推进乡村文明，就用一些捐资大户的名字命名村里的道路；这些都是很好的办法，实现了无形资产的有形增值，多方受益。**有山有水、有产有业、有文有史、有情有义、有滋有味，各乡镇街道也都有独特的历史文化底蕴，像**、**，等等，都大有文章可做，找对了路子和战略投资者，很快就能见到大的效益，关键是要找准卖点。 三是多元投入观。树立城市思维，一方面逐步盘活存量资产，依靠市场进行直接融资，开辟更加广阔的融资渠道和方式；另一方面，要坚持众人的事情众人办，注重从资产所有者向资产经营者转变，不断发掘可供经营的城镇公共产品。对园林绿化、城镇保洁、供水供气等配套服务设施，引入社会中介机构和市场力量进行建设，变政府独家投资、公建专管为社会多元投资、规范化管理、市场化运作。下一步，随着城镇化水平的提高、老百姓对高质量生活的渴求，这一块市场前景十分广阔，提前研究到位、布局到位，同样大有“钱”途。在这方面，各乡镇街道和相关部门要有破题的思路和途径。 （二）破解“三要素”难题。“三要素”，即“钱、地、人”的供给，这是经营城镇的核心关键。一要筹好“钱”。城镇建设的最大瓶颈就是资金短缺、融资渠道窄，这是当前一个普遍问题。要改变单靠政府投入的旧模式，关键用好用活用足“五块”钱：①土地资产，融资生出钱。采取拍卖、招标等形式运作土地资源，或者通过增减挂钩和工矿废弃复垦政策拆旧挖潜增加指标，将资源变资产、变资金，土地收益用于小城镇建设。大家可以借鉴**的做法，出让个80亩或者100亩，至少可获得1000万元的资金；或者通过土地整治项目置换指标增加收益，有了经验再扩大规模，一步步推进。这些资金可以用来改善基础设施、提升镇区品质、撬动镇区发展。另外，也可以对镇区现有的建设用地实施税费征收。现在乡镇驻地的建设用地，有的是划拨土地，有的是使用手续，有的是出让土地，都在经营赚钱，甚至有的无偿使用土地而且无年限，这不仅扰乱了市场公平，而且造成了税费的大量流失。②设施资产，变现过去钱。土地是资本，道路也是资本，一切可经营的城镇元素都是资本，无论是公用设施、基础设施等有形资产，还是冠名权、广告权等无形资产，凡能推向市场的都要引入竞争机制，创造条件推向市场，进行资本化运作。③民间投资，用好身边钱。按照“谁投资、谁受益”的原则，引入BOT（政府向私人机构颁布基础设施特许权）、TOT（将基础设施产权或经营权在一定期限有偿转让给投资人）等市场经济运行中常用的投融资方式，积极鼓励社会资金、民间资金参与城镇建设、经营和管理，加快小城镇开发建设步伐。④招商引资，引来外面钱。按资本运营的观念，项目本身就是资本，可以用项目生财，通过资本运营实现政府与投资者“双赢”。引入有实力、有技术、融资能力强、管理规范的大公司进行投资建设，让他们带资进场的同时，把镇区的生地转让给他们开发，共同组建新公司进行融资。⑤争取资金，用好上面钱。利用好政策，将城建项目挤进上级计划项目笼子，积极争取国债、贷款贴息等现有的国家对小城镇的扶持和投入，以及各项涉农资金补助，以项目建设为载体，整合各类资金，优先投向富民增收项目、产业化项目、重点工程项目。 二要用好“地”。除了现有的建设用地可经营外，还要加大挖潜力度，唤醒那些沉睡的土地资源。一是盘活低效地。对低效闲置的建设用地，像废工厂、老学校、双管单位的废弃办公场所等，通过“腾笼换鸟”或强制收回等方式，想方设法加以盘活。对批而未供的建设用地，逐一研究对策，能供的则供出去，不能供的想办法置换。据统计，全市还有低效闲置土地4902亩、批而未供土地2024亩，这是一笔很大的资源资产，大家要摸清家底、定好对策。二是整治废弃地。用好增减政策和工矿废弃复垦政策，将农村居民点建设用地、工矿用地、废弃土地变废为宝，转换成城镇发展空间。目前，全市尚有工矿废弃地潜能7469亩，复垦后可形成指标7020亩，这方面的潜力很大。三是置换后备地。开发荒地、未利用地等耕地后备资源，通过土地综合整治加以利用。据了解，我市的耕地后备资源接近20万亩，平均每个乡镇街道1万亩。这里重点说下农村宅基地，要按照“一户一宅”、建新拆旧的要求，抓紧对闲置宅基地进行摸底清查。**书记在这方面给大家提供了很好的思路，对有历史文化价值的，由村集体出资收购，打造成乡村旅游景点；对没有保留价值的，结合增减挂钩政策进行整治复垦。摸底一定要实要细，下一步将全面开展农村房地一体不动产登记，要长远考虑、提前谋划，为将来的农村产权制度改革打牢基础。大家回去后要好好研究，拿出计划，灵活实施。 ……（未完，全文共6612字，当前只显示3183字，请阅读下面提示信息。收藏在全市治理违法建设、小城镇建设暨土地综合整治现场会上的讲话） 上一篇：在全市主题教育成果巩固提升会议上的讲话 下一篇：在省第十一次党代会县城代表团分组讨论时的发言提纲 相关栏目：建筑 城建 城建讲话 国土 综治 综合论文 |