| 标题：在昆明市旅居产业发展大会上的讲话 |
| 在昆明市旅居产业发展大会上的讲话 同志们，企业家朋友们，各位专家代表： 今天，我们齐聚一堂召开全市旅居产业发展大会，目的就是立足昆明现阶段发展实际，把旅居产业放在全市服务业升级、城乡融合发展、民生品质提升的大坐标系当中系统审视，直面发展过程当中已经显现出来的矛盾与短板，凝聚部门、市场主体、基层一线的共识，把气候优势、生态禀赋、人文积淀转化为实实在在的产品供给、消费流量和富民效益。 最近两年，我们到各县（市）区、园区开展实地调研，走访过滇池沿岸村落、安宁太平新城康养社区、西山区乐居村、大墨雨村，也走访了嵩明东村、晋宁古滇片区一批试点点位，与民宿经营者、康养机构负责人、新迁入的旅居人群、本地村民开展座谈交流，直观感受到市场发生的深刻变化。过去很长一段时间，昆明旅游经济更多依赖观光打卡，游客来了看景点，三两天便离开。现在消费逻辑已经彻底改变，越来越多外来_不再满足走马观花式游览，他们希望在这里住下来，沉浸式感受城市烟火，参与本地生活，有的短期避暑避寒，有的远程办公，有的康养休养，还有一部分人直接留下来创业就业，完成从“游客”到“旅居者”再到“新昆明人”的身份转变新华网。市场需求的迭代，倒逼我们跳出传统旅游思维来重新理解旅居产业。 旅居不等于简单的加长版旅游，也不能直接等同于养老地产、房地产开发。它是一套复合的生活系统，涵盖居住、餐饮出行、文化体验、健康照护、社交社群、创业就业等多个维度，一头连着外来消费_的美好生活需要，另一头连着本地城乡群众就业增收、闲置资源盘活、产业结构优化。发展旅居产业，不是简单造一批房子、上几个项目就万事大吉，核心是构建主客共享的城市与乡村生活场景，让外来旅居_住得安心、过得舒心，同时让本地老百姓能够从中分享产业红利，实现外来来客与本土居民双向共赢。这是我们谋划这项工作最根本的出发点。 下面，结合前期调研情况、行业反馈的现实诉求以及省市部署要求，我讲四个方面意见。 ##一、客观认清现状，辩证把握昆明旅居产业发 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1414字，正式会员可完整阅读）…… 第二，公共服务供给存在明显错配，软硬件配套跟不上旅居人群现实需求。这是走访当中被反复提起的痛点。大量旅居人群集中在城郊、滇池沿岸重点村落、安宁太平新城这类片区，部分区域城市公共服务延伸不够到位。部分旅居集中居住小区，距离地铁站较远，常规公交班次稀疏，等待时间长，适老出行工具供给不足，老年人出行只能依靠打车、私人包车，出行成本高、便利性差，共享单车布局存在空白区域新华网。乡村旅居点位，部分村落高峰时段停车位缺口大，公共卫生间、休憩点位、应急避险设施不足，节假日人流涌入之后，容易出现交通拥堵、垃圾处置压力陡增等现实矛盾。医疗资源下沉不均衡，乡村旅居点距离中心卫生院距离较远，遇到突发疾病，应急处置、转运救治存在现实压力；异地就医结算流程虽然总体通畅，但是部分旅居_对于报销流程、定点机构不熟悉，基层缺少专门面向外来旅居人群的政策指引窗口。适老化改造覆盖面有限，不少乡村民宿、城郊旅居公寓，卫生间防滑、安全扶手、紧急呼叫装置配置不全，难以匹配大量银发旅居_的安全居住需要。社区便民食堂、平价便民商超这类基础生活配套，在很多旅居聚集区供给不足，外来旅居群众日常买菜就餐选择有限。 第三，市场主体整体偏弱，行业规范化建设滞后。当前昆明旅居市场，大量主体是中小型民宿、个体经营户，规模化、连锁化、具备综合运营能力的龙头企业数量不多。很多乡村民宿是村民自有房屋简单改造，经营者缺少系统运营培训，服务标准、安全管理、卫生条件参差不齐。行业统一标准体系尚未完整建立，长租旅居公寓、乡村旅居院落、康养旅居机构，在准入条件、服务规范、淡旺季价格_、安全管理方面缺少清晰统一指引，个别点位淡旺季价格波动幅度巨大，市场监管存在盲区。同时人才缺口矛盾凸显，既懂文旅运营，又掌握健康照护、社群运营、非遗活化的复合型人才供给严重不足。基层从业人员大多为本地村民，服务理念、专业技能有待提升，高端康养运营、旅居产品策划、新媒体运营类人才引留难度大，已经成为制约产业提质的软性瓶颈。 第四，统筹协同机制还不够顺畅，要素保障存在堵点。旅居产业横跨文旅、民政卫健、住建、农业农村、交通、市场监管等十多个部门，涉及城乡建设、土地利用、乡村闲置宅基地盘活、医疗服务延伸等多重事项。实际推进工作当中，部分领域还存在部门之间信息不通、权责边界模糊的情况。比如农村闲置房屋盘活利用，部分经营主体反映审批链条长，手续办理环节多，一定程度影响项目落地节奏昆明市农业...。部分项目重前期建设、轻后期运营，重硬件打造、轻持续服务，项目建成之后缺少常态化运营策划，建好热闹一阵，后续迅速归于平淡，资源投入没有持续转化为产业效益。另外，部分基层干部对旅居产业理解简单化，要么片面认为发展旅居就是搞房地产卖房，要么觉得只是简单搞搞民宿，对旅居产业带来的人口流动、社会治理、外来人口融入、生态保护等连锁效应预估不足，风险预判、预案准备不够充分。 第五，外来旅居_融入本地社会还有不少障碍。大量外来人口季节性、阶段性来到昆明生活，他们不只是消费者，也会深度参与本地公共生活。但是当前面向旅居_的公共服务更多停留在看病就医层面，在公共文化活动参与、政策信息获取、社会交往社群搭建方面供给不足。很多旅居群众来到这里，除了居住消费，很难深度参与本地社区活动，本地居民和外来旅居_之间互动渠道不多。部分乡村在迎来大量旅居人流之后，本地群众的生活空间被挤压，物价、生活成本发生波动，如果利益分配机制设计不到位，就容易出现外来来客与本土居民之间的矛盾，这是我们推进产业发展必须高度警惕的风险。 客观看待机遇和短板，不是否定前期取得的成效，而是要求我们不能被短期市场热度迷惑头脑。旅居产业不是短期风口，是顺应人口流动、消费升级大趋势形成的长期赛道。昆明拥有的优势，很多城市短时间之内难以复制，但优势不等于胜势，资源不会自动变成产品，流量不等于高质量发展。如果配套短板长期得不到补齐，产品供给始终停留在初级阶段，市场热度来得快，降温也会很快。我们必须保持冷静理性，既要抢抓市场窗口机遇，又要稳扎稳打，杜绝一哄而上、盲目上马，坚持走质量优先、民生优先、生态优先的路子，推动旅居产业行稳致远。 ##二、锚定发展方向，牢牢把握昆明旅居产业高质量发展的核心原则 发展旅居产业，我们不能照搬外地现成模板，必须立足昆明作为省会城市的独特定位，守住几条根本原则，避免走弯路。 **第一，坚持生态优先，守住保护底线，处理好开发利用与生态保护的关系。** 良好生态是我们发展旅居产业最核心的底牌，滇池保护治理、山林河湖保护是不可逾越的红线。所有旅居项目谋划落地，首先要过生态评估关，绝对不能以破坏湖滨、山林生态为代价换取短期产业收益。特别是滇池沿岸四十六个重点乡村，发展乡村旅居，严格落实滇池保护各项_要求，项目开发强度、建筑风貌、排污处置必须严格对标_标准，不能借旅居开发名义变相搞违规建设、无序扩张。乡村旅居发展过程当中，要同步完善污水、垃圾收集处置体系，把人流增长带来的环境压力提前纳入预案，不能出现项目建起来，环境被破坏的现象。我们追求的，是把生态资源转化为可体验的生活场景，而不是把风景全部圈起来搞商业开发，坚持生态保护在前，产业开发在后。 **第二，坚持主客共享，把惠民富民作为根本落脚点，平衡外来消费与本土群众利益。** 发展旅居产业，绝不能变成“外来人享受风景，本地人承担成本”。谋划每一片旅居片区，都要把本地群众利益放在重要位置。盘活闲置农房，要保障农户合法收益，规范流转合同，防范资本下乡过程当中损害村民权益；发展民宿、工坊、乡村体验项目，优先吸纳本地村民就业，开展技能培训，带动土特产、农特产品外销，让村民可以通过租金、务工、农产品销售多条渠道分享产业收益。城市旅居片区，推进公共服务扩容的时候，不能只面向外来旅居_，要同步提升本地居民的生活便利度，社区食堂、公园步道、文化活动空间做到本地居民和旅居群众共同使用。坚决防止出现过度商业化挤压普通群众生存生活空间，杜绝片面追求外来消费，忽视本土民生诉求。既要服务好来昆旅居的新_，更要守护好本地老百姓的切身利益，实现双向受益。 **第三，坚持分类施策、错位发展，拒绝同质化复制，打造昆明辨识度。** 全市各个区县资源禀赋差异很大，不能全市一套模板搞旅居。主城区五华、盘龙、官渡、西山，重点发展城市型旅居，依托老城街巷、博物馆群落、城市公园，面向数字游民、商务旅居、文化文艺_，做城市深度体验；晋宁重点挖掘古滇滨湖资源，发展滨湖康养旅居；安宁发挥温泉资源优势，做强温泉康养；嵩明立足入昆区位，打造入昆第一站乡村旅居；石林结合民族风情，发展民族文化沉浸式旅居；东川、寻甸、禄劝立足山地、红色资源，发展山地休闲、红色研学旅居。各个区县找准自身定位，一村一策、一片一主题 ……（未完，全文共10181字，当前只显示3676字，请阅读下面提示信息。收藏在昆明市旅居产业发展大会上的讲话） 上一篇：做实做细风险前置排查筑牢基层平安建设第一道防线——副县长在县委理论中心组学习会议上的研讨发言 下一篇：在全县2026年上半年工作总结暨下半年工作安排部署会议上的讲话 相关栏目：科技 _务讲话 科学发展 _委 动员大会 |