标题:农村税费改革后的村务公开与乡村治理调查报告(下)

  从调查来看,目前湖北省村务公开的主要内容依次是:村级财务(84.9%)、计划生育(84.4%)、上级政策(68.6%)、村委会工作计划(62.6%)、救灾救济款等项目(60.3%),基本上符合被调查者的希望。但是,不可不注意的是,除了计划生育一项以外,被调查者对于村务公开的内容的希望值均高于实际值(参见图2),说明这些项目、内容在公开上尚有改进之处,尤其是排在后面三位的“集体土地承包出租或征用情况”、“工程招投标情况”和“宅基 ……(快文网http://www.fanwy.cn省略367字,正式会员可完整阅读)…… 
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减少干群矛盾
  70.8
  ④有助于村民参与村务
  65.1
  同时,被调查者认为当前村务公开的最大困难在于:缺乏监督、群众不关心和缺乏公开的有效机制,只有一少部分被调查者认为是村干部不愿意公开村务(参见表5)。
  表5 被调查者认为当前村务公开的主要困难
  村务公开的困难
  人数
  有效比例(%)
  ①缺少监督
  234
  32.9
  ②老百姓不关心
  199
  28.0
  ③缺乏公开的有效机制
  179
  25.2
  ④村干部不愿公开村务
  99
  13.9
  由此可见,村务公开的切实实行离不开(自下而上的)村民的积极参与和来自上级以及村民的有力监督,以及相应的机制或制度的建立、配合。在农民大量流出农村进城务工的情况下,如何调动农民参与村级公共事务的积极性,并建立健全相应的参与、监督机制,是值得进一步研究的现实课题。
  (三)农村税费改革以后乡村治理的变化
  湖北省从2002年开始在全省进行农村税费改革,该项改革使原本就十分窘迫的县乡财政供养压力遽然加大,而不得不进行乡镇综合配套改革。早在2003年,我省咸安区等地就开始了以①乡镇领导班子“交叉任职”、②精简乡镇机构和人员竞聘上岗、③撤销乡镇站所,实行“以钱养事”新机制等为主要内容的乡镇综合配套改革。尤其是乡镇站所的撤销、改制和实行“以钱养事”新机制,不但极大地减轻县乡财政供养压力,而且有效地改善了农村基层政府的公共服务绩效。所谓“以钱养事”,概括地说,就是政府提供的公共服务“项目量化、公开招标、合同管理、农民签单、政府买单、奖惩兑现”。换言之,就是把政府提供的基本公共服务项目量化分解,使之成为能够考 ……(未完,全文共3964字,当前只显示954字,请阅读下面提示信息。收藏农村税费改革后的村务公开与乡村治理调查报告(下)

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