标题:关于药店违法经营涉及工商监管问题的调研

 
  近年来,随着社会医疗保障制度的不断健全,医疗保险刷卡购药的便捷方式覆盖了多数零散药店,给消费者带来方便的同时也引发了部分药店超范围经营日用商品、无证经营食品等问题,个别药店逐渐转向主营日用商品、附带销售药品类型,经营者利用顾客喜好刷“医保卡”购物的心理,高价出售各类商品谋取利润。针对以上问题,××市工商局组织人员进行了调研,认真分析了当前药店违规经营中涉及工商职责的项目,并提出部分监管建议。
  一、涉及工商监管职能的药店违法经营问题
  当前,多数药店利用可以刷“医保卡”消费的优势,擅自改变经营范围,从事各类违法违规经营行为。
  (一)无照从事食品经营。依据《食品流通许可法》的规定,食品经营主体资格的取得要严格通过相关部门审查,由工商部门颁发《食品流通许可证》,要求经营场所具有符合食品安全管理的专业技术人员、硬件设施和规章制度。当前,部分零散性药店由于场地和人员问题,未能达到《食品流 ……(快文网http://www.fanwy.cn省略687字,正式会员可完整阅读)…… 
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而且在非药品专柜出现了与药品包装相似、同名或者主治功能相近的非药品类保健品,而大部分销售保健品的药店并未办理相关的前置审批手续或未经核准。同时,药店促销人员直接或间接宣传保健食品的治疗作用,夸大宣传保健食品的功能作用及适宜人群范围,误导消费者购买高价保健食品,损害消费者的合法权益。
  二、药店存在违法经营问题的原因
  (一)监管部门协调不足。药店经营行为涉及食品药品监督、工商、社会保障等多个职能部门,各部门由于职能不同,在分头检查过程中受专业技术和职权的限制,无法形成全面性监督管理。如食品药品管理局对药店仅进行药品质量监测,对药店超范围经营、无照经营食品等行为无处罚权;工商部门对药店的经营范围进行检查时,针对部分药品、保健品和医疗器材的归类标准无法出具专业的鉴定结果,因此对部分药品与保健品混淆出售情况难以按超范围经营查处;社会保障部门对药店的医保卡使用范围进行监督管理,但对药店出售日用商品的行为无法直接干涉,仅能以宣传、倡导的方式要求药店经营者和消费者自觉依法使用医保卡,这种弱性引导管理的约束力较差。多个部门之间缺少有效的协调和合作,导致目前药店部门无照经营、超范围经营、随意允许消费者使用医保卡等行为无法得到有效监管。
  (二)行政处罚力度较弱。按照《广告法》、《药品广告审查标准》等法律法规的规定,药店通过led电子显示屏、简易宣传单等婚介发布违法广告的,由工商部门责令停止违法行为,并处广告费用1—5倍的罚款,而对于led电子显示屏、简易宣传单等而言,发布广告的费用很小,有的仅为几元,处罚幅度不足百元,与虚假性广告给经营者带来的利益相比,无法起到警示震慑作用。
  (三)消费者较少参与监督。当前,多数药店存在的无照经营食品、超范围经营日用商品等违规行为,能够长期存在和不断扩展的主要原因,是直接把商品的销售与医保卡剩余资金直接联系起来,这种做法在一定程度上方便了消费者,解决了部分消费者医保卡金额过剩、无法利用的问题。因此,对于药店的以上违法违规经营现象社会群众参与举报和投诉的较少,部分消费者主动询问药店购买生活用品,进一步助推了药店超范围经营现象。同时,针对药店对部分药品疗效的夸大性宣传,消费者自身的鉴别能力较弱,与电视台、报纸等发布的宣传广告相比,群众参与投诉的机率也较低。
  (四)市场竞争不断激烈。当前,随着市场药品连锁销售机构的不断增多,部分零散性药店的市场竞争力减弱,市场竞争激烈的发展趋势,导致部分药店开始将逐利目标向超范围经营商品转移。同时,通过引入日用商品,可以吸引更多客源,增加药店生意,实现收入的增长,而药店百货化在一定程度上迎合了部分消费者的需求,扩大了药店经营百货用品的市场,增加了监管部门监管的难度。
  三、进一步强化药店监管工作的建议
  为了进一步加大药店监管工作力度,有效防止出现工商监管缺位问题,结合工商管理职能提出部分建议。
  (一)推行诚信分类监管,提升经营者自律意识。以日常巡查档案为依托,推行诚信分类监管制度,对各定点药店的信用等级进行评定并进行公布。将药店分为a-d四个等级,a级为信誉优秀药店、b级为信誉良好药店、c级为信誉一般药店、d级为失信药店,实行等级浮动管理制度,对于持续三个月保持无违纪记录的经营主体实现“升级”,对于日常监管中发生新 ……(未完,全文共3215字,当前只显示1786字,请阅读下面提示信息。收藏关于药店违法经营涉及工商监管问题的调研

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