标题:新型农村养老保险政策实施效果研究——以河北鹿泉为例
新型农村养老保险政策实施效果研究
——以河北鹿泉为例

曹云清 张 静 周英锐

   摘要:通过对河北省鹿泉市试点进行实地调查研究,发现新型农村养老保险制度设计层面与政策执行过程中仍存在问题:年轻农民参保意愿偏低,许多年轻农民持观望态度;部分农民并未完全理解新农保政策;子女“捆绑式”缴费有违农民的意愿;老年人领取养老金不方便;养老金待遇不能满足基本生活。本研究针对以上问题提出相应对策:加大对新农保政策的宣传力度;取消捆绑条例;适当上调投保起始年限;适当加大缴费年限长、档次高的农民的激励幅度;设置合理的养老金水平;增加乡镇金融服务网点。期望能为相关部门提供参考和借鉴,以促进新农保健康、稳定、持续发展,真正使农民“老有所养”。
   关键词:新型农村养老保险;制度实施;效果;鹿泉
   
    一、研究背景与对象
    2008年的中央“一号文件”《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》明确提出“建立健全农村社会保障体系”,进一步强调“探索建立农村养老保险制度,鼓励各地开展农村社会养老保险试点”。2009年9月,国务院出台了《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》。同年11月,河北省出台《关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见》(以下简称《实施意见》),对试点工作的基本原则、任务目标、基金管理和监督、相关制度衔接、经办管理服务等逐项进行了明确,
    并确定包括石家庄鹿泉(鹿泉是石家庄市唯一被列入的首批试点县)等18个首批试点县(市)。2012年3月5日,温家宝总理在政府工作报告中指出加快完善社会保障体系,要求今年年底前实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。实现全覆盖不仅要求全国各地都施行这项制度,而且实施效果要尽可能让农民和城镇居民都满意,这 ……(快文网http://www.fanwy.cn省略1313字,正式会员可完整阅读)…… 
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        (三)鹿泉市基本情况
        鹿泉市位于河北省省会石家庄西部,呈月牙形环绕省会主城区,面积603平方公里,山地、丘陵、平原各占三分之一,辖9镇3乡和2个省级开发区,208个行政村,38万人口,发展定位是“省会西花园”。
        自2009年被国家定为首批试点以来新农保参保情况如表1。截至2012年6月底,鹿泉全市实际缴费人数达到21万多人,共收缴保险费2.1亿元,为60周岁以上的老人发放养老金3510万元,参保率达99.22%,高于同期河北省的参保率95.31%
        表12010年-2012年鹿泉市新农保参保情况
        
    年份 本地区16岁以上农业人口数(人) 参保人数(人) 参保率(%)
    #60周岁以上参保人数(人) #16-59周岁参保缴费人数(人)
    2010年 215795 208959 44182 164777 96.83%
    2011年 212677 211016 46905 164111 99.22%
    2012年6月 212677 211016 48141 162875 99.22%
        数据来源:河北省社保局
        四、存在问题及原因分析
        此次调查样本农民男性占38.3%,女性占61.7%(由于男性外出务工挣钱现象较多,故调查对象多为农村留守女性);小学及以下的占33.6%,初中文化的农民占58.9%,高中文化占6.3%,大专文化的仅占1.2%;调查对象的平均年龄是43岁,最低年龄19岁,最高年龄60岁;总体呈现女多男少、文化层次偏低的特点。具体存在以下几方面问题:
        (一)年轻农民参保意愿偏低,许多年轻农民持观望态度
        从对农民参保意愿的调查可知,不愿意参加新农保的农民平均年龄为38.7岁,愿意参加新农保的农民的平均年龄为51.2岁。表1显示了这次调查的参保农民和未参保农民年龄的构成比例。已参保农民16—29年龄组中仅19人参保,比例为10.4%,未参保农民16—29年龄组中有37人未参保,比例高达35.6%。可以看到年轻农民观望态度比较明显。
        表1参保、未参保人群中年龄构成对比

    年龄分组 已参保 未参保
    人数 比例(%) 人数 比例(%)
    16-29
    30-44
    45-59
    60及以上 1910.43735.6
    4021.93432.6
    7842.92826.9
    4524.854.9
        通过调研和深入访谈我们总结出年轻农民参保意愿偏低有三个主要原因。第一,对于20岁左右的年轻人,由于其父母还没有到领取养老金的年龄,其不参保并不影响家人的待遇,多持观望的态度。第二,在制度设计上,鹿泉市并未针对鼓励中青年长期缴费做相应安排。笔者与一些年轻人深度访谈时他们表示,“多缴20年,要选择300元这一档次就要多交6000,现在钱贬值这么快,再过30年,没准6000就相当于现在的600呢,多缴还不如现在拿这些钱做点小生意,再说了多交和不多交没什么区别,反正缴够15年就能领养老金,再等等看吧。第三,许多年轻人,尤其是女孩子,都在城市里打工,在她们的人生规划中,根本没打算再回农村,而是想在城里找个男朋友,并且在城里成家立业。而现在新农保与城镇居民养老保险还没有出台衔接转移政策,这些人担心这两种保险接续不上。
        (二)部分农民并未完全理解新农保政策
        走访中了解到,对于新农保政策,村民普遍表示知道,但对政策的具体内
        容和细节,则了解很有限。调查统计显示,被调查者中对新农保政策表示“非常清楚”的仅占8.9%,“比较清楚”的占37.5%,而40.1%的村民表示“不太清楚”,更有3.5%表示“不清楚”。在参保原因的调查中也反映了这个问题。
        如表2所示,有13.9%的人抱着试试看的心理参加,有13.5%看别人参加了自己也就参加了,这种从众心理反映了这部分农民对于新农保政策并不是十分了解,只是跟风而已。
        表2参加新农保的原因
    原因描述人数比例(%)排序
    认为这项政策对自己养老有好处,想参加8646.31
    为了家中60岁以上老人能领到养老金3719.82
    交的钱也不多,参加了试试看2613.93
    看别人参加了自己也就参加了2513.54
    被强制参加73.85
    其他52.76
        调研表明造成农民对于新农保政策不了解的原因主要有三点。一是农民自身文化水平比较低,对于一些复杂的事情理解不了。表3是被调研的农民的文化程度及所占比例。调查发现,“4.3%的村民认为政策难以理解。
        表3参加新农保农民的文化程度及所占比例
    文化程度人数比例(%)
    小学及以下9633.6
    初中16858.9
    高中186.3
    大专级以上41.2
        二是政策执行过程中宣传不到位。在受访村民对新农保政策的宣传途径选择上,51.04%的村民是通过政府或村委在村内的公示、宣传了解到新农保政策的,33.33%的村民通过亲戚、朋友、邻居的介绍了解新农保政策。有些农民长年在外地打工,得不到政策的相关信息,造成不了解这项政策。从政策宣传途径的类型选择上来看,试点地区的宣传渠道选择比较单一,政策宣传的可及性不高,村民
        了解政策的方式比较有限,影响了对新农保制度的认识。三是基层新农保工作人员自身水平参差不齐。55.1%的村民认为“村里并没有将政策解释清楚”。基层工作人员对新农保的基本模式、覆盖范围、资金的筹集、基金的管理和待遇计发、领取等基本方面领悟都比较透彻,但是对一些新农保开展中存在较大争议的地方解释不到位,比如,各项保险制度的接续问题、关于丧葬费用的问题、具体养老金领取额度等问题解释不清。
        (三)子女“捆绑式”缴费有违农民的意愿
        根据鹿泉市新农保政策规定,已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的,不用缴费,可以按月领取基础养老金,但其符合参保条件的子女应参保缴费。新农保参保原因的调查中有19.8%的农民缴费是为了家中60岁以上老人能够领到养老金,年轻农民通常没有把养老当成当前需要面对的重要问题,这与年龄偏大的农民截然不同。调查结果显示如表4,有74%的农民认为这项规定 ……(未完,全文共8506字,当前只显示3413字,请阅读下面提示信息。收藏新型农村养老保险政策实施效果研究——以河北鹿泉为例

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