标题:加快推进小型农田水利设施建设和管理_改革的调研报告
加快推进小型农田水利设施建设和管理_改革的调研报告


**省地跨淮河、长江、钱塘江三大水系。针对农田水利设施种类多,“重建轻管”的现实,近年来,**省积极开展农田水利实施建设和管理_改革创新,取得了显著成效。

  一、经验和成效

  为切实保障农田水利设施功能作用和效益的有效发挥,**省积极培育多种形式的新型管理服务组织,通过明晰小农田水利设施所有权、规范经营权、保障受益权,落实管护服务主体和责任,探索建立农田水利设施管理良性运行机制。主要做法:

  (一)明确权属及责任主体。定远县以乡镇水利技术服务中心站为主体,完善用水者协会组织,鼓励和引导村镇集体、水产养殖大户、农业种植业大户、小型农田水利工程个体投资人、村级水管员等积极参与小型农田水利工程管理,探索和成立农村集体泵站维修养护公司、小型水库大坝打捆清除杂草、清洁卫生、环境维护等专业化、物业化管理形式;在全县范围建立职责明确、形式多样、管理高效、服务到位、充满活力的小型农田水利工程管理服务体系。 小型水库除5座小(一)型外,其余所有产权均属当地乡镇政府所有并负责管理,包括对坝体清除杂草、放水涵洞启闭机丝杆等部位涂抹黄油,检测水文测报系统数据,维护工程设备正常运 ……(快文网http://www.fanwy.cn省略889字,正式会员可完整阅读)…… 
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  • 体经济组织所有,村委会按“谁受益、谁负责”的原则,通过分摊、公约或竞拍等方式将管护责任分解落实到项目受益村民、农民专业合作组织或承包经营单位。村民集体推选管理人员,制定管理措施,明确管护责任。“四自”机制真正体现了群众的意愿,群众积极性高。项目自建不仅缩短了建设工期,还节约了建设资金。该县工山镇万安村中干渠综合治理项目,测算投资为162万元,通过村民自建,实际投资仅100万元,节约资金近40%。 三是井灌区用水户协会管护模式。怀远县荆芡乡涡南井灌区成立了农民用水协会,目前拥有会员326户,管理灌溉面积3000亩。灌区有32眼机电井,目前全部使用IC卡农田智能灌溉系统。灌溉用的电费每度为0.53元,协会收取农户1元,差价0.47元,每亩每年按40元计算,协会年收入12万元,除去电费和变压损耗5-6万元、发放3个管理人员工资3万元外,还有2-3万元用于设备维护。智能灌溉系统相比传统的小手扶拖拉机+离心泵的提水模式,不仅省时省力,还节约资金,每亩灌溉费用从25-30元下降到 5-6元,灌区的运转也实现了良性循环。四是专业化管护队伍管护。肥西县试点成立专业化管护队伍。水管单位推行管养分离,组成专业养护队,每个专业队由10-16人组成,其中技术人员3-5人。养护主体与乡镇签订养护合同,实行条块结合以乡镇为主的考核机制。2013年各管护队巡查检查累计达70多次,拆除土坝100多条,除草清淤渠道60多公里。灌溉期间各管护队与村民同住同劳动,协调解决水事纠纷,服务到田头、到每家每户,效果明显,深受广大群众欢迎。五是委托企业管护模式。五河县园丰米业有限公司于2012年承包了浍南镇4个村9600亩耕地,主要开展水稻种植。2013年4月,县水利局与园丰米业有限公司签订了流转土地范围内小农水工程托管协议,将流转土地范围内的6座灌溉站、5条防渗干渠、22条农渠及其沟渠上的75座桥、22处涵闸、10座渡槽、112处斗农门等由米业公司管护,但产权属集体,管理人不得变卖、处置。园丰米业将承包范围内的水利工程划分为6个灌区,每个灌区配备2名管理人员,从当地懂机电知识的农电工和厂里的工人中选取。管理人员的主要职责是泵站的开机抽水、非灌溉季节的保养、看管,防止被人偷盗,对桥涵闸、沟渠防止人为毁坏等。管护人员工资由公司承担,对属于米业公司的工人,每年除拿厂里的工资外,还给予2000元补助;对农电工每人每年补助5000元。由于责任明确、管护到位,流转土地范围内的小农水工程效益得到充分发挥。六是组建合作社试点。广德县誓节镇利民水利专业合作社注册资金48万元,入会会员13人(其中种粮大户3人、村干部1人,村民组长9人),邱村镇南阳水利专业合作社注册资金100万元,入会会员6人(其中种粮大户2人,村民组长4人),合作社下设水利、农机和农技3个专业服务站。

       二、明确方向,完善政策,稳步推进小型农田水利设施建设和管理_改革

      **省创新用水户协会、龙头企业与承包大户、农业和水利专业合作社、物业化管理和养护公司、水利专业化服务队等多种管护机制,深受基层欢迎,效益初步显现,管护设施涵盖小型水库、提水泵站、灌溉机井、农村河沟、灌区渠系及其配套建筑物、高效节水灌溉设施、抗旱机械设备等。

      调研过程中我们也注意到,推进建管_机制创新也存在一些困难。一是基层政府领导和主管部门对农民及专业合作组织承担小型水利工程的建设和管护工作有一些疑虑,主要担心农民及专业合作组织的技术力量过于薄弱。农民、农民合作组织和村集体组织也确实存在水利专业知识缺乏和技术力量薄弱的问题。二是有的地方虽然加大了投入,聘请了管护人员,但小型农田水利设施点多面广,全面做好管护工作存在一定的困难。三是部分地区没有推行农业水价综合改革,水费征收率低,或完全不收水费。不收水费无法体现水资源的稀缺性,易造成用水浪费和用水效率低下。另外,水费也是构成管护经费的重要来源,完全不收水费,有可能加重改革成本。此外,村两委班子是否具有凝聚力,是否热心负责,对做好管护工作也至关重要。

      农田水利设施的管护和效益的发挥,直接关系到农业增产、农民增收、农村发展。农田水利工程点多、线长、面广、量大,创新农田水利建设管护机制十分艰巨而又复杂,要进一步明确方向,完 ……(未完,全文共4161字,当前只显示2312字,请阅读下面提示信息。收藏加快推进小型农田水利设施建设和管理_改革的调研报告

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