| 标题：关于全市乡镇财政资金监管情况的调研 |
| 关于全市乡镇财政资金监管情况的调研 随着国家对“三农”扶持项目的不断增加和财政资金投入规模的不断加大以及农村经济社会的快速发展，切实加强乡镇财政资金监管的紧迫性和必要性日益突出。按照市局的部署和年度工作计划，为进一步推进乡镇财政资金监管和财政监督机制建设，进一步加快乡镇财政职能转换，切实发挥乡镇财政对财政资金“就近就地”监管职能，保障财政资金运行的安全，带着这一系列问题，6月中旬，我们“乡镇财政资金监管情况”课题组对全市乡镇财政所进行了专题调研，并就有关问题进行了深刻思考。 一、乡镇财政参与财政资金监管的紧迫性和必要性 乡镇财政所作为我国最基层的一级财政，是地方财政的重要组成部分，不仅肩负着依法组织收入，合理、科学地安排各项支出的重任，它身处整个财政体系的最低层，直接服务于农民，它对农业、农村社会经济的发展和基层_的稳固，起着举足轻重的作用。调研中发现，近年来，随着新农村和城镇化建设战略的实施、财政转移支付改革的深化，强农惠农政策不断加大，民生工程项目逐年增多，“三农”资金规模越来越大，农村公共服务内容日益拓展。2012年，全市财政直接涉农补贴项目就达 27项，向农民发放各种财政补贴5.48亿元，惠及全市221万人次；全市“三农”支出28.2亿元，增长3 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略925字，正式会员可完整阅读）…… 2、信息不通畅。随着国家涉农补贴项目的不断增加、财政补贴资金规模的不断扩大和城镇化建设的速度不断加快。各级财政安排涉农补贴资金的部门多、范围广、政策性强、资金量大，可谓资金来源和管理千差万别。众多涉农项目实行上级主管部门发包制，项目的规模、资金的拨付使用均不通过基层财政，乡镇财政没有项目管理和资金监管权力，只有协调矛盾纠纷的义务。作为最基层的乡镇财政所无法及时有效地全面掌握各种信息，对财政资金监管普遍感到困惑、疑虑和模糊，对乡镇财政资金究竟“怎么监管、监管依据、监管内容，监管主体是谁，监管到哪些单位、哪些范围、什么程度”的概念不明。监管难度较大，需自上而下进一步从源头规范。 3、职能被弱化。财政监督严重缺位，农业税取消以后，随着乡镇财政职能的转换，全市各县区普遍实施了乡财县管，对乡镇财政实行预算共编、帐户统设、集中收支、采购统办和票据统管，即“乡（镇）财县（区)管乡（镇）用”。同期，县区财政局均成立了“乡财部”等实施乡财县管的专门机构，乡镇财政所人员被大量抽调，绝大多数县区甚至仅把乡镇财政所作为一个报账机构，从而严重弱化了乡镇财政职能，使得财政所工作基本上只停留在发放补贴和管理乡镇支出上。然而，由于财政涉农补贴项目的不断增加，财政所的工作量却不断增大，同时，乡镇财政人员还要参与乡镇政府的中心工作,从而造成财政监督职能严重缺位。以大通区孔店乡为例：该乡现有耕地面积6.74万 亩，人口5.3万 人，13062 户，2012年发放财政涉农补贴16项，惠及农户5.1 万次，累计发放金额2335.8万元；当年，财政总收入7689 万元（其中:上级补助收入1044万元），总支出9295万元，而孔店乡财政所在编人员却只有3人，且被区抽调1人，实有工作人员2人，日常工作都难以应付，根本无暇顾及财政监督工作，更何谈主动开展财政监督了。 4、人员老化。乡镇财政人员由于年龄偏大，知识结构偏低，难以适应新的形势、新的情况和新的任务。目前全市基层财政所在编人员共有198人，45岁以上的98人，占总人数的49.5%。当今社会已步入信息时代，工作方式和方法需要不断更新，在日常工作中，一些工作布置了下去，但执行起来很慢，究其原因，不是不干，而是不会干，不知怎样干，这在很大程度上影响了工作的进程。纵观全市乡镇财政发展现状，大部分存在着技能教育培训跟不上形势发展、高学历和高职称人员稀缺的现象，财政服务水平难以提高，迫切需要乡镇财政干部加强培训，更新知识，转变观念，拓宽思路，努力提高自身的业务知识水平和政策理论水平。 三、加强乡镇财政资金监管的几点对策和建议 财政监督作为乡镇财政工作的重要的有机组成部分，是国家实现宏观管理监督职能的一项重要手段。结合我市当下乡镇财政资金监管的现状和存在问题，现就如何强化乡镇财政资金监督，特提出以下几点对策和建议。 1、充分认识管好用好财政资金的重要性。要站在维护财经纪律的高度，统一思想，把财政资金管理工作作为党风、政风、行风建设的一项重要内容，明确责任，建立健全资金使用、监督管理目标责任制，切实解决目前存在的“重投入、轻管理，重建设、轻效益”的问题。 2、进一步加强制度建设。进一步完善各项管理制度，规范资金的分配、拨付、使用、监督及绩效考评，建立科学合理的专项资金管理制度，完善支出控制制度，杜绝违规行为，确保资金安全。落实随谁主管、谁负责、谁审批、谁负责职责分工责任制，密切协作共同做好资金的监管工作。强化基层财政的监督作用，开展经常性的抽查、巡查和公开公示，发挥其就地、就近监管的优势。建立监督检查工作的长效机制，把乡镇财政资金检查作为常态化工作，将日常检查、专项检查、交叉检查等形式结合起来，并形成制度化，将资金监管同预防职务犯罪结合起来，从源头上杜绝违规违纪行为的发生，确保资金、项目、人员安全，保障党的惠农政策全面落实。 3、深入监管资金运转的全过程。首先在项目资金监管方面，严格实行报账制，确保项目资金使用管理程序规范；严格实行项目法人、招投标、建设监理、合同管理“四制”责任制，调动乡村实施项目的积极性；严格实行绩效评价制，加快项目建设进度，保证资金使用安全；严格实行跟踪审计制，提高资金的监控能力，确保专款专用。其次 ……（未完，全文共4327字，当前只显示2403字，请阅读下面提示信息。收藏关于全市乡镇财政资金监管情况的调研） 上一篇：区招商引资分成资金管理办法 下一篇：新形势下做好财政政务工作的思考 相关栏目：乡镇 乡镇社区 财政 质检 工作总结 工作汇报 调研报告 |