| 标题：非洲国家政治发展面临的主要问题与中非治国理政经验交流 |
| 非洲国家政治发展面临的主要问题与中非治国理政经验交流 摘要 当前多数非洲国家仍存在不同程度的政治发展困境，主要表现为治理不善、政治不稳定和持续的国家衰败，一些国家甚至爆发严重的政治动荡和军事冲突。如何推动这些国家的现代国家成长特别是制度与能力建设，在此基础上实现非洲的稳定、发展与复兴，就成为研究当代非洲国家政治发展的重要命题。 本文主要立足于当代非洲国家的政治发展实践，着眼于中非治国理政经验的相互交流，从民族建构、政府治理能力和政_政治三个角度来分析非洲国家的政治发展难题，探讨解决这些问题的路径与思路。 第一，如何推动非洲国家的民族建构进程。非洲国家的民族建构进程大多相对迟滞，各族群、各地区间的一体化程度不高，民众对新生国家的民族认同和国家认同感不强，这就需要充分认识民族建构对于国家稳定和发展的重要作用，通过必要的政治经济和文化手段来推动国内各族群的相互融合与一体化。其中重要方面，是构建符合自身国情的民族政治制度，通过制度化的渠道和民主程序使族群意识表达合法化，从而达到逐步消除族际矛盾并实现民族一体化的目的。在发展领域，需要从国家层面制定各族群平等的经济政策和分配制度，甚至必要时对少数族群给予特殊的经济照顾。在文化领域，需要在尊重各民族、各族群文化个性基础上，逐步推动各文化间的相互融合、吸收与共生，最终培育统一的国民观念和国民情感，建构一种举国一致、全民共识的文化价值体系。 第二，如何提高非洲国家的治理能力。多数非洲国家不仅难以从整体上有效推动国家的经济和社会发展，也难以为其民众提供必要的公共服务和基本的社会秩序。提高非洲国家的治理能力，不仅只是强调政治民主建设，还必须研究非洲国家亟待推动的国家构建进程，即通过国家制度建设和政府管理模式的完善来提高治理能力，从而更好地推动国家的稳定与发展。这是因为，任何性质的国家、任何形式的政府，都需要建立统一的国内市场秩序及相应的经济规则、现代的金融与财政制度、较为成熟的社会保障制度，以及有效的国防和外交体系，这是任何国家履行其基本职能的必要条件。同时，非洲国家权威在退出某些经济和社会领域的同时，也必须加强它在关键领域的管理能力，从而提高国家治理的有效性。 第三，如何完善非洲国家的多_民主政治。20世纪90年代是非洲民主政治制度的搭建期，21世纪以来则进入了民主政治的巩固期。非洲国家在引入并实践竞争性多_制度的同时，还应积极培育国家内部的民主要素，这包括消除族群主义对政_政治的影响，培育民主政治发展所需的经济和社会基础，建立富有竞争而又更为包容的政治文化。后发国家的民主化进程多是内外因素共同作用的结果，来自外部力量的推动促成了现代民主形式的建立，而国家内生的民主因素的不断发展才是民主得以巩固的关键。 思考非洲国家的政治发展困境及解决路径，不应只是照搬_国家的政治发展经验及其理论思考，而应更多着眼于非洲和发展中国家的具体历史发展阶段和国家成长所面临的的具体问题，去探讨_人在看待非_世界时往往轻视甚至忽视的国家制度建设和政治稳定问题。非洲国家追求的政治现代化，就应当是基于族群关系日益和谐、国家制度不断完善、政治秩序逐步巩固之基础上的现代化。 中国在过去30余年里稳步推进了政治改革，并在这一进程中实现了国家的基本稳定。在现有_强势话语难以有效解决非洲国家面临的发展问题时，中非双方基于自主而平等的基础上开展治国理政经验交流，势必有助于在_话语体系之外探索出一条更为本土意义的发展道路，共同探索解决现代化进程面临的发展难题。通过此种治国理政经验交流来推动非洲国家的政治稳定和经济社会发展，正是当代中非新型战略伙伴关系的重要内涵，是新时期中国和平发展所应有世界责任的重要体现。中国发展不仅造福自身，也必将惠及世界。 [关键词] 非洲政治 治国理政经验 民族建构 治理能力 政_政治 提纲 导论 一 非洲国家的政治发展困境与中非治国理政经验交流的提出……………5 （一）非洲国家政治发展取得的主要成就…………………………5 （二）非洲国家政治发展面临的困境与成因………………………6 （三）中非治国理政经验交流的提出………………………………9 二 非洲国家的民族建构与中国民族政治的相关经验………………………11 （一）非洲国家民族一体化的滞后…………………………………11 （二）中国民族政治的经验与问题…………………………………14 （三）中非双方在民族政治方面可交流的主要议题………………17 三 非洲国家的治理能力建设与中国政府治理模式的借鉴意义……………21 （一）非洲国家治理能力的相对不足………………………………21 （二）中国政治转型与政府治理模式的特点………………………22 （三）非洲国家提升治理能力的两条路径…………………………24 四 非洲国家多_政治的完善与中国政_制度的相关启示…………………29 （一）非洲多_民主政治的发展及存在的问题……………………29 （二）中国政_制度的价值与功能…………………………………31 （三）完善非洲国家政_政治的几点思考…………………………33 五 中非治国理政经验交流的意义与前景……………………………………37 （一）中非治国理政经验交流的意义与影响………………………37 （二）未来中非治国理政经验交流的发展思路……………………38 结论 非洲国家如何形成和巩固“社会共识”？……………………………41 参考书目…………………………………………………………………………44 非洲国家政治发展面临的主要问题与中非治国理政经验交流 中央_校国际战略研究所课题组[ 课题负责人为罗建波，课题组成员主要包括：刘建飞、陈积敏、王红续、Michelle Ndiaye Ntab。] 导论 当前许多非洲国家仍存在不同程度的治理不善和国家衰败，一些国家甚至爆发大规模的政治动荡和国内冲突。从现代国家成长的角度分析，其原因主要有三：民族一体化进程尚未完成，国家治理能力的相对低下，多_民主政治的不成熟及由此导致的政治乱象。在过去二三十年的时间里，_国家多从自身发展的特殊经历出发，推动非洲国家普遍实行了经济结构调整和政治民主化，虽然期间取得了不少成绩，但非洲国家面临的政治发展困境未能得到有效解决。 对于当前仍面临严重治理问题的非洲国家而言，政治发展的主题不仅仅只是民主化，也包括同样重要的民族建构、国家制度建设和政治稳定问题。思考非洲国家政治发展面临的难题及其解决路径，不应完全出于某些_的历史经验，而应更多着眼于非洲国家所处的历史发展阶段和面临的具体问题，着眼于非洲国家大多从一种极低的历史发展水平上推动现代国家成长这一具体国情。自然，思考非洲国家政治发展 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略4707字，正式会员可完整阅读）…… 第二，非洲国家的基本制度建设的严重滞后及政府治理能力的相对低下。非洲国家自独立以来，无论是威权政府、强人_、军_，还是各种形式的民选政府，其共同特点在于政府治理能力普遍相对低下，政府所应当承担的社会服务功能严重不足，由此导致国家难以有效整合社会资源用于经济社会发展，部分非洲国家的失业、饥荒、贫困、疾病等问题持续存在甚至有所恶化。[ 据世界银行的估算，从20世纪80年代以来，以日均消费1.25美元的贫困线衡量的全球贫困已经有所减少，最大的减贫发生在东亚和太平洋地区，该地区的贫困率由1981年的78%下降至2005年的17%，日均生活费不到1.25美元的人口减少了7.5亿。这一下降绝大部分来自中国，其贫困率从84%降至16%，6.2亿人口摆脱了贫困。相比之下，撒哈拉以南非洲地区的贫困率降幅很小，1981年不超过54%，1991年反而上升至58%，到2005年又回落到了51%。但由于人口的增长，处于贫困线以下的人口差不多翻了一番。非洲的疾病和瘟疫至今未能得到有效控制，非洲是迄今世界上艾滋病流行最猖獗、危害最严重的大陆，撒哈拉以南非洲地区危害尤烈。据世界银行统计，从1990年到2009年间，撒哈拉以南非洲15-49岁青壮年艾滋病感染率从2.4上升到了5.4%，其中斯威士兰、博茨瓦纳、莱索托、南非、赞比亚、津巴布韦、纳米比亚和莫桑比克等国的感染率分别达到25.9%、24.8%、23.6%、17.8%、14.3%、13.5%、13.1%、11.5%。世界银行：《2011年世界发展指标》，中国财政经济出版社2011年，第65页、114-116页。]体现在政治层面，则是国家难以有效处理各族群、各地区、各利益集团间的矛盾，一些国家甚至无法解决政府与军队的关系，成为非洲国家政治不稳定的重要隐忧。究其原因，主要是现代国家所需的基本制度还极不完备，国家无法通过制度的力量来实现国内整合并化解各种矛盾和危机。同时，片面强调分权制衡的“小政府”模式忽视了必要的国家权威建设，导致国家治理有效性（effectiveness）的普遍缺失。 第三，非洲国家多_民主政治还很不成熟并由此激化了原本存在的各种社会矛盾。20世纪80年代后期以来受世界民主化浪潮的影响，除厄立特里亚、斯威士兰等个别国家外，绝大多数非洲国家在短期内采取了至少形式上的多_民主选举。由于这些国家国内市场一体化和民族一体化的发展程度较低，不同的地区、族群、z-教、阶层之间往往存在错综复杂的矛盾。由于不同背景的人们往往倾向于强调各自的身份认同、利益并由此决定其政治忠诚，因此在短时期内涌现出的政_往往从特定的地区、族群、z-教或阶层寻求政治支持，从而使政_政治变得异常复杂。不成熟、不完善的多_政治制度伴之以民众广泛的政治参与，导致许多非洲国家的政局出现不稳定，甚至陷入“逢选必乱”的政治怪圈。 上述三个问题，其实涉及到非洲政治发展的三个核心命题：一是民族建构（nation building），即如何推动非洲国家的文化整合与民族一体化，在尊重族群多样性的基础上建构统一的现代民族国家；二是国家构建（state building），这涉及到国家制度（national institutions）建设和国家能力建设，即如何提升政府治理能力以实现国家的良治和发展；三是现代政_政治建设，涉及到如何完善非洲国家政治制度并建立更为成熟的政_文化，以推动多_民主政治的良性发展并由此实现国家的长治久安。 回顾非洲国家独立以来的现代化进程，多数非洲国家不仅缺乏经济和社会发展，更缺乏有权威的合法政府，富有效能的国家制度以及民众对新生民族国家的政治忠诚，而多_政治文化的不成熟以及伴随的政_无序竞争更是诱发了形形色色的政治乱象。因此，思考非洲的发展问题，就不能仅仅关注各种经济增长指标，还应关注诸如民族建构、国家构建及政_政治等方面的政治发展成效，后者往往更是决定非洲稳定与发展的关键。 （三）中非治国理政经验交流的提出 无论是从理论层面还是从实践的层面上看，在过去数十年间非洲国家在政治发展领域所经历的曲折过程，在此期间各国之政体模式与政治形态所呈现出的种种混杂与矛盾现象，以及迄今为止许多国家依然并不稳定也不明朗的政治发展前景，使得当代非洲国家的政治发展问题一直是一个具有巨大学术挑战性与现实关切性的研究命题。长期以来，_国家及其学者多从自身的民主经历和政治观念出发，强调非洲国家的民主架构和某些发展政策上的调整，然而这些“药方”至今未能有效解决非洲国家的发展困境与国家构建问题。 中国过去30余年不仅实现了经济的持续、快速发展，还稳步推进了政治改革并在这一进程中实现了这样一个超大型国家的政治稳定，其中后者对于国家的发展更具基础性、决定性的作用。由此，中国发展进程中政治_的特殊作用，中国经验总结中的治理模式与发展经验等议题日益被非洲国家所关注，成为它们热议中国模式与中国经验的重要内容。正如外交部非洲司卢沙野司长曾讲的那样，中国发展道路和发展模式对非洲有吸引力，很多非洲国家都想学，中非治国理政经验交流能够展现中国的理念优势。[ 卢沙野：《关于中非新型战略伙伴关系的几点思考》，载《新战略研究》2013年第1期，第5-13页。] 由此，中国开始积极推动中非人力资源开发合作与发展经验交流，以帮助非洲国家提高发展能力，同时增进中非民众间的相互了解与认知。中国政府于2000年设立了“非洲人力资源开发基金”，在此框架下加大了对非人才的培养和培训工作。[ 2000年首届中非合作论坛会议正式设立“非洲人力资源开发基金”，此后三年共计培训非洲各类人才7千人次；2003年第二届、2006年第三届、2009年第四届、2012年第五届会议提出的每三年培训人数规模分别达到1万人次、1.5万人次、2万人次、3万人次。]2006年中非合作论坛北京峰会把中非关系提升为“政治上平等互信、经济上合作共赢、文化上交流互鉴”的新型战略伙伴关系，以治国理政与发展经验交流为主要内容之一的人文交流由此被提升到国家战略高度。中非双方郑重宣布：“加强治国理政和发展经验的交流和借鉴，取长补短，共同提高，增强各自自我发展能力。”[《中非合作论坛北京峰会宣言》，载《人民日报》2006年11月6日，第4版。]治国理政经验交流已成为中非合作论坛的重要议题，成为中国发展与非洲国家关系的重要内容。 近年来，在中国与非洲国家的双边与多边交往中，政治对话日益活跃，政_间经验交流也更趋频繁。中国的一些_政机关、高等院校及科研机构，也陆续举办了大量的对非洲国家的人力资源研修班、研讨班，其中不少内容涉及中国政治_与国家管理_的介绍与研讨。[ 比如，在中国“对非人力资源开发基金”的框架下，浙江师范大学专门为非洲国家的智库开设了“中非治国理政经验研讨班”，每年各举办一期非洲英语国家和法语国家智库研修班。]一些涉及治国理政与发展经验交流的国际研讨会也陆续举办，中非双方学者藉此进行坦诚、平等的交流与对话。[ 比如，受“中非联合研究交流计划”的支持，中央_校国际战略研究所于2013年9月24日承办了“中非治国理政与发展经验交流国际研讨会”，着重探讨了中国与非洲国家的发展模式与发展经验、发展中国家的治理能力建设与政治稳定等议题。]目前，中非治国理政经验交流已形成政_交流、政府间合作、民间组织和智库学者对话等多层次参与，双边交流与多边对话相互配合的局面。 虽然非洲国家的政治变革进程十分复杂，且中国与非洲国家在政治形态与政府治理方式上的差异甚大，但由于中非双方面临类似的发展问题并处于相同的国际体系背景之下，双方完全可以基于平等、自主的基础上开展治国理政的经验交流，以此推动南南合作与发展中国家的共同发展。下文主要从民族建构、治理能力建设和政_政治三方面入手来探讨中非间的治国理政经验交 二 非洲国家的民族建构与中国民族政治的相关经验 相较于许多欧亚民族国家而言，非洲国家的民族建构进程大多相对迟滞，各族群、各地区间的一体化进程不高，民众对新生国家的民族认同和国家认同感不强，一些国家因族群间的利益纠葛而陷入内战甚至导致国家分裂。本文在分析非洲国家的民族建构之基础上，从中国民族政治的相关经验及面临的问题出发，来审视中非双方在民族建构方面可以探讨的议题，并提出了作者的相关思考。中非双方在民族构成结构、民族关系的演进历史以及现有民族政策等方面存在较大差异，事实上也无法将中国民族政治经验直接运用于非洲国家，但从比较政治的视角，跳开非洲来观察非洲问题，或许能为我们思考非洲民族政治发展提供一些新的思考。 （一）非洲国家民族一体化的滞后 冷战结束以来，世界民族问题呈现新的发展态势：一是因民族问题而导致的国内冲突成为世界冲突的主要形式，二是民族问题主要发生于发展中国家和地区。从非洲、中东，到高加索和中亚，再到南亚、东南亚地区，国家内部的民族冲突以前所未有的声势爆发出来。自近代以来，现代意义上的民族主义在其产生之后，曾催生了一大批现代民族国家并形成了以民族国家为基本单元的现代国际体系，亚非拉地区的人民也以此为思想武器来反抗_的殖民统治并最终赢得了民族独立。然而，当前时代的民族主义的发展更多地表现为民族分裂主义和民族分离主义，成为国家不稳定的重要来源。当前世界有数以千计的民族或族群，大多数国家也都是多民族国家而非单一民族国家，因此永远不可能实现所有民族都完全独立或建立民族国家的主张，如何有效推动多民族、多族群国家的民族建构，在尊重各族群文化独特性的基础上，塑造统一的国家认同与民族认同，就成为当前国际政治研究中的重要命题。 在非洲，因族群关系紧张而引发的国内冲突已成为冷战结束以来非洲冲突的主要形式。仅在1997－2006年的10年间，非洲大陆共计发生14起重大武装冲突，除埃塞俄比亚同厄立特里亚的边界冲突属国家间冲突以外，其余的13起冲突均为与族际关系相联的国内冲突。[ 所谓重大武装冲突，系指一个日历年内因战争而死亡的人数超过1000人的冲突。斯德哥尔摩国际和平研究所编：《SIPRI年鉴 2007：军备、裁军和国际安全》，中国军控与裁军协会译，世界知识出版社2008年版，第98－100页。]当前，苏丹达尔富尔、南苏丹、科特迪瓦、索马里、尼日利亚、刚果（金）南北基伍地区、埃塞俄比亚欧加登地区、乌干达北部地区、马里北部地区的冲突都与族群问题密切相关。由于非洲大陆的冲突大多可以看到不同族群（ethnic groups）的身影，这些冲突因此被世人贴上了“族群冲突”（ethnic conflicts）的标签。[ Alexander Keese, “Introduction”, in Alexander Keese (ed.), Ethnicity and the Long-term Perspective: the African Experience, Bern: Peter Lang AG., 2010, pp.9-10.] 非洲国家大多是多族群国家，不同族群间的社会文化差异甚大且彼此的认同感不强。在前殖民地时代，非洲大部分地区缺乏一体化程度较高、疆域较为辽阔的古代帝国或王国，大多数族群间的联系并不紧密。_殖民者并未考虑非洲的本土文化、z-教和历史背景，没有考虑到非洲各族群的血缘关系和地理分布，而是根据自身的利益盘算和相互间的妥协来划分非洲各殖民地的边界，导致非洲国家在实现政治独立后面临错综复杂的族群关系。据统计，百分之四十四的非洲边界是按经线或纬线划的，百分之三十的边界是用直线或曲线的几何方法划的，仅有百分之二十六是由河流、湖泊或山脉构成的自然边界线。[ 布特罗斯·加利：《非洲边界争端》，商务印书馆，1979年，第5页。]因此，20世纪60、70年代涌现出的一大批非洲民族独立国家，在本质上更接近于“法理国家”而非“经验国家”[ 郝时远：《关于中华民族建构问题的几点思考》，载《中国民族报》2012年4月20日。]，前者指在_殖民者的分割占领下根据相关国际法或实践的要求人为创造出来的，后者则是历史上各族群通过相互交流与融合而历史地形成的，如亚洲和欧洲的一些民族国家。 以尼日利亚的形成为例，英国殖民统治者出于自身统治和经济利益所需，相继将此前占领的几块殖民地予以合并，以一个纯地理的边界掩盖了各族群间的文化与社会分野，这就为后来尼日利亚的民族建构埋下了隐患。据不完全统计，尼日利亚现有不同的族群多达250个[ 关于尼日利亚的族群数量，并无一致的结论，有的文献估计有300个或350个，甚至多达374个。]，其中三大主体族群（或曰多数族群）在人口数量和政治上都占据主导地位，即北部的豪萨—富拉尼（Hausa-Fulani）族群、西南方的约鲁巴（Yoruba）族群和东南方的伊格博（Igbo）族群，三大族群的人口分别占全国总人口的29%、21%、18%，其余的人口则由许多拥有自己文化、语言和z-教的少数族群所构成。[ 这些少数族群在人数上处于劣势，在语言、文化甚至体格上存在广泛差异，有代表性的族群包括北方的卡努里（Kanuri）族群、努佩（Nupe）族群和蒂夫（Tiv）族群；东部的伊乔（Ijaw）族群、埃科伊（Ekoi）族群；以及西部的埃多（Edo）族群、乌尔赫博（Urhobo）族群，此外另有两百多个更小的_，或聚居、或散居于全国各地。蒋俊：《论尼日利亚的族群问题与国家建构》，载《西南民族大学学报（人文社会科学版）》2010年第5期，第59-63页。]尼日利亚民族独立运动领导人、约鲁巴人著名酋长奥巴费米·亚沃洛沃（Obafemi Awolowo）（1909-1987）曾这样评价尼日利亚民族构成结构：“尼日利亚不是一个国家。它仅仅只是一个地理表达。”[ “Nigeria is not a nation. It is were geographic expression.” See Alem Hailu, “the State in Historical and Comparative Perspective: State Weakness and the Specter of Terrorism in Africa”, in John Davis(ed.), Terrorism in Africa: the Evolving Front in the War on Terror, Lanham& New York: Lexington Books, 2010, p.39. ] 尼日利亚独立50余年来，族群政治一直是尼日利亚国内政治演进的一条主线，无论是经济利益的争夺，z-教的分歧与对立，还是政_政治的演变，无不深深烙上了浓厚的族群矛盾的印迹。尼日利亚的族群问题，主要表现为两种类型：一是三大主体族群争夺国家权力的斗争，此种斗争引发了国内数次军事_和政治危机，1967年爆发的比夫拉内战更是把尼日利亚的族群矛盾展现得淋漓尽致；二是少数族群的利益诉求与抗争，主要表现为少数族群反抗主体族群对国家经济命脉的控制和垄断以及由此产生的财富分配不均。例如，尼日尔三角洲的奥格尼族（Ogoni）所在地区为国家提供了巨额的石油美元，但这一地区却未能从石油生产与销售中得到应有的经济补偿，在通过合法渠道无法成功表达诉求后便诉诸于武力加以反抗，成为延续至今的地区不稳定问题。为有效平衡各族群的关系，尼日利亚曾在联邦_之下不断扩大州的数量，至今已有36个州和1个联邦首都区，以此削弱主体族群的权势，增加少数族群参与政治的机会。[ 1967年5月“比夫拉内战”爆发之际，尼日利亚联邦政府撤销了4个区的行政建制，代之以12个州的架构。此后伴随着争吵与妥协，州的数量不断增加，1987年19个，1991年30个，1996年达到36个。蒋俊：《多民族国家的少数民族政策：中国与尼日利亚的比较研究》，载《中央民族大学学报（哲学社会科学版）》2012年第2期，第18-26页。]但此种政策仍然无法解决既有的族群矛盾，因为多数族群仍然掌握着州的绝大多数[ 在多数族群的约鲁巴地区建有7个州、豪萨－富拉尼地区建有10个州、伊博地区建有5个州。这样，多数族群就控制了36个州中的22个，由北部和南部少数族群控制的州则为14个。蒋俊：《论尼日利亚的族群问题与国家建构》，载《西南民族大学学报（人文社会科学版）》2010年第5期，第59-63页。]，同时建州的方式永远也无法满足所有族群要求实现自治的主张，反而凸显了既有的族群意识，给国家的统一和族群融合带来了负面影响。 直到今天，尼日利亚社会结构的异质性仍未有根本改变，民众的族群意识仍远甚于统一的“民族”（nation）或“国家”（nation-state）观念，民族国家的统一构建仍待完成。[ B. Salawu & A.O.Hassan, Ethnic Politics and its Implications for the Survival of Democracy in Nigeria, Journal of Public Administration and Policy Research,Vol.3(2), February 2011, pp. 28-33. ]事实上，尼日利亚的族群问题并非特例，它只是非洲大陆众多族群问题的其中之一，正如美国学者格罗斯（Feliks Gross）认为，非洲地区的社会纽带仍主要是社会学意义上（sociological）的“血亲关系”（lineages）和“亲缘关系”（linkages），而非意识形态意义上的民族主义或其他政治观念，这决定了人们的政治忠诚主要归依于部族或部落集团而非现代意义上的国家。[ 菲利克斯·格罗斯：《公民与国家——民族、部族和族属身份》，王建娥 等译，新华出版社2003年版，第133-170页。] 在过去很长时间里，国内外学者多用“部族主义”（tribalism）来描述非洲国家存在的这种浓厚的族群意识。这种以本族群为中心的族群意识之强烈，以致于它深深根植于非洲的历史文化和社会生活之中，表现在经济、政治、文化教育以及民众的思想和行为等诸多方面。 在经济上，各族群竭力掌握对国家经济和资源的控制和垄断，为本族群成员争取各种经济优惠政策或利益分配上的倾斜。在政治上，组织政_以争夺国家权力，在政府职位分配上照顾本族群成员的利益，甚至不惜发动军事_或利用其它非正常手段以谋求自身权力。在文化认同上，则是强调本族群文化保护和利用的优先性甚至是排他性，强调族群认同而非国家认同。虽然许多非洲国家都试图通过行政或法律的手段不断弱化族群主义，并推动各族群实现融合，但族群主义仍是今天非洲人思考政治的重要方式，成为非洲国家挥之不去的顽疾。 也许并不夸张地讲，当前对非洲国家政治统一的最大威胁不是来自外部强权的侵略或者国家间冲突，而是国家内部族群主义的膨胀及由此带来的族群关系紧张。因此，非洲现代民族国家的建设就不仅仅只是一个如何建立现代政治制度和国家机器的问题，而是必须从民族、文化和情感上构建统一的现代民族，把历史上相互隔离、彼此陌生或互有仇怨的众多族群整合为一个统一的民族国家。非洲国家的民族一体化进程严重滞后，是我们分析非洲国家为何持续政治不稳定的重要视角，也是我们思考未来非洲稳定与发展问题的关键之一。 也应看到，非洲各国间在民族构成、民族关系的历史与现状等方面差异甚大，各国的民族政策也有很大的不同。就民族构成而言，有的国家存在一个明显的多数族群（主体族群），或是在现实政治经济生活中占据主导地位的强势族群，如埃塞俄比亚的阿姆哈拉族，津巴布韦的绍纳族、博茨瓦纳的茨瓦纳族；一些国家存在两个或三个以上势均力敌的主体族群，各族群对中央_的争夺往往成为政治生活中的常态，如尼日利亚、卢旺达、乌干达和肯尼亚等；还有的国家并没有明显的主体族群，国内由众多在人口上并不占明显优势的族群所构成，如南非、坦桑尼亚等。非洲国家奉行的民族理念和民族政策也有很大差异，南非、津巴布韦等国采取了相对“低调”的方式，把族群问题视为文化问题或发展问题，国内民族一体化进程在稳步推进；[ 这种“低调”方式体现在：民族问题在南非是由文化艺术部主管，在津巴布韦则有教育体育文化部处理，官方一般避免使用诸如“多民族”这一提法，而是用“文化多元性”（cultural diversity）、“多语言”（multilinguistics）来解释这种现象。津巴布韦还废除了殖民统治时期的普遍做法——用“族体”来辨别人们的身份，希望以此来消除地方民族意识，增进各族人民间的相互认同。李安山 等：《非洲梦：探索现代化之路》，江苏人民出版社2013年版，第253页。]坦桑尼亚则通过政治、经济和文化手段对国内族群进行整合，国内族群问题得到了较好地处理；而诸如尼日利亚、马里、科特迪瓦、喀麦隆、刚果（金）、索马里、南北苏丹等国则是另一番景象，族群关系是国家最为重要的政治和社会问题之一，处理不当就会对国家的稳定与发展带来严重的破坏。由于非洲多数国家大多存在程度不同的族群矛盾，因此一般来讲，世人多把族群问题视为非洲大陆最为重要政治议题之一。 （二）中国民族政治的经验与问题 与多数非洲国家相比，中国的民族构成结构与民族关系的历史有其自身的显著特点。中国以汉族为主体民族，汉族人口占全国总人口的91.5%，其他55个少数民族占全国人口的8.5%，主要分布于中国的西南、西北等地区。在漫长的历史长河中，中国各民族间通过数次民族大迁徙、大融合[ 中国历史上的民族大迁徙、大融合主要有四次：一是先秦时期的民族融合与汉民族的形成，二是魏晋南北朝时期的民族大融合，三是辽宋夏金元时期的民族迁徙与融合，四是清代时期的民族融合。]，逐步形成了以汉族为中心的“多元一体”的大一统格局，培育了较为紧密的经济联系和对中央王朝的政治认同，这种统一的政治认同在近代面对_列强的侵略之后进一步发展成现代意义上的民族意识，成为今天中国追求民族复兴的重要精神动力。 不过，与非洲国家有相似的地方，中国也是一个多民族国家，也面临许多历史和现实的民族问题，也面临严峻的民族分裂主义的威胁。但面对冷战后兴起的民族主义浪潮，中国有效捍卫了民族国家的统一，并在国家经济不断快速发展的基础上推动了少数民族地区的经济社会发展。中国的经验很多，但笔者以为，以下三点尤为重要： 第一，在制度和法律层面给予少数民族以自治权利。在制度构建方面，中国处理和解决民族问题的基本政治制度是民族区域自治制度[ 截至目前，中国共建立了155个民族区域自治地方，其中省级少数民族自治区5个，自治州30个，自治县（旗）120个。中华人民共和国国务院新闻办公室：《中国的民族政策与各民族共同繁荣发展》（白皮书），2009年9月，http://www.gov.cn/zwgk/2009-09/27/content_1427930.htm]，这个制度的 ……（未完，全文共50828字，当前只显示12236字，请阅读下面提示信息。收藏非洲国家政治发展面临的主要问题与中非治国理政经验交流） 上一篇：当今非洲社会思潮对中非关系的影响及我对策研究 下一篇：_对非洲影响深化与扩大新态势 相关栏目：政协 政治 政协讲话 政治法律 科技 _务讲话 科学发展 工商 调研报告 经验交流 |