标题:在新农村建设中关于政府治理问题及对策的研究
在新农村建设中关于政府治理问题及对策的研究
论 文 内 容 提 要

市场虽然是解决效率问题的良好机制,却无法回避市场失灵的问题,这就需要政府的干预,但又会出现政府失灵的问题。市场经济建设离不开政府治理,世界上市场经济最发达的国家(地区)也是政府干预最为成功的国家(地区)。关键是要明晰政府和市场治理的边界,该由市场调节的领域政府不应当“越位”或“错位”,而属于政府职能的范畴,政府也不应当“缺位”。中国农村在市场取代计划的改革进程中,政府放弃公社的政治和管理职能的同时,几乎没有建立相应的机构来代行某些职能,以至于在医疗保健、教育以及其他许多公共领域,政府职责面临缺位。要抓住中国经济体制改革不断深化的机遇,进一步完善政府在农村经济又好又快发展。

关键词:新农村建设 公共政策 市场化 政府治理

目 录

1 选题背景………………………………………………………………- 4 -
2 新农村建设中政府治理理论的概述…………………………………- 5 -
2.1 新农村建设中政府治理的主要内容……………………………- 5 -
2.2 我国在新农村建设中政府治理的发展现状……………………- 5 -
3新农村市场化建设中政府治理对策研究……………………………- 6 -
3.1 加强农村基础设施建设…………………………………………- 6 -
3.2 增进科技研究和信息推广………………………………………- 7 -
3.3 完善要素市场和产品市场………………………………………- 7 -
3.4 完善农产品质量的监控和测定体制……………………………- 8 -
4 结论……………………………………………………………………- 8 -
谢辞…………………………… ……(快文网http://www.fanwy.cn省略1297字,正式会员可完整阅读)…… 
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    政府加大力度扶持粮食生产
    政府鼓励农民优化品种结构、稳定粮食播种面积、提高单产水平,增强农业综合生产能力;政府建立健全粮食主产区利益补偿的制度,依据主产区对国家粮食安全的贡献,增加一般性转移支付以及产粮大县奖励补助等资金;优先安排农业基础设施建设的投资和农业综合开发项目等资金,大力扶持粮食产业和龙头企业的发展;逐渐引导产销区建立利益衔接机制,促进主产区经济社会快速发展,确保主产区得到合理的利益补偿,确保种粮农民得到合理经济效益。地方各级政府需要承担本地耕地和水资源保护,粮食产销和市场调控责任,建立有效的粮食安全监督检查机制,培育推广高产有两品种,发挥国有农场在建设现代农业,保障国家粮食安全等方面的积极作用。
    政府严格农产品质量安全全程监控
    政府制定和完善农产品质量安全配套规章制度,健全部门分工合作的监管工作机制,进一步探索更为有效的食品安全监管体制,实施更为严格的食品质量安全追溯制度、召回制度、市场准入和退出制度;加快农产品质量安全检验检测体系建设,完善农产品质量安全标准;扩大农产品和食品例行监测范围,强化企业质量安全责任,着重支持建设绿色和有机农产品生产基地。
    政府加强农产品进出口调整
    健全高效灵活的农产品进出口调控机制,协调内外贸易,密切政府、商业协会、企业之间的沟通磋商。继续扩大农产品出口信用保险承包范围,探索出口信用与农业保险、出口信贷相结合的风险防范机制,并对劳动密集型和技术密集型农产品出口实行优惠信贷政策。政府培育农业跨国经营企业,按照世界贸易组织规则,健全外商经营农产品和农资准入制度,明确外资并购境内涉及农业企业安全审查范围和程序。

    3新农村市场化建设中政府治理对策研究
    我国以不足世界10%的耕地,要养活世界上20%多的人口,人均耕地面积不到世界水平的一半,同时要解决6亿~7亿绝对贫困人口基本温饱问题。我国农业面临巨大挑战:农业劳动生产率在世界仍然处于较低的水平;农业污染导致环境问题凹现;农业水资源总量匮乏、分布不均恒,水资源的利用率较低;农业生产条件比较脆弱,自然灾害频发、水利设施落后;农业产品质量的测定体制以及监控不完善。面对以上挑战,政府必须加强农村建设中的基础性作用,如农村基础设施建设,自然资源可持续发展以及科技研究与信息推广等方面。在西部欠发达的地区建设新农村,政府的这些基础性作用显得尤为重要。
    3.1 加强农村基础设施建设
    加强农村基础设施建设,政府应该坚持主导作用,加大投资力度,调整投资倾向,改进中央政府对地方政府的约束机制。
    3.1.1加大农村基础设施建设的投资力度
    农村的基础设施属于社会公共产品,在新农村建设市场化的过程中,政府的投资是农村公共产品建设资金的唯一来源,政府对公共产品的建设速度决定者农村经济的发展速度,同时也制约着新农村市场化进程。因此,政府应当继续加大对农业的投资,尤其是加大对农村基础设施建设的投资力度,尽可能的为农村基础设施建设提供较为充裕的资金来源,来促进农村经济的健康快速发展。
    3.1.2调整投资倾向
    在我国农村公路投资上,要由提高公路普及率转向提高农村公路建设质量与公路运输能力,加强村内公路由沙路改为水泥路或柏油路的建设;增加农村环保与健康以及循环能源利用等方面的投资,鼓励农村饮用水净化企业的发展,为其提供一定的投资扶持政策;加速建设农村垃圾集中处理站,鼓励并资助有条件的农村建设沼气池或利用其他洁净能源;在大城市的郊区农村或较富裕的农村逐渐实现厕改。优化农村环境。
    3.2 增进科技研究和信息推广
    随着耕地和水资源的日益减少,生产力的提高将成为农业增长的主要源泉以及满足不断增长的食品和农产品需求的主要手段。而对全球化和新的供应链,农民和国家需要不断创新,才能应对不断变化的市场需求,保持竞争力;同时还要逐渐适应环境的变化。因此,技术的发展不仅要提高产量,还要进一步节约水资源和能源、降低风险、提高产品质量、保护环境并适应性别差异。
    3.2.1完善管理和系统技术作为配套措施
    单靠良种本身并不能在劣势地区掀起一场绿色革命,单靠基因改良很难克服土壤肥力低,水资源控制缺位等制约因素,还必须相应提高农作物环境管理,才能产生良性的互动作用,更有效地发挥农业科技效率。许多研发侧重于改进对作物、家畜和自然资源系统的管理。此项工作大多强调水土资源管理,以及利用生物和生态进程以减少不可再生投入使用量(尤其是农业化学产品)的农业生态方法。这类生态方法的典范有:零耕作、改良休耕地和土壤、种植绿肥覆盖作物、土壤保护以及使用生物多样化和生物控制而非杀虫剂来控制虫害等。
    3.2.2增加研发投资
    增加对研发的公共资助。必须对农业提供更有力的政治支持,尤其是对公共产品提供资助。为私人投资研发扫清障碍。
    3.2.3提高研发体系的效率和效果
    在我国,无论是农业技术研发还是农业技术的推广都是由政府等公共部门全权负责的。这种科学导向的“研究——推广——农民”线性模式效果一度不错。公共研发和推广机构确实很重要,但仅靠公共部门的力量还远远不够。在市场化程度日益深入的今天,这种方式既不能很好地满足瞬息万变的市场需求,也难以适应环境的异质性。
    就提高研发的效率和效果而言,鼓励创新的制度框架中应当允许来自公共部门、私人部门、外国企业等多种主体的广泛参与和相互合作。这样就可以共享知识产权,基因资源以及研究工具等互补性资产;可以实现规模经济和范围经济;可以通过与私人投入经销商合作,推进技术转移;可以推动价值链的整合;并可促使相关价值的形成,以表达消费者和农民对技术和产品特性的需求。
    3.3 完善要素市场和产品市场
    提高农业领域市场发育程度。从内容、功能、空间和时间上完善农业市场结构、在进一步完善和扩大已建立起来的生产资料市场和商品市场的同时,进一步建设农村各种要素市场、批发市场、期货市场、区域性和全国性市场等,解决“卖难”问题。大力发展农村交通、通信事业,改变农村交通不便、通信落后、信息不畅、交易成本高的现状,提高市场运行效率。进一步改革和完善农村市场管理制度和行为准则,尽快培养出一批合格的市场管理人才。
    完善农村社会化服务体系,把分散经营的农户结合到社会化生产体系中,引导农户稳健地走向市场。 ……(未完,全文共8403字,当前只显示3371字,请阅读下面提示信息。收藏在新农村建设中关于政府治理问题及对策的研究

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