| 标题：浅析政府投资项目监管中存在问题及对策 |
| 浅析政府投资项目监管中存在问题及对策 长期以来，政府投资一直是我国经济社会建设的主要形式之一，政府投资项目建设已成为当前推动经济社会发展的重要力量。几年来，昌图县纪委、监察局对政府投资项目监督情况进行了认真调研，发现在项目建设过程中仍然存在问题，针对制度建设及执行过程中发现的漏洞和不足进行分析，并提出加强对政府投资项目监管的对策和建议。 一、当前政府投资项目监管中存在的问题 经过不断的改革实践，政府投资项目监管正逐步走向制度化轨道，管理规范性逐步增强，投资效率明显提高。但由于原有投资管理_、机制的制约，以及监督方式、力度等方面的不完善，政府投资项目监管还面临着一些不容忽视和亟待解决的问题，主要表现在以下几个方面: 一是前期评估论证工作不充分。项目建设实施中往往出现更改建设标的、变更建设内容、增加建设投资等现象，大多与项目前期准备工作深度不够有直接关系。项目单位为争取到政府投资，把主要精力放在取得立项这一环节上;设计单位在项目报告编制过程中对内容的研究和论证不够，细节把握不准，导致报告深度不符合要求:政府投资主管部门决策环节把关不严，部分建设目标不清、技术方案论证不严、投资测算不合标准的项目经过形式上的审查评估便批复通过。随着项目的建设实施，又发现当初考虑不周的地 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略913字，正式会员可完整阅读）…… 四是项目资金管理不严格。由于项目建设资金属于专项资金，财务相对独立，因此项目资金在使用管理上缺乏透明度，而负有监督职责的财政、审计部门由于不能及时掌握资金的使用情况，难以监督到位，致使项目资金在使用中容易出现截留、挪用、挤占、挥霍浪费等问题。 五是招投标活动不规范。目前，政府投资项目出现问题较多的环节是招标投标环节。主要存在以下问题:第一，招标人对应当招标的项目擅自不招标，应当公开招标的项目擅自邀请招标，招标时不遵守法定时限规定、泄露标底、随意更改招标文件载明的评价标准和方法等。第二，投标人不择手段谋取中标，弄虚作假奋挂靠资质高的企业、以他人名义投标，甚荃串通投标、陪标、围标等;中标后将项目非法肢解转让，或者违法转包、分包。第三，招标代理机构随意缩短法定时间，不遵守招标程序规定和b_m规定，超越代理权限，甚至与招标人或投标人串通，操纵招标活动，擅自改变中标结果。第四，评标专家专业素质或职业道德不高，在评标过程中受招标人或投标产市人的干预和影响，甚至收受贿赂，送“人情分”、串通评标。生上述伺题的原因有多方面，除了招投标管理_不健全、场发育不成熟、法律法规制度不完善等因素外:招标项目范围过宽，政府部门管得过多;行政监管部门职能交叉，重复监管; 行政监管力量不足、监督乏力等行政监督问题也是招投标领域出现问题的重要原因。 二、加强对政府投资项目监管的对策建议 要围绕建立科学、有效的政府投资项目监管体系，健全机制，完善监管制度，突出加强对重点环节的监督，实现政府投资“重前期、强决策、实建设”的目标，有效防止项目建中各种腐败行为发生。 一是建立健全政府资法规体系。要加强政府投资监管法规制度建设，对现有政府投资监管中的有关政策法规进行清理，对不适应当前发展要求、不符合国家投资_改革精神的，及时予以修改或废止;对实践证明行之有效、符合国家投资_改革方向的，要及时总结经验，通过正常立法程序纳入法制化轨道。要加快出台《政府投资规定》，明确政府投资职能，合理界定政府投资范围和投资方式，规范政府投资行为，有效解决投资决策、管理和监督定位不清楚、职责不明确;程序繁杂、效能低下等突出问题。 二是加强政府建设项目投资管理的基础性工作。一是要加强政府投资建设项目双方廉政教育。特别要加强相关岗位的领导干部和项目法定代表人的法律法规教育，提高其廉洁从政意识和自我约束能力，增强搞好项目建设的责任感。二是要进一步强化规划对项目的指导作用，实现规划与项目的紧密衔接。建立依据规划审批投资项目的机制，加强联审联批，凡不符合规划的项目坚决不能列入储备库，没有充分论证的项目不准出库，不准审批，防止人情项目、关系项目等情况发生。三是要建立省、市、县联网的政府投资计划安排、资金到位与使用情况的信息踉踪系统。通过这些工作，将分散的基础资料、基础数据整合起来，提高政府掌握、分析、运行基础数据的能力，不断提升政府投资管理水平。 三是健全政府建设项目投资管理制衡机制。一要对投资中介机构的选择、使用、监督、管理及责任划分作出明确规定，建立投资中介机构和专家的责任约束机制和惩戒机制，推进中介机构诚信体系建设，确保项目投资得到控制。二要改进政府总承包以及特许经营等模式，实行建设、管理、使用分离，明确政府投资主管部门和项目主管部门、项目使用单位和代建人各方职责，从制度上保障健康发展。三要探索建立政府投资项目全过程监理制，明确政府投资各个环节监督管理的目标和责任，有必要对计划与发改、建设单位、财政等部门做事与管钱职能进行明确分工，做到管钱与用钱相分离，管理部门和建设单位在各自业务范围内履行职责，避免出现问题后互相推谬，推卸责任。认真理顺投资主管部门、财政、监察、审计等部门的监管职责和关系，防止职能交叉、监管缺位，实现对政府投资运行的全过程监督。 四是加强对政府投资重点环节的监督管理。一要抓好项目设计。进一步规范前期咨询评估和初步设计及概算审查的工作程序，严格审批手段，促进各项目单位提高工作质 ……（未完，全文共4270字，当前只显示2372字，请阅读下面提示信息。收藏浅析政府投资项目监管中存在问题及对策） 上一篇：县纪委助推经济实现跨越式发展经验材料 下一篇：浅析农村违纪案件的特点、成因及对策 相关栏目：政府 财政 民政 政府报告 民营招商 质检 工商 调研报告 文教论文 综合论文 |