| 标题：新区安全生产“十三五”专项规划 |
| 新区安全生产“十三五”专项规划 大兴区安全生产监督管理局 开发区安全生产监督管理局 二O一五年十二月 序 言 安全生产关系千家万户幸福安康，关系城市安全发展和社会和谐稳定。“十三五”时期是新区全面建成小康社会的决定时期，是全面深化改革、推进依法治国的攻坚时期，是实施创新驱动战略、加快产业转型升级的关键时期，是京津冀协同发展深入推进、北京大兴国际机场全面建设、经济发展进入新常态的重要时期。加强和改进新形势下新区安全生产工作，切实提高新区安全管理水平，确保城市安全运行，对于实现全区国民经济和社会发展目标具有重要作用。 本规划是新区“十三五”时期的专项规划，规划编制依据新修订的《安全生产法》、《北京市安全生产条例》、《北京市大兴区和北京经济技术开发区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等法规、文件，结合新区功能定位及安全生产工作实际，以坚持安全发展、全面深化改革、推进依法治安、加强风险_、完善社会共治、推进根本好转为主线，提出“十三五”时期新区安全生产的指导思想、工作目标、主要任务、重点项目工程和保障措施。本规划是新区各级政府及相关部门依法履行安全生产监管职责、制定实施年度工作计划和各项政策措施的重要依据，是指导全区安全生产未来五年发展的行动纲领。 本规划编制的基准年为2015年，实施年度为2016至2020年。 目 录 一、安全生产现状与面临的形势 1 （一）“十二五”期间安全发展现状。 1 （二）“十三五”时期安全生产面临的形势及挑战。 8 二、指导思想和规划目标 10 （一）指导思想。 10 （二）总体目标。 10 （三）约束性指标。 11 （四）预期性指标。 11 三、主要任务 12 （一）强化安全责任落实，推动各方切实履职。 12 （二）加强依法行政工作，增进行政执法效力。 14 （三）突出隐患排查治理，消除隐蔽致灾因素。 16 （四）加强风险预防控制，实现防范关口前移。 17 （五）加大科技支撑力度，提高信息利用水平。 18 （六）推动多方参与进程，构建社会共治模式。 20 （七）健全应急救援体系，提升准备处置能力。 21 （八）强化职业卫生监管，有效防治职业危害。 22 （九）推动安全文化繁荣，营造良好环境氛围。 23 （十）抓好重点行业领域，保障城市安全运行。 25 （十一）服务首都重大战略，助推新区更好发展。 29 四、重点项目工程 29 （一）危险化学品应急救援中心建设工程。 29 （二）安全生产宣教实训基地建设工程。 30 （三）风险识别预警和防控能力建设项目。 30 （四）安全生产基础能力建设项目。 31 五、保障措施 31 （一）加强规划实施组织领导。 31 （二）完善安全生产投入机制。 31 （三）加强规划实施监督评估。 32 一、安全生产现状与面临的形势 （一）“十二五”期间安全发展现状。 “十二五”期间，在大兴区委、区政府及北京经济技术开发区工委、管委会的高度重视和正确领导下，在市安全监管局的指导帮助下，大兴区及开发区安全生产监督管理部门始终坚持安全发展理念，坚持“安全第 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略2225字，正式会员可完整阅读）…… 7.职业卫生监管能力不断增强。出台了用人单位职业卫生管理制度编制、职业健康监护、职业病危害警示和告知等指导意见，为用人单位和属地开展职业病防治工作提供了有效指导。根据职业危害风险等级，对辖区用人单位职业病防治工作实行分级分类管理。建立了职业卫生检测、培训、体检和信息化四个基础支撑体系。开展了职业卫生基础建设工作，一对一指导企业整改，大兴区711家、开发区255家存在职业危害因素企业全部达标。将职业卫生监管台帐、职业病危害项目申报、职业病危害因素检测、职业健康体检等内容纳入安全生产监管信息化管理平台，实现了职业卫生监管信息化和数据动态化管理。开展了粉尘与高毒物品以及电子、家具、印刷、汽修行业职业危害专项治理。 8.安全生产宣教培训工作持续深化。形成了以安委会搭台，行业部门、属地单位、生产经营单位唱主角，全社会广泛参与的“大安全”宣传教育格局，从业人员和社会公众安全意识及技能明显增强。创新宣教形式，开展每月一个主题等特色宣传教育活动，发挥千人志愿者的宣传服务作用，借助新闻平台强化宣传工作。精心组织开展“安全生产月”、北京市“安康杯”竞赛等活动，结合地域特点推进安全社区、安全文化示范企业建设活动，大兴区已建成1家“国j-a全社区”、3家“北京市安全社区”及3家北京市安全文化示范企业，开发区已创建3家国家级安全文化示范企业和14家北京市安全文化示范企业。新区以企业从业人员为重点，形成了“建立基地—完善机制—强化培训—严格执法—纳入考核”的安全培训体系，采取依托培训机构和企业自主培训的形式，大兴区共组织培训班1884期，共计培训34.3万人次，同时不断改进教学方式，增强培训的针对性和实效性。开发区根据企业特点组织编写了安全生产三级教育培训教材和题库，把注册安全工程师考前辅导和继续教育纳入年度培训工作。 9.安全生产支撑保障能力逐步提升。建立了动态安全监管和预警预报系统，为基层执法检查人员统一配备了移动终端，提升了大兴区安全监管信息化水平。组织成立了大兴区危险化学品安全协会及职业卫生协会，充分发挥了自律、协调、联系及服务的作用。安全生产中介服务支撑体系逐步健全，中介机构在标准化达标创建及评审、安全检查和专项整治、检测检验、培训、信息化建设等方面提供了有力的技术支撑和保障，对中介机构的监管进一步加强。大兴区和开发区分别建立了50人和60人的安全生产专家库，覆盖危化、建筑、电力、机械、法律、职业卫生和安全评价等多个领域。 虽然“十二五”期间全区安全生产形势稳定好转，但仍存在一些影响安全生产工作长远发展和监管能力提升的突出矛盾和问题：一是安全生产责任体系尚不健全。相关部门及属地安全生产监管权责边界划分不够明确，对“党政同责”、“一岗双责”的理解和落实不够深入，安全生产在经济社会发展考评、领导干部政绩考核中的权重偏低，企业法人对安全生产责任的认识有待提高，企业主体责任未能全部落实到位，特别是大量小微企业安全管理意识淡薄、基础较差。二是安全监管力量仍较薄弱。行业监管（管理）部门大多没有专职安全科，人员混岗混编，有些部门在属地没有支撑机构，个别部门在属地对应科室的专业监管职能未能充分发挥，属地安全科工作任务繁重，但大多仅有1-2个正式编制，具备执法身份的人员少，监管队伍特别是镇街专职安全员队伍的专业素质和监管能力尚有欠缺，业务培训有待加强。三是安全生产监管工作机制有待完善。监管体系的横向及纵向沟通配合不畅，部门及属地联合执法、业务指导的常态化工作机制有待建立，行政执法手段单一，特别是在镇街层面，缺乏有效的方式方法，安全生产监管全过程的信息化支撑力度不够，安全监管队伍的工作条件及激励机制有待进一步完善。四是源头管理力度有待加强。各级政府及相关部门间缺乏有效的前期信息共享机制及手段，企业审批与监管脱节，安全监管部门及属地难以及时掌握新立项企业情况，不具备安全生产条件、未取得相应审批的生产经营单位尚未得到有效治理，其安全生产监管职责不明确，“三同时”未纳入前置审批条件，企业在安全生产源头控制方面先天缺失，给后期监管执法带来很大难度。 （二）“十三五”时期安全生产面临的形势及挑战。 “十三五”时期是我国全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴中国梦的关键时期，是全面深化改革，促进经济转型、社会转型、治理转型的攻坚时期，是实现国务院确定的“力争到2020年我_全生产状况实现根本性好转”目标的关键时期，更加重视经济发展质量、以人为本和改善民生，新区安全生产工作面临重大发展机遇。一是区委、区政府把安全安全生产摆在更加重要的战略地位，将其纳入全区经济社会发展的总体规划，融入经济社会建设的各个环节，为做好安全生产工作提供了根本保证。二是经济发展转型和产业结构调整为安全生产内外部环境改善提供了发展机遇，“十三五”时期发展速度的换挡、趋稳对压缩安全生产的风险有利，调结构、转方式为安全生产重预防抓治本提供了好机会。三是全区固定资产投资快速增长一定程度上改善了城市安全基础设施条件，安全生产环境有所改善，对降低事故发生率、减轻事故后果影响有着积极意义。四是政府转型及全民安全意识的提高为安全生产工作提供了发展机遇，全面推进社会治理体系和治理能力现代化有力地推动了安全生产监管工作发展，广大公众对安全问题的认识深入也为安全生产长效机制的建立提供了良好的社会环境。 与此同时，“十三五”期间随着新区经济发展进入中高速增长和提质增效的新常态，安全生产既要妥善解决历史遗留问题，又要积极应对新情况、新挑战，任重道远。从事故发展规律看，“十一五”、“十二五”期间事故大幅下降，“十三五”期间事故降幅将逐渐趋缓，甚至可能出现反弹；从产业结构看，拆迁及新机场建设全面展开，建筑施工、道路交通等传统高危行业风险加大，生产性服务业等战略新兴产业快速发展，非传统高危行业安全风险凸显；从区域经济看，南部承接北部地区传统产业转移，五小、六小等低端企业聚集，小散低劣企业众多，属地安全监管压力加大；从劳动力要素看，大量农村劳动力短期内转化为产业工人，人员安全技能和素质难以同步快速提升，事故风险增加；从投入要素看，调结构、转方式过程中部分传统工业企业经济效益短期下滑，会带来安全投入不足、安全生产保障能力降低的风险；从资源要素看，随着城镇化的不断推进，交通、能源等资源环境承载能力的刚性约束和城市安全的脆弱性将会日趋明显，新区城市运行安全问题日益凸显。 总体来说，新区安全生产工作长期性、艰巨性、复杂性和紧迫性的特点十分明显，“十三五”期间安全生产工作面临的机遇与挑战前所未有，而现有能力同经济社会发展的新常态、区委区政府的要求、广大人民群众的期望仍有一定差距，必须坚持问题导向、系统规划设计、突出建设重点、加大落实力度，大力提升安全生产监管能力。 二、指导思想和规划目标 （一）指导思想。 以_理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和_总书记系列重要讲话精神，牢固树立以人为本、安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，增强红线意识，以进一步落实安全生产责任为核心，以执法检查及隐患排查治理为抓手，以安全文化为引领，完善体系建设、增强队伍能力、夯实基础工作、强化支撑保障，推进安全生产治理体系和治理能力现代化，全面提升安全生产监管效能。 （二）总体目标。 到2020年，形成社会各方齐抓共管、协调共治的安全生产工作新格局，减少一般事故、杜绝较大事故、遏制重特大事故，新区安全生产与经济社会同步协调发展，为全面建成小康社会创造良好稳定的安全生产环境。 （三）约束性指标。 到2020年，实现以下指标： ——亿元地区生产总值生产安全事故死亡率比2015年下降40%以上 ——工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率比2015年下降17%以上 ——生产安全事故起数及死亡人数保持零增长 ——危险化学品和烟花爆竹死亡人数控制为零 ——百万平方米房屋建筑死亡率控制在0.3以内 ——道路交通万车死亡率控制在1.4以内 ——火灾（消防）十万人口死亡率控制在0.19以内 ——特种设备万台死亡率控制在0.12以内 ——农业机械死亡人数保持为零 （四）预期性指标。 到2020年，实现以下指标： ——区安全生产监督管理局专业监管人员配比不低于在职人员的75% ——安全监管执法人员及属地专职安全员安全生产专题业务培训覆盖率达到100% ——高危行业（领域）企业应急预案备案率及演练率达到100% ——企业安全生产标准化复评达标率达到100%，二级标准化达标企业数量比2015年翻一番 ——完成隐患排查治理体系建设的企业数量比2015年翻两番 ——高危行业（领域）新改扩建项目安全生产及职业卫生“三同时”覆盖率达到100% ——安全生产信息化在综合监管各项业务工作的覆盖率达到90%以上 三、主要任务 （一）强化安全责任落实，推动各方切实履职。 健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系。积极推动将安全生产纳入各级党委工作的全局和议事日程，实现与其他工作同谋划、同部署、同落实、同检查、同考核。推动各级政府及其工作部门领导成员进一步明确安全生产职责、落实安全生产责任，切实做到“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）。明晰各部门、镇街及所属业务科室的安全生产监管职责范围和监管责任，建立健全安全生产权力及责任清单，理顺职责分工、明确责任边界，实现综合、行业、专项、属地安全监管责任的全覆盖。 推动安全生产监管_机制改革。加强安全生产监督管理机构建设，推动大兴区负有安全监管（管理）职责的部门（以京兴政发〔2015〕13号文件为准）建立健全安全 ……（未完，全文共24026字，当前只显示5784字，请阅读下面提示信息。收藏新区安全生产“十三五”专项规划） 上一篇：在北京安监精神报告宣讲视频会上的讲话 下一篇：市委书记2015年党建工作述职报告 相关栏目：安全 安全讲话 人事 城建讲话 计划规划 |