| 标题：县十三五脱贫攻坚实施方案 |
| **县“十三五”脱贫攻坚实施方案 为深入贯彻落实《__ _关于打赢脱贫攻坚战的决定》和区、市关于脱贫攻坚的部署要求，确保贫困人口如期脱贫、贫困县如期脱贫摘帽。结合实际，制定本方案。 一、总体要求 （一）指导思想 全面贯彻落实__、__、_、_全会和_扶贫开发工作会议、区市脱贫攻坚战誓师大会精神及__关于扶贫开发工作系列讲话精神，按照“六个精准”和“五个一批”的总体要求，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持“前三年集中攻坚、后两年巩固提升”的原则，突出“五个走在前”，做好“有土”和“离土”两篇文章，以产业培育为前提、就业培训为基础、社会事业为依托、基础设施为保障，举全县之力，施非常之策，坚决打赢脱贫攻坚战。 （二）目标任务 ——到2018年，提前两年实现现行标准下96个贫困村8.83万建档立卡贫困人口全部脱贫、贫困县摘帽（其中：2016年脱贫销号32个村贫困村、2.56万贫困人口，2017年脱贫销号36个贫困村、2.56万贫困人口，2018年脱贫销号28个贫困村、3.71万贫困人口）。 ——到2020年，建成全区扶贫开发示范县，实现脱贫销号村人均可支配收入达到当年全县农村居民人均可支配收入水平的80%以上，脱贫户家庭人均可支配收入达到当年全县农村居民人均可支配收入水平的60%以上，贫困发生率下降到4%以内。贫困村人居环境明显改善，社会事业全面进步。稳定实现“三不愁、四保障”（即不愁吃、不愁穿、不愁冬季取暖和保障义务教育、医疗、住房和安全饮水），贫困人口人均可支配收入达到4000元以上。 （三）工作原则 ——坚持党政领导，社会统筹，群众主体。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导_作用，严格执行党政一把手负责制，县、乡、村三级一起抓。强化各级各部门的扶贫责任，积极动员国有企业和私营企业、事业单位、社会组织和爱心人士参与扶贫工作，形成强大合力，充分调动贫困群众自力更生，鼓励先富帮后富，引导群众克服“等、靠、要”思想，由“要我脱贫”向“我要脱贫”转变，激发内生动力。 ——坚持点上示范，面上铺开，整村推进。坚持因地制宜，分类指导，统筹兼顾，96个贫困村全面铺开，与改善住房、新农村建设、特色产业发展、易地搬迁有机结合，在贫困村中选重点村、示范村，整体推进、重点突破、示范引领，打造一批特色产业专业村、新农村建设示范村。 ——坚持整合项目，捆绑资金，集中投入。按照“统筹安排、集中使用、性质不变、渠道不乱”的原则，整合各类项目资金，捆绑社 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1769字，正式会员可完整阅读）…… 2.大力扶持贫困户发展马铃薯产业。按照“公司+基地+农户”的模式，建设种薯三级繁育体系，在主产区建设种薯基地，积极推广高垄管灌、高垄覆膜种植模式，向贫困户免费提供覆膜和种薯，实现优质种薯全覆盖，主产区户均种植达到20亩以上。对主产区现有坡耕地全部进行“坡改梯”，扶持种植合作社和种植大户，推行小型机械化种植，组建机耕服务队，减少劳动强度、释放劳动力。做好绿色基地认证，打响“南月牌”等马铃薯品牌，引进“种加销一体”龙头企业，开展马铃薯主食化加工，扶持现代农业集团和大型合作社在曹洼、树台、关庄等主产区建设集收购、仓储、分拣、包装、销售等为一体的马铃薯储藏、交易市场。 3.大力扶持贫困户发展枸杞及中药材产业。枸杞产业上，鼓励、引导贫困群众在插花地新植、补植枸杞苗木，力争户均种植3-5亩。引进公司和企业，集中流转土地，重点打造集中连片高标准、绿色、有机枸杞种植示范基地，开展新品种引进等技术，集中区域组建合作社开展统防统治，配备烘干设备，提高品质。中药材产业上，对贫困户种植中药材给予补贴。依托海兴开发区已入驻加工企业，组建中药材产业协会，建立“以企业拉动、以基地反推”的发展机制，扶持建设育苗基地，推广“投苗收药”模式，开展订单式种植、收购，进行切片、包装，实现种植－加工－营销的稳定链接。 4.大力扶持贫困户发展瓜菜产业。以高崖、关桥、七营等乡镇为主发展硒甜瓜产业，对贫困户种植硒甜瓜，给予设施拱棚和压砂补贴，户均种植达到5亩以上。鼓励扶持贫困户种植韭菜、西芹、菠菜等露天和设施蔬菜。鼓励发展“春提前、秋延后”设施硒甜瓜种植，实现错峰销售，依托华润超市平台，争取进入高端市场，打响**硒甜瓜品牌。针对贫困村实际，鼓励扶持贫困户积极发展小茴香、红葱、大蒜、小杂粮等区域特色种植业和野山鸡、野兔等特种养殖业，积极出台差异化扶持政策，重点解决育苗、水利配套、科技服务、统防统治等制约环节的问题，实现一业一策，助推贫困户增收。 5.大力扶持培育新型经营主体。加大农业招商，积极引进和培育农业产业化龙头企业和合作社，原则上每个贫困村至少有1家合作社。每年进行一次评星定级，对带动贫困户脱贫明显的企业和合作社，给予贴息贷款、政策扶持奖励，扶持做大做强。同时，做好绿色基地认证，打响马铃薯、清真牛羊肉等品牌，做好农产品销售服务工作。依托华润超市优势，开展农产品精品包装，认证**清真牛羊肉供港基地和地理标识，争取优势特色产业打入高端市场，提高附加值，增加贫困户收入，形成“市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户”的特色优势产业发展新格局。 （三）挖掘优势潜力，做大劳务产业。劳动力富余是**最大的潜力，劳动技能低是最大的短板，交通运输业和剪纸刺绣是**最具独特的优势，要充分挖掘劳务输出、交通运输和文化富民三大产业，在“离土”文章上下功夫、见实效。 1.抓好就业培训鼓励自主创业。整合扶贫、就业、农牧、商经、妇联、残联等部门培训项目资金，统筹各类培训，加大技能培训，确保贫困户户均输出1名技能劳动力。一是围绕以就业需求订单培训。积极鼓励扶持贫困户、贫困人口外出务工，在银川等城市成立劳务服务中心，建立劳务信息系统，联合用人单位，建立企业用工信息，确定就业培训定点机构，实行“企业订单、培训机构列单、劳动者选单、政府买单”四单式培训，解决好培训就业各环节待遇、_、住宿、生活等情况，解决务工后顾之忧，提升培训、就业效果。二是开展劳动力技能提升行动。对常年外出的农民工，开展电焊工、建筑瓦工、工程车辆、驾驶员等技能培训，确保持技能证书就业上岗，提高工资收入。加强务农人员科技培训，提高科学种养水平。每年培训扶贫建档立卡户5000人以上。三是培育劳务经纪人和中介组织。积极引导培育劳务经纪人和中介组织，巩固提升现有劳务工作站、经纪人和中介组织，新开拓一批劳务基地，新培育一批劳务中介和经纪人，开展有组织劳务输出。实行严格管理考核，带动贫困人口就业的中介组织，给予扶持奖励。四是鼓励贫困人口自主创业。出台扶持大众创业的政策措施，支持有创业愿望的劳动力，达到创业条件的，尤其在建筑施工、清真餐饮等特色项目上，给予创业贷款，解决起步资金，鼓励自主创业。 2. 大力扶持发展交通运输业。对贫困人口学习驾照的，采取政府补一点、驾校免一点、个人筹一点的方式，大力开展汽车驾驶员B照培训，驾车一年后，由培训驾校免费培训拿到A照。成立汽车物流运输公司，打造运输合作社和专业运输村，吸纳个体运输户抱团发展，改组交通运输协会，联系对接大型货车公司，建立担保系统和诚信平台，对向贫困户扶持放车达到一定数量的公司给予奖励。做好协调服务保障，建设物流运输信息服务平台，加强货运信息咨询服务、交通事故处置、理赔、涉运事件的处理服务及诚x-教育工作。设立交通运输风险救助补偿基金，降低运输风险，带动贫困群众脱贫致富。 3.大力扶持发展特色文化产业。立足**剪纸刺绣优势，引进上海等发达地区文化产业投资公司，对产品进行研发、设计、包装、营销，做好前端市场。整合现有合作组织，组织培训家庭闲散妇女，按要求进行来样订单加工制作，建立“龙头企业+合作社+专业村+专业户”的文化产业发展联动机制，打造前店后厂、合作社带动专业村、专业村带动贫困户的文化产业发展模式。依托布哈拉民族服饰有限公司、职教中心、非物质文化遗产孵化基地、文化创意产业园等文化产业技能培训平台，以树台、山门、史店村等25个贫困村为重点，开展妇女剪纸刺绣、手工制品等技能培训，力争三年培训5000人以上。设立文化产业发展基金，加大产品研发，开展个性化产品的设计加工制作，形成统一包装、统一品牌、统一质量标准的文化产品销售体系，设立电商平台，强化多渠道销售，与旅游进行充分融合，切实打响**回绣、**剪纸品牌。通过文化企业引领，带动合作社加快发展，培育一批专业村，带动贫困户脱贫。 （四）推进易地移民搬迁，彻底拔穷根挪穷窝。一是完善培育生态移民搬迁安置新村设施和产业。对“十一五”和“十二五”移民搬迁建成的县内移民19个安置点，立足实际，因地制宜，突出特色，综合施策，重点培育特色致富产业，健全村级组织，配齐配强村“两委”班子，加强社会管理，及时化解矛盾纠纷，促进移民村和谐稳定发展。二是优先解决“十二五”移民搬迁遗留问题。对列入整村搬迁未搬迁的遗留人员1695户4896人，采取群众自筹、财政补贴的方式，实行劳务移民、插花安置、投亲靠友、就近集中等安置方式，一律整村搬迁，不留尾巴。对彻底搬迁后的迁出区，加快生态修复。三是启动“十三五”易地搬迁安置。总结“十二五”时期移民搬迁经验，科学制定《**县“十三五”易地移民搬迁实施方案》，对居住在不适宜居住地区的4011户15183人建档立卡贫困户，采取行政村内就近安置、建设移民新村集中安置、依托小城镇或工业园区安置、插花安置、以及投亲靠友等方式安置（县外搬迁1206户5010人，县内搬迁安置移民2805户10173人），高标准建设安置点35个，成为美丽村庄建设的示范村。对于整村搬迁的非建档立卡户，制定差异化政策，一次性搬迁到位。认真落实搬迁户在土地、产业、就业、户籍和社会保障等方面的政策，积极培育发展产业，确保贫困群众搬得出、稳得住、有产业、能就业、能致富。 （五）加强贫困村基础设施建设，着力改善人居环境。坚持整村推进、美丽村庄和移民安置点建设相结合，示范村和一般村相结合的原则，着力改善贫困村人居环境。一是加快贫困户危房改造。优先改造96个脱贫销号村的危房，提高危房改造补助标准，利用2年时间，完成全县现有12704户危房改造任务（其中：建档立卡户5050户），确保户均1套50平方米安全住房。二是完善贫困村基础设施。结合实际和产业发展现状，分一般村和示范村。一般村重点解决饮水和危旧房屋改造，结合产业发展培育致富产业。示范村按照“统一规划、统一标准”的原则，对照美丽村庄的标准进行打造，对居住集中、产业集聚度高、群众积极性高的中心村实行整村推进，每年打造示范村8-10个，对建档立卡户和非建档立卡户实行差异化扶持政策，提高补助标准，基础设施、产业一次性配套到位，做到“四改”（改水、改厕、改圈、改房）、“四通”（即通自来水、通电、通路、通信）、“五化”（净化、硬化、绿化、美化、亮化）和“两有”（村有致富产业、户有热水器和庭院经济）。 （六）实施教育扶贫 ……（未完，全文共12737字，当前只显示4599字，请阅读下面提示信息。收藏县十三五脱贫攻坚实施方案） 上一篇：学院团委2016年工作要点 下一篇：学院“六五”普法工作报告 相关栏目：计划规划 |