标题:在机关后勤法治建设工作会上的讲话
弘扬法治精神 建设法治后勤
在机关后勤法治建设工作会上的讲话

  在2016年的全局工作大会上,我给大家汇报了2016年到2020年的主要工作思路,也就是我局十三五的发展规划,我们主要是建设“五个后勤”。今天,我跟大家谈谈如何建设“五个后勤”的“法治后勤”,“法治后勤”是“五个后勤”的第一个首要后勤,是“五个后勤”的重要组成部分,也是我局未来5年以及今后相当长的一个时期工作的重心。下面,我从法治后勤的基本概念、意义、内容以及需要处理好的关系等几个方面谈一下自己的看法,也希望大家一起集思广益、建言献策,为我市机关后勤法治建设贡献自己的智慧和力量。

  一、法治后勤的基本概念

  (一)法治后勤的定义

  法治后勤是指机关事务管理部门依法制定管理制度、依法实施管理行为、依法开展服务保障、依法推进机关事务改革,使机关事务法律、法规、规章、制度成为开展日常机关事务管理行为的基本准则和指南,机关事务管理工作实现规范化、制度化、法制化。

  (二)法治后勤中“法”的外延

  法治后勤中“法”的外延很广,既包括:_和省出台的相关法律、法规、办法。如:《机关事务管理条例》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《公共机构节能条例》、《2014年党政机关办公用房建设标准》、《湖北省机关事务管理办法》等;还包括:宜昌市出台的相关规定,如:《宜昌市市直行政事业单位国有资产管理试行办法》等;也包括:我局根据_、省、市相关法律法规和规定精神制定出台的管理制度和办法,如:《宜昌市市直机关后勤保障安全管理实施细则》、《宜昌市公共机构节能统计实施方案》等;同时还包括:我局出台的局内管理制度。如:《请休假制度》、《公文处理管理规定》等。

  (三)法治后勤建设的目标

  法治后勤建设的总目标是:按照法治宜昌建设的总体部署,通过3到5年的努力,推动形成科学的机关事务管理_、完备的机关事务管理制度、规范的机关事务管理行为、严密的依法监督问责体系,全面提升干部职工的法治意识和法治思维,促进机关事务管理体系和管理能力的现代化。 ……(快文网http://www.fanwy.cn省略1476字,正式会员可完整阅读)…… 
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  • 制度基础。同时,通过依法简化办事程序,规范办事流程,制订和完善诸如:财务管理、房屋管理、节能管理、应急车辆管理、会务接待和安全保卫等制度规定,保证机关高效有序运转。

      (四)建设法治后勤是预防和惩治腐败行为的根本保证。党纪和法律法规是预防腐败的第一道防线,也是惩治腐败的最后一道防线,_以来,_高度重视党纪和法律法规在反腐败斗争中的作用,制定出台了《中国_廉洁自律准则》、《中国_纪律处分条例》等一系列党纪法规,查处了一大批腐败官员,反腐工作取得前所未有的成绩,但反腐形势依然很严峻,反腐工作任重道远。机关事务部门负责机关院区的基建维修、办公用房建设和装修、办公用品的采购管理、机关食堂的经营管理等工作,在开展各项工作的过程中,难免会与资金、物质打交道,存在着一定的腐败隐患。因此,必须通过打造法治后勤,依法实施政府采购,依法推进项目建设,依法开展监督检查,把法治理念和法治方法贯彻到工作的全过程、全领域、全时段,编实制度的笼子,建立不能腐、不敢腐的监督制约机制。

      三、法治后勤建设的内容

      (一)依法完善机关事务管理_。一是依法推动行业管理体系建设。继续推进兴山县成立机关事务管理局,争取在两年内,推动所有县市区实质上成立和运行机关事务管理局;督促当阳市、长阳县等有牌子无科室、有职能无人员的县市区进一步理顺职能职责,完善内设科室,配齐工作人员,确保机关事务管理局的正常运转;指导那些基础条件好、发展后劲足、发展意愿强的县市区机关事务管理局进一步明确发展思路,转变发展理念,破解发展瓶颈,打造2到3家在全省乃至_有影响力的行业先进单位。二是依法理清职能职责。依据《机关事务管理条例》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《湖北省机关事务管理办法》,进一步理清机关事务管理部门与纪检监察、公安、发展改革、财政、国资、接待等部门在公务车辆监管、节能管理、国有资产管理、公有住房保障、公务接待管理等方面的职责分工,区分管理的目标和层次,理顺工作机制和关系。重新制定机关事务管理部门权力清单和责任清单,明确职责边界,为全市各级机关事务管理部门更好地行使职权提供依据。三是依法推进内设机构和人事改革。推动成立全市执法执勤和应急用车保障中心,成立公车办,成立市直机关财务管理中心,成立应急管理科。健全组织领导机制、运行管理机制、联络协调机制、监督检查机制;继续改善干部结构,根据个人特长、工作经历进一步整合优化人力资源,充分释放改革动能,激发干部职工干事创业热情,为加快推进机关事务工作快速发展提供智力支撑。

      (二)依法健全机关事务管理制度。一是依法完善制度标准。认真对照“两条例、一办法”规定,全面清理现行制度、标准,推进立、改、废工作,制定出台公务出行保障管理规定、党政机关办公用房管理办法、机关通用资产配置管理办法、办公设备和办公家具配置标准、后勤服务管理标准、服务外包项目监管考核实施办法等配套制度和标准。二是强化机关事务管理程序规则。严格制度、标准等文件的制定发布程序,把好制度、标准的制定关、审查关。制定的制度、标准在提交局党组会研究前必须进行合法性审查,不得违反上位法的规定。把有关方面参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大决策的必经程序。三是建立健全法律顾问制度。进一步健全和发挥好法律顾问制度的作用,积极借助市法制部门和律师协会等机构力量,打造法治后勤建设的坚实后盾;严格法律顾问选聘条件和程序,适当增加法律顾问人员数量,择优配强法律顾问团队,夯实法律咨询基础;试点推行法律顾问参与重大项目决策、风险评估、法治宣传、信访维稳等,让依法行政覆盖工作的各个方面。

      (三)依法规范机关事务管理行为。一是依法推进民主决策。按照_、省、市最新指示精神,进一步修改完善《党组议事规则》,制订“三重一大”决策制度贯彻落实实施办法、权力运行内控体系建设监督检查制度,强化“三重一大”集体决策制度的执行,加强对特殊岗位的纪律约束,把监管的重点放在人事任免、招投标、作风建设上来,从严从实贯彻执行个人重大事项报告制度,健全推进民主决策的监督机制。二是依法实施规范管理。规范公务接待行为,严格按照省、市新出台的关于接待标准的有关规定开展公务接待;规范项目建设管理,落实治安消防相关法律法规要求,把安全管理列为合同或协议重要条款内容,所有合同必须经过法律顾问审查;规范公共机构节能改造,制定新产品、新技术推广应用实施办法,找准政策依据,规范推广程序和步骤,提升推广应用速度。三是依法实施政务公开。坚持以公开为常态,不公开为例外,建立健全信息公开考核、年度报告、责任追究等制度,把涉及工程建设项目、“三公经费”支出、资源节约、车辆使用、人事任免等重要事项,以及政府采购、资金管理等容易滋生腐败的领域作为公开重点,适时公开有关事项,自觉接受法律监督、yu论监督和社会监督。四是积极推进法制宣传教育。利用业余时间组织集中学习,重点学习与机关事务工作息息相关的法律法规,比如:基本建设、招投标、公共机构节能、政府采购、经济合同等方面的法律知识培训,每年至少安排1次以上中心组法律知识或法治理论学习,每年至少组织1次全局干部职工共同学法活动。积极采取法治方式和法治思考问题、化解难题。五是全面梳理权力清单。积极配合编制部门、法制部门梳理权力清单,明确权力边界,划清法律红线,坚持按照法无授权不可为原则,依法履行职权。

      (四)依法实施监督执纪问责。一是推进预防腐败机制建设。严格执行党风廉政建设责任制,年初制定工作重点时,同步明确廉政责任,细化任务分解,层层传导压力。抓好领导干部报告个人有关事项、任职回避等制度规定的落实,深化具有机关事务管理特色的惩治和预防腐败体系建设。二是强化财务审计监督。加强对中层以上干部离任或任期经济责任审计、限额以上工程项目的委托审计,局内审工作领导小组每年至少抽查一个科室或二级单位,深化审计结果的运用,把审计结果及其整改情况作为考核、奖惩的重要依据。三是依法推进作风建设。进一步加强工作纪律监督检查,彻底杜绝迟到早退、懒政惰政、为官不为、为官乱为等不良形象,适时推行上下班电子签到签退制度,进一步改进考核管理方式,更加注重平时考核、量化考核、过程考核、依法行政考核。四是严格开展行政问责。严格执行《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》和《中国_纪律处分条例》,积极推进行政问责与绩效管理考评相结合,健全问责机制和问责方式,明确问责事项和问责内容,划清问责边界。

      四、建设法治后勤需要处理好的几个关系

      建设法治后勤的道路不会一帆风顺,在建设法治后勤的过程中,我们需要注意处理好以下三个方面的关系。

      (一)实事求是,因地制宜,处理好普遍性和特殊性的关系。《机关事务管理条例》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《湖北省机关事务管理办法》等法律法规具有较强的理论意义和政策指导作用,是机关事务管理部门履职尽责和制定各项规章制度的主要依据。由于地域环境和发展水平的差异,机关事务工作又呈现出多样化、个性化的特征。在建设 ……(未完,全文共7970字,当前只显示3837字,请阅读下面提示信息。收藏在机关后勤法治建设工作会上的讲话

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