| 标题：关于如何加快教育专项资金执行进度的调查报告 |
| 关于如何加快教育专项资金执行进度的调查报告 预算执行进度关系到财政资金的使用效益。近年来，北京市财政局加大对预算执行的管理力度。频繁下发各类管理文件与通知对预算支出进度提出了明确的要求。我地区认真贯彻落实北京市相关文件要求，积极采取措施，制定了《考核办法》加强支出进度的管理，取得了一定的成效，但是预算执行率低、预算执行进度慢、预算执行不均衡等问题依然比较突出。 那么，导致以上问题的原因是什么？实际操作中存在哪些困难？以及还有哪些可以改进？带着这些思考燕山财政分局编审中心于2016年7月对财政分局相关业务科室、教委各科室并选取了几所学校进行走访调研，形成了此次调查报告。 一、教育专项资金支出进度总体情况 （一）、教育专项资金支出总体进度偏慢。 从2014年-2016年地育系统预算执行进度上看，都不同程度地存在着支出进度偏慢的情况。2014年和2015年全年支出进度分别为78%、44%距全年支出进度达到90%的目标还存在较大差距。其中2015年结余结转太多给下一年度支出进度造成很大压力。 （二）、季度进度慢且不均衡 从2014-2016年教育系统预算执行季度进度看，三年中除了2014年第三、四季度能够达到不低于时间进度的要求外其余各季度均落后于时间进度。三年中各季度的平均进度分别为9%、16%、17%、23%落后于时间进度分别为16个百分点、9个百分点、8个百分点、2个百分点。由此可见，三年中第四季度支出进度普遍高于前三季度，不排除有突击花钱的现象。 表一：2014-2016年各季度预算执行情况（%） 1季度 2季度 3季度 4季度 2014年 2 23 26 27 2015年 5 12 8 19 2 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1220字，正式会员可完整阅读）…… 1、财政部门下达项目资金预算。财政部门根据工委办事处审批文件，办理指标追加手续，向项目单位下达资金预算； 2、向教委提交《事项申请审批表》。此项程序是燕山教委下发的《关于规范事项审批的通知》（燕教政【2010】29号）中的要求。按文件要求此项审批分四步①办公室意见②主管领导意见③领导意见④班子会意见。通过调研，在实际执行过程中超过50万的项目还要通过办事处审批。在向教委提交申请的同事还要附询价报告及明细，定点采购标价明细、工程概算等。 3、向教委提交《专项资金立项申请表》。此项程序是燕山教委下发的《关于严肃财经纪律进一步规范教育专项资金使用的办法》（燕教政【2009】7号）中的要求。 4、向财政部门提交《政府采购立项表》。财政部门在15个工作日内下达《政府采购项目批复函》。 5、询价或者公开招标。根据《政府采购项目批复函》中批复的采购方式进行询价或者公开招标。 6、向教委提交《合同签署审批表》。此项审批分三步①办公室意见②主管领导意见③主要领导意见 7、审核招标文件。超过100万的项目由建委组织在招投标阶段审标的。此要求根据燕山办事处办公室《关于进一步加强地区投资项目审批和工程项目管理工作的通知》（燕办办发【2016】11号）中规定的。 8、选定施工、监理单位。 9、四家联审。此要求根据燕山办事处办公室《关于进一步加强地区投资项目审批和工程项目管理工作的通知》（燕办办发【2016】11号）中规定的。超过100万以上的项目，在合同签订前要通过住建委、财政、审计、法制办等部门的联合审查。 10、签订施工合同。 11、项目开工。到了这个环节，预算才能真正开始执行，而且按工程进度拨付资金。 12审计部门审核竣工决算。此要求根据燕山办事处办公室《关于进一步加强地区投资项目审批和工程项目管理工作的通知》（燕办办发【2016】11号）中规定的。超过100万以上的项目需要审计部门审核竣工决算。项目单位按照审计部门出具的审计决定书最终付款。 （二）、预算编制粗糙，造成预算执行困难 准确细化地编制预算是影响财政支出进度的主要因素。支出预算的编制应该需要大量的前期工作作为铺垫例如有明确的项目实施计划、具体的实施时间等，但是由于一些预算编制单位基础工作薄弱，往往存在预算编制较粗，直到资金落实后才来确定具体实施计划，从而影响财政预算支出进度；还有一些单位编制出不准确甚至是大过实际需要的预算，就容易形成大额结转或结余资金，从而导致支出预算执行率过低；另有一些部门工作安排与部门预算安排不能很好衔接，导致部分部门预算年初难以细化到具体项目和单位。于是就造成了部分单位“上半年苦苦等钱，下半年突击花钱”的现状，从而影响支出进度。 市级专项转移支付资金的申请由教委组织统一实施，财政部门监督审核。首先由项目单位向教委提出项目申请与可行性报告，教委筛选汇总后聘请第三方会计师事务所出具项目审核报告，根据审定金额向市级部门申请资金。往年，燕山地区教育资金缺口较大财政部门抱着鼓励地区多渠道申请资金的态度审核项目资金，一般资料完整均不予驳回。近几年，随着教育依法增长的规定出台后，地区、市、中央不断加大对教育部门的投入力度导致资金大量结余。 （三）、部门预算下达时间相对较晚 近年来，为了规范预算管理加快支出进度，燕山地区预算下达时间尽量缩短，但仍落后于年度预算开始执行时间。燕山地区2016年部门预算下达时间为2016年3月，而年度财政预算开始执行时间是每年的1月份。这就导致每年一季度的财政支出主要是一部分上年结转项目。新增的预算项目大都在预算批复下达后才开始执行，这就造成了部分资金的支出出现延后的现象，从而影响全年预算执行的完成率。 另外上级补助资金的下达也很大程度影响了预算支出执行进度，因为根据现行的_，上级补助资金大部分在上一年低下达到财政部门，财政部门第一时间通知教委，由教委组织分配后反馈给财政部门才能下达到项目单位此项工作时间较长大约4个月左右的时间。 （四）、国库集中支付改革对预算执行进度也存在一定影响 国库集中支付制度改变了以往“以拨列支”的财政支出列报口径，把各具体预算执行部门和单位推上了主体位置。而对于财政管理部门而言，财政支出进度只能依赖各具体部门和单位的预算执行进度，因此大大增加了财政预算支出执行任务的压力和难度。 （五）、项目单位预算支出主体责任意识不强 当前，在很多单位领导和财务人员的观念里“重预算，轻管理”的现象比较普遍，在实际工作中疏于对预算执行的管理，忽视支出进度，平时习惯挂账，等到年底集中结算支付。还有相当一部分人认为支出慢可以节约财政资金，其实这是认识误区，如果确实是通过提高效率、压缩开支所导致的当然值得提倡和鼓励，但是目前支出过缓的原因主要还是由于前期工作不够充分，而影响具体实施进度造成资金拨付延后；或者是预算安排不符合实际需要，工作没有及时开展而造成的支出缓慢。 三、加快支出进度管理方面遇到的困难 （一）、施工条件受制约影响支出进度 基建类项目是影响支出进度的关键因素，学校在进行基建类例如：修建、改造、扩建等项目时必须在暑期施工也就是每年的7月中旬到8月底，不到两个月的时间。如果前期准备工作已完成那么暑期施工基本能完成。如果暑假前，前期准备工作未办完，那么必然导致项目跨年从而影响支出进度。 （二）、预算执行缺乏有效的监督 教委过多的关注于预算分配，至于预算下达后完成情况和效果则虑较少。首先预算执行缺乏明确的责任主体。预算执行情况在财务上表现为资金的支付进度，而实质则是各项事业的推进程度。预算执行责任是财务部门的观念还普遍存在，导致财务部门无力推进执行进度，而各业务部门和项目责任人没有被赋予严格预算执行的责任，预算意识不强。其次，预算执行没有相关的组织管理机构，财务部门与其他业务部门同级，对项目执行中存在的问题无法单方面做出整改和处理 ……（未完，全文共6590字，当前只显示3173字，请阅读下面提示信息。收藏关于如何加快教育专项资金执行进度的调查报告） 上一篇：学习_总书记“七一”重要讲话精神心得体会 下一篇：在全县义务教育均衡发展工作培训会上的讲话 相关栏目：综合论文 教育 执法 调研报告 |