| 标题：关于我区城区农贸市场发展的调查与思考 |
| 关于我区城区农贸市场发展的调查与思考 “农贸小市场，民生大工程”。农贸市场是联系农产品生产者、经营者和消费者的重要平台，是政府实施“菜篮子工程”、“米袋子工程”、“放心肉工程”的重要载体，是具有公用性、公益性的城市基础设施。2012年10月8日温家宝总理主持召开国务院常务会议时强调：鲜活农产品流通体系建设具有重要的公益性，要在充分发挥市场机制作用的同时，加大政策扶持力度，增加财政投入，通过投资入股、产权回购回租、公建配套等方式，改造和新建一批公益性批发市场、农贸市场和菜市场。大力推进右江区农贸市场建设发展，加快构建标准化、规划化、规模化的农贸市场体系，既是深入推动“百色首善之区”、保障和改善民生的重要抓手，也是深入实施“五大战略”、完善城市功能的重要支撑。在右江区当前形势下，研究和推进这项工作，具有很强的时效性、针对性和重要性。 一、我区城区农贸市场发展的历程及现状 （一）从发展的历程来看，主要经历了“三个阶段”。一是政府主导、工商主办阶段。改革开放初期，市委、市政府根据百色城市建设与发展的要求，在对“沿街叫卖”、“提篮小卖”的马路市场进行集中整治的基础上，重点由工商部门出资，在城市人口密集地段，利用马路建设了一批开放式顶棚式市场，其主要特征是有固定的交易场所，有简单的交易摊位，有一定的服务设施。二是政府引导、社会兴办阶段。上世纪90年代到本世纪初，各级政府大力引导支持社会办市场，兴起了联办市场、企业办市场、开发商及个人办市场之风，市场建设管理步入多元化时代。三是专管专办、管办分离阶段。2001年底，根据国家统一部署，工商部门不再直接办市场，原代表工商部门管理市场的市场开发服务中心从工商部门分离，移交到地方政府。随着市场改革，超市、电子 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1226字，正式会员可完整阅读）…… （二）市场管理措施不到位。虽然工商、城管、卫生、质监、环保等多个部门都对农贸市场实施监管，但“多龙治水”并没有治好水，没有形成长效管理机制。市场中心是市场建设的主管部门，但市场的改造提升却是市“四城同创”办在负责；从市场管理的内部环境来讲，没有专业的管理团队，部分企业和个人开办的市场，管理人员只负责收取租金，提供摊位、水电、清扫场地等简单服务，环境 “脏、乱、差”现象严重。另外，市场管理资源整合不够，一方面全区农贸市场缺乏统一、有效、专业的管理，另一方面市场中心近100号人，却只能直管区里的2家国有农贸市场和1家工业品市场，人多事少，“有手没得蛋剥”。 （三）市场规划统筹不强。一是规划没有做到全覆盖。从城区总体规划来看，还存在诸多盲点，很多新城区和新小区没有规划建设农贸市场，存在城市发展快，农贸市场布点规划慢的问题。二是现有规划的市场布局不合理。农贸市场基本分布在中心城区，边远城区、新区较少，市场与人口密度不相配套、分布不均衡。三是规划执行不严。由于缺乏刚性约束，部分规划建设农贸市场的区域往往被改做商业铺面、超市等其他用途。 （四）市场建设标准不高。一是规模较小。城区农贸市场总面积75168平方米，其中1000平方米以上的25家，5000平方米以上的大市场2家，1万平方米以上的超大市场没有，大多市场是大棚结构、石棉瓦屋面、水泥地面，有的甚至是简陋的土台子、水泥墩，建设标准过低。二是配套设施不完善。很多农贸市场缺少必要的垃圾处理、污水排放等配套设施，没有配备必需的检测设备，导致农贸市场环境不优，食品卫生安全也难以得到有效保障。三是业态水平低。缺乏大型农批市场。 三、推进我区农贸市场发展的对策与建议 借鉴外地经验，结合右江区实际，个人对我区城区农贸市场发展进行了一些思考，总的考虑是：坚持以科学发展观为指导，以“创建卫生城市”为抓手，以改革创新为动力，以保障民生为目标，按照“民生公益性、政府主导性、工作统筹性、管理规范性”的思路，进一步加大农贸市场规划、建设和管理工作力度，奋力推进我区城区农贸市场发展上新台阶，努力为完善城市功能、推进城市建设提供支撑和服务。 “民生公益性”，就是树立“农贸市场建设是公益事业、民生工程”的理念，将农贸市场纳入城市具有公益性质的设施建设范畴，纳入公共财政的支持范围，纳入为民办实事的重要项目，纳入满意政府建设的重要内容“四个纳入”的相关要求，将农贸市场作为具有公益性质、非营利性的项目和民生工程建设，着力打造“8分钟生活圈”。 “政府主导性”，就是本着“尽力而为、量力而行”的原则，重点突出政府在规划、建设、管理等方面的主导作用，通过综合采取土地入股、产权回购、产权回收、联合开办等多种方式，加快建立“政府主导、社会参与、公办民办并举”格局。 “规划统筹性”，就是按照科学性、全局性、前瞻性的要求，修改完善全区商业网点总体规划和农贸市场专项规划，科学合理描绘农贸市场建设“路线图”。 “建设规范性”，按照“标准化、便利化、安全化”的要求，研究出台农贸市场的政策支持、管理办法，形成“多位一体”的制度体系，确保农贸市场发展全程“标准化、规范化”。 按照这样一个总的思路和原则，当前重点应做好以下四个方面的工作： （一）坚持规划引领，优化农贸市场发展布局。按照“统筹规划、协调配套、统一标准、严格执行”的原则，科学制定农贸市场中、远期发展专项规划及详细建设规划，构建以农副产品批发为依托、以片区级农贸市场为骨干、以社区级农贸市场为主体、以普通超市生鲜柜为补充的农贸市场建设规划体系。“统筹规划”，就是统一编制市城区农贸市场专项规划，根据专项规划要求，编制各个农贸市场详细建设规划，形成图标化、网络化、精细化规划体系，使农贸市场建设有规可依。“协调配套”，就是农贸市场规划应与区域人口状况、地域范围相适应，方便居民生活；与经济发展、城市建设相适应，逐步向标准化、超市化、连锁化经营发展；与周边市容环境相协调，提升城市品位；与城市商业网点规划和城市总体规划相衔接，保持城市规划体系的完整性。“统一标准”，就是参照国家商务部、财政部《标准化菜市场设置与管理规范》的标准，结合我区实际，制定农贸市场规划建设标准。按照就近服务的原则，以社区或居住小区为基本单元，一般1—3万人规划建设一个菜市场，服务半径为800—1000米。菜市场面积按服务区域内每千人120—150平方米设计，一般控制在不小于1000平方米、不大于3000平方米的规模以内，“超市型”农贸市场其经营农副产品的面积不得少于建设面积的70%。同时，根据需要配建停车场。“严格执行”，就是农贸市场专项规划一旦确定，不得改变其用途和挪作他用，采取由市商务局与农贸市场产权人、开办者签订《农贸市场用途不予改变合同》等措施，确保规划不折不扣执行到位。 （二）推进改造升级，拓展农贸市场服务功能。按照“政府主导，企业主体，市场运作，社会参与”的原则，统一标准，分步实施，全面推进农贸市场改造升级。一是科学制定方案。按照“先易后难、分期分批”的原则，制定出台农贸市场建设改造实施方案，切实做到“三个明确”：即明确工作目标，每年改造10个以上专业农贸市场，力争3—5年内完成现有农贸市场改造任务；新建小区专项规划有农贸市场布点要求的，必须纳入小区配套公建项目，与小区同步建设。明确工作职责，明确一个单位牵头组织实施改造工程，拟定农贸市场改造标准，制定验收办法和考核标准，并组织验收。明确工作要求，把区级政府作为市场建设改造工作的责任主体，由市政府与其签订工作责任状，严格奖惩兑现。二是严格建设标准。按照统一规划、统一标准、统一设计、统一监理、统一验收“五统一”的工作要求，一方面，对农贸市场的规划选址、场内经营设施、附属设施等方面作出具体要求，并邀请有关部门和专家对施工图纸进行审核；另一方面，按照施工图纸要求，采取公开 ……（未完，全文共6619字，当前只显示3187字，请阅读下面提示信息。收藏关于我区城区农贸市场发展的调查与思考） 上一篇：“马路市场”存在的问题及建议 下一篇：加强农贸市场整治力度，巩固国家卫生城市创建成果 相关栏目：城建 商场 科技 党务讲话 科学发展 调研报告 文教论文 综合论文 |