标题:如何坚持依规治党 实现党规党纪和法律法规的有机衔接
如何坚持依规治党 实现党规党纪和法律法规的有机衔接

  全面从严治党,是以_为_的_作出的重大战略部署,而坚持依规治党是贯彻全面从严治_具体要求。当前反腐败形势依然严峻复杂,反腐败与腐败的较量处于胶着状态。_以来,_高瞻远瞩,坚持以刮骨疗毒、壮士断腕决心,坚持老虎苍蝇一起打,取得反腐败斗争显著效果,随着改革日益深入和国际形势深刻变化,坚持依规治党,把纪律和规矩挺在法律面前,实现纪与法有机衔接,坚决惩治腐败问题和贪赃分子,净化干部队伍,牢牢打造一支忠诚干净担当的党员干部队伍是摆在我们面前的重要时代课题。本文拟从强化执纪、完善制度、加强队伍建设等角度对坚持依规治党,实现纪、法衔接问题进行初步探讨。

  一、目前党政纪条规存在问题

  根据反腐败形势变化,_最近修订了《中国_纪律处分条例》(下称条例)和《中国_廉洁自律准则》(下称准则),特别是修订后的条例内容顺应反腐倡廉形势需要,对党组织和党员开列负面清单,划出遵纪守法不可逾越底线,对今后一个时期执纪执规提供重要党内法规依据。但同时应看到,条例将于2016年1月1日起施行,旧条例将失效。现有根据旧条例等党内条规制订的大量实体类、程序类的党政纪条规的内容与新条例内容已不相适应,实践操作中存在的问题具体有:

  1.修订后条例突显“纪在法前”,条例生效后会造成纪律适用依据方面的空档期。

  旧条例立足点为违纪违法,把党员领导干部违规行为负面清单主要归纳有:违反政治纪律,违反组织人事纪律,违反廉洁自律规定,贪污贿赂行为,破坏_经济秩序,违反财经纪律,失渎职,侵犯党员权利、公民 ……(快文网http://www.fanwy.cn省略1172字,正式会员可完整阅读)…… 
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  • 侦查部门有将核查移送犯罪线索或问题的结果书面通报给纪检监察机关。因此,在实践中,存在纪律审查工作与司法侦查工作存在不够衔接问题,也不利于纪检监察机关惩处受贿犯罪分子的违纪行为。从效力看,该文件仅为规范性文件,并非法律文书等,不具有强制执行力,这也造成实践中执行的被动性。

      二、多措并举,推进依规治党

      (一)完善党政纪法规,做到有规可依

      随着经济国际一体化进程加快推进,经济社会领域各种新情况新问题层出不穷,日益市场化、经济化的现实把人性中追名逐利的欲望前所未有激发出来,腐败手段日益呈现出高科技、隐蔽性趋势,当前反腐仍处于治标阶段,由于党内法规尚不够健全,仍有各种违纪行为得不到应的惩处。针对党内法规不健全问题,建议要进一步加大党内法规立法,健_内法规建设,逐步形成一套内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的党政纪条规体系,努力实现有规可依。

      1.以党章为_、以修订后《条例》为基础,逐步修订完善党纪条规。要围绕党章和修订后条例,抓紧修订原来的党纪条规,对不合时宜、不符形势的过时规定,在及时废除,推进党内条规的法治完善步伐。特别是修订后的条例,针对党组织、党员遵循政治、组织、廉洁、工作、生活、群众等六大纪律问题划出底线,但随着时间推移,条例规定仍然可能跟不上形势发展,因此有必要制定实施办法等配套规定,努力完善党内条规。

      2.完善行政监察法规体系。2010年10月1日《行政监察法》施行5年多时间,从实践看,该法对加强行政监察、查办违法行政纪律行为发挥重要作用,但目前该法配套规定《行政监察法实施条例》以及监察部等相关部门出台的相关政纪法规,大部分是依据修订前的《行政监察法》制定,尚未修改,这也造成行政法律法规不统一,有待加快政纪条规建设进程,推动监察法规体系不断完善。

      (二)强化纪律监督审查力度,做到执纪必严

      徒纪不足以自行。严格执纪执法、强化对权力的监督制约是威慑腐败的重要手段。当前,腐败易发高发,呈现出新动向,官商勾结,作案手法隐蔽化、智能化,可谓防不胜防。特别是一些新兴领域与改革边缘领域,因缺乏法律规制,其腐败现象相对集中,成为新的腐败聚集地。对此,要切实采取多种举措,坚决惩治各类腐败,巩固并增强治标效果:

      1.突出作风建设,强化权力监督制约。

      不正之风是滋生腐败的温床,加强作风建设是治理腐败的治本之策。要以贯彻执行_八项规定为重要抓手,深入持续推进作风建设,下功夫、发狠劲持续深入地反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,当前要以开展“三严三实”教育为载体,由浅入深、由易到难,由简到繁,通过抓重要节点促风气好转,要善用通报平台,及时曝光违纪违法案件,形成强大震慑;要通过约谈、作风问责等,坚决纠正“四风”方面存在问题;要开展各类明查暗访,专项整治, 坚持查纠结合,促进社会风气根本好转。

      要着力构筑权力监督制约机制,加强对权力运行的监督。要通过深化腐败问题易发多发重要领域和关健环节的改革,不断铲除腐败滋生蔓延土壤;要重点盯住对一把手权力的监督制约,促进决策的科学化、民主化水平;要深化权力审批制度改革,精简审批流程,并全面清理权力,让权力在阳光下运行;要完善机制,牢牢把权力关进制度的笼子里,减少腐败滋生的土壤。

      2.坚持以零容忍态度,保持惩治腐败高压态势。

      要立足当前历史阶段,以治标为重点,审时度势,坚决按照_提出“老虎苍蝇一起打”战略部署,切实突出纪律审查惩治功能,进一点加大党内审查与处置工作力度。要坚决查处发生在土地出让、工程建设、招商引资、公共资源交易、财政性资金分配使用等重灾区的各类腐败案件,减少权钱交易。如今年我委查处的市审计局副局长陈培新严重违纪案,即是发生在工程建设、财政资金分配使用领域的一起突出腐败案件,陈培新在提供思明区财政局局长期间,利用职便,为公务采购、协调关系帮助他人购买土地、房产等方面,为他人谋取利益,并从中大量收受贿赂,给社会造成恶劣影响。

      要协同作战,增强反腐合力。要切实发挥纪检监察牵头组织协调开展反腐倡廉功能,积极探索查办案件模式,纪检监察机关查办各类违纪案件,一旦发现其已涉嫌违法犯罪,要及时协调公安、审计等部门和司法机关及时介入,增强合力,形成联动作战模式,提升办案效果。要通过查办某类案件,深入剖析发案原因,及时向发案单位或部门发监察建议书或整改通知书,督促其堵塞制度漏洞,把惩治腐败效果转为预防腐败效果,提升惩处综合效果。

      3.提升廉政教育实效,牢筑反腐思想防线。

      要充分利用我市廉政基地教育平台, 打造廉洁从政教育链条,结合任前考廉、任中述廉以及离任审廉等,组织参观教育基地,让广大党员领导干部实地接受廉政教育,切实增强党员干部廉洁奉公意识;要注重事前预防,治病救人。针对发现的苗头性问题,要及时通过工作约谈、信访约谈、任前谈话以及廉政约谈等,及时警示提醒,督促纠正,牢筑反腐倡廉思想防线,切实做到让广大党员领导干部不想腐。

      (三)完善法治,推进党纪条规与法律的有机衔接

      1.逐步推进官员财产申报制度

      阳光是最好的反腐剂。从当前情况看,虽然推行全面财产公开制度时机不成熟,但财产申报制度是大势所趋,它会在一定程序上防止腐败问题发生。为推进廉洁政治,可以变通执行财产申报制度,如出台相关条例,规定“新人新办法,老人老办法”,对拟新提拔任用的党员领导干部,其财产要申报并公开,对于不提拔的干部,则可以申报但不公开。因此要通过立法,对官员财产公开的范围、条件等作出明确规定,以法治思维治理腐败。

      2.强 ……(未完,全文共6326字,当前只显示3045字,请阅读下面提示信息。收藏如何坚持依规治党 实现党规党纪和法律法规的有机衔接

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