| 标题：关于加快城乡一体化发展的研究与思考 |
| 关于加快城乡一体化发展的研究与思考 **作为刚刚脱胎于传统农业县的一个新城区，农业、农村经济仍占较大比重，城乡发展还存在较大差距。加快城乡一体化步伐，对于缩小城乡差距，加快“宜居、宜游、宜兴业”现代化山水型新城区建设步伐，尽快实现与长春一体化发展具有重要的战略意义和现实意义。近段时期，就进一步加快**区城乡一体化发展，组织相关人员进行了调研，并做了深入研究和思考。 一、**区城乡一体化发展的基本情况 按照城镇化发展的一般规律，一个国家和地区的城镇化水平达到30%左右时，城镇化将进入加速发展阶段。从经济发展水平看，世界银行对全球133个国家的统计资料表明，当一个国家人均GDP从700美元提高到1500美元以上，经济步入中等发展国家行列时，城市化进程将进入加快推进期。2009年，**区城镇化率已达到31.2%，年人均GDP近2800美元，这表明**城乡一体化基础和条件基本具备。具体来说，主要体现在以下四个方面： 一是经济有基础。近年来，**区坚持以经济建设为中心，不断扩大总量、培育增量、提升质量，区域经济实力得到持续增强。2009年，全区GDP实现103亿元，是2003年的2.8倍，年均增长18.4%；全口径财政收入实现5.6亿元，是2003年的2.8倍，年均增长29.7%；区本级财政收入实现1.8亿元，是2003年的2.3倍，年均增长22.3%；农民人均纯收入达到6500元，是2003年的2.1倍，年均增长16.5%；城镇职工可支配收入达到11200元，是2003年的1.9倍，年均增长15.9%。在全省42个县（市）区县域突破工作考核评比中，**区县域综合实力发展指数由2005年的第17位上升至2008年的第14位，初步具备了加快城乡一体化发展的经济基础。 二是工业有后劲。近年来，**区坚定不移地把投资作为拉动经济发展的主动力，集中精力推进了重大项目建设，工业化进程进一步加快。2009年，开工超10亿元项目6个，超亿元项目27个，完成 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1400字，正式会员可完整阅读）…… 一是思想认识上有差距。一方面，多数干部没有认识到城乡一体化发展的战略意义，未能充分理解城乡一体化发展的目标和要求，对推进城乡一体化的对策措施把握不够。有的认为，城乡一体化只能发生在沿海发达地区，**经济总量不大，发展速度不快，不具备城乡一体化的基础；有的又存有急功近利的思想，在加快城乡一体化进程中一旦未见明显成效就容易失去信心；有的村级干部对上级过度依赖，存在“等、靠、要”的思想，“上热下冷”的问题和矛盾仍然突出。另一方面，农民的思想还比较保守，普遍存在“小富即安”心理，认为城市和农村就是两个不同世界，农村不可能发展得跟城市一样，农民不可能享受与城市居民同等的待遇。因此，主动参与、积极投身城乡一体化的热情不高。 二是城乡居民收入上有差距。2009年，**区农村人口数量约为28万人，占总人口数量的73%。城市居民可支配收入为11200元，比上年增长13.1%；农民人均纯收入为6500元，比上年增长8.3%，城乡居民相对收入差距由2005年的1.65：1扩大到2009年的1.72：1。同时，由于农业产业结构不尽合理，农业产业化经营和工业化水平低，农民外出务工受到文化和技能的局限，致使农民增收空间相对有限，城乡居民收入差距在不断拉大。 三是城乡基础设施有差距。由于长期以来农村基础设施投入不足，农村多数地区交通、能源、农田、水利等生产生活条件比较滞后，现有农田水利工程大多严重老化，农业机械化水平不高。仅从公共事业和基础设施建设投入来看，城市的公共事业和基础设施建设基本是由政府出资兴建和维护，而农村则主要依靠社会力量和农民自己的力量来建设，农村基础设施建设投入与城市建设相比有明显的差距，无法满足广大农村发展生产、兴办社会事业、改变落后面貌的需要。从城建、财政等部门掌握的情况看，**区每年用于农村基础设施的投入和城市基础设施投入存在很大差距。 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 城区基础设施投入 3500 5000 8000 10000 12000 20000 29000 农村基础设施投入 1596 2091 3333 4926 5882 8564 10283 **区2003-2009年城区和农村基础设施资金投入情况（单位：万元） 四是城乡劳动就业有差距。目前，**区城镇登记失业率控制在4%以内，而农村劳动人口抛开进城务工的劳动力不算，留在农村劳动力的利用率大概在50%左右。中心城区就业平台、就业培训、就业服务和就业政策比较完善，而农村劳动就业体系不健全，就业渠道主要是转移和输出，相对不宽。城市失业人员在社保补贴、税费减免、小额贷款等方面享受再就业扶持优惠政策，而农村失业人员享受不到。特别是随着城市化进程的加快，失地农民的就业问题还没有得到很好解决。 五是城乡社会事业有差距。全区教育、科技、文化、卫生等社会公共事业的资源大部分集中在城市。在教育方面，中心城区学校布局集中，规模大，综合实力强，基本办学条件要明显优于乡镇中、小学的学校。同时由于师资力量的不均衡，致使农村素质教育与城区存在一定的差距。在医疗卫生方面，公共卫生和防疫保健体系不健全，标准化农村卫生院仅占全区的60%，目前还没有建成村级标准化卫生所。在农村文化方面，文化建设硬件设施不够，缺场地、缺人才，绝大多数乡镇文化站功能不全。在社会保障方面，养老保险等制度尚未全面实施，城镇户口灵活就业人员可以参加城镇企业职工养老保险，而农村户口的灵活就业人员除被征地农民外不能参加城镇企业职工养老保险。社会救助的覆盖面和水平还有待于进一步提高。这些都制约了城乡社会事业的协调发展。 三、推进城乡经济社会发展一体化的建议 促进城乡一体化，是一项复杂的社会系统工程。结合区情实际，下步在加快城乡经济社会一体化发展过程中，要坚持以科学发展观为指导，注重中心城区、小城镇、新农村三位一体发展，强力推进新型工业化、特色城镇化、农业现代化建设，努力实现城乡规划一体化、产业布局一体化、基础设施建设一体化、社会服务一体化、社会管理一体化。 （一）突出规划的龙头作用，逐步实现城乡规划一体化。按照中心城区、重点乡镇、新农村“三位一体”总框架的思路，坚持把城乡作为一个有机整体，统筹规划城乡各种要素和资源，建立城乡一体化规划的管理新_。 1、进一步增强中心城区规划水平。抓住当前城市总体规划提升的有利契机，实现城市总体规划和土地利用规划对接，顺势拉大中心城市空间框架，优化城市空间布局结构，切实解决产业布局、重大项目建设、基础设施建设等用地不足的矛盾。在未来发展过程中，中心城区应该分为南部老城、北部新区两个片区综合考虑、统筹推进。按照南部老城完善功能、提升品位，北部新区拉开框架、拓展空间的思路谋划实施一批市政建设重点工程，不断增强中心城区的辐射带动作用，全面加快城市化步伐。 2、进一步增强重点乡镇规划水平。进一步突出奢岭、经济开发区、中心城区和山河组团建设，以北、中、南重点区域建设来带动全区镇域经济快速发展，全面提升城市化水平。实行“两区”、“两带”城镇化空间战略，重点发展中心城区和奢岭新区建设，加速打造“长春—**—山河”城镇带和“龙嘉机场—**—太平”城镇带，形成以**城区为轴心城镇化空间布局。按照已经具备发展条件的小城镇、新崛起的工业城镇、已初具规模的小城镇等层面，逐步推进城乡一体化。坚持“先规划、后建设”的原则，大力实施城镇净化、绿化、美化、亮化四大工程，从本地实际出发，充分发挥比较优势，把特色转化为优势，大力发展特色经济，打造小城镇自己的品牌，逐步实现城乡一体化。 3、进一步增强新农村规划水平。立足自然条件和发展实际，科学编制新农村建设总体规划，重点解决好欠发达农村存在的突出问题，力争实现以工补农、以城带乡、城乡互动、统筹发展。要把产业发展、农民增收作为新农村规划的重中之重，大力培育壮大农业龙头企业，积极发展农民专业合作社，加快传统农业改造步伐，引领农民生产高产、优质、高效、生态、安全的农产品。 （二）不断优化产业结构，逐步实现城乡产业布局一体化。按照工业向园区集中、农民向城镇集中和土地向规模经营集中的发展理念，联动推进新型工业化、特色城镇化和农业现代化，进一步调整和优化城乡产业布局，实现城乡产业一体化。 1、工业向园区集中，加快新型工业化进程。充分挖掘资源优势，提升和优化现有工业，重点发展科技含量高、环境污染小、开发潜力大、经济效益好的优势产业，努力走出一条符合**实际的新型工业 ……（未完，全文共9069字，当前只显示3638字，请阅读下面提示信息。收藏关于加快城乡一体化发展的研究与思考） 上一篇：区义务教育均衡发展的调研报告 下一篇：区电子商务工作相关情况汇报 相关栏目：科技 党务讲话 科学发展 综合论文 大学生 调研报告 文教论文 |