| 标题：供给侧结构性改革总体方案 | ||
| 苏州市吴江区供给侧结构性改革总体方案 （2016—2018年） 根据中央经济工作会议精神，按照《中共江苏省委 江苏省人民政府关于推进供给侧结构性改革的意见》（苏发〔2016〕16号）和《市政府关于印发苏州市供给侧结构性改革总体方案（2016-2018年）和行动计划的通知》（苏府〔2016〕72号）要求，面对当前错综复杂的国际环境和愈加严峻的国内形势，为提升我区经济增长质量效益，进一步促进我区经济健康协调可持续发展，适应和引领经济发展新常态，加快经济发展方式转变和经济结构战略性调整，推进供给侧结构性改革，解决当前经济社会发展中的深层次结构矛盾和问题，结合吴江实际，特制定本方案。 一、指导思想 全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央、省经济工作会议精神，深入落实_总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，不断强化改革意识、创新意识、质量意识、效益意识和集约意识，在适度扩大需求的同时积极稳妥落实去产能、去库存、去杠杆、降成本和补短板等结构性改革重点任务，深入实施“四五六”战略，推动经济结构从传统产业为主向先进制造业、现代服务业为主转变，发展方式从劳动密集、外源增长为主向智力密集、内生增长为主转变，实现吴江经济高质量运行、高效益增长和可持续发展，为率先全面建成小康社会和争当建设“强富美高”新江苏先行军排头兵提供支撑和保障。 二、基本原则 供给侧结构性改革的核心是完善制度供给，关键是实施创新驱动，主攻方向是聚焦结构调整。 （一）突出市场主导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，运用市场机制纠正供需结构错配和要素配置扭曲的问题，实现优胜劣汰，优化资源配置，兼顾效率和公平，更好地发挥政府引导作用，强化政府组织引导和协调服务。 （二）突出因地制宜。根据中央、省、市供给侧改革工作总体部署，结合我区实际，坚持问题导向，找准突出矛盾，以精准识别引导精准施策，坚持优化存量、引导增量、主动减量相结合，量化任务，细化措施，落实责任，提高政策措施的针对性和有效性。 （三）突出双向发力。坚持供给侧结构性改革和需求侧管理双管齐下，适度扩大总需求，扩大有效和中高端供给和减少无效低端供给。坚持培育发展新动能与改造提升传统动能相结合，增强现有产业和企业发展动力，加快技术、产品、业态、商业模式等创新。 （四）突出统筹兼顾。加大政府服务、科技创新、社会保障等重点领域和关键环节改革攻坚力度，补齐发展短板，防范社会风险，构建质效齐升、可持续发展的长效机制，促进市场开放公平，创新活力进一步迸发。 三、工作目标 围绕“先进制造业立区、现代服务业兴区”目标，确保经济总量进一步扩大，产业结构进一步优化，发展质量进一步提高，竞争优势进一步提升。经过3年努力，在去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板方面取得明显成效，要素资源配置效率明显提升，企业生产经营环境显著改善，与供给侧结构性改革相适应的政策体系逐步健全，形成多层次、高质量的供给体系，在更高水平上实现新的供需平衡。再经过2年努力，到“十三五”末重点领域和关键环节改革取得实质性进展，供给结构对需求变化的适应性灵活性显著提高，推进经济发展由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。 ——去产能。三年内，确保关停淘汰低效产能企业180家，淘汰低端织机2万台。实施兼并重组、帮扶解困及破产重组的困难企业、“僵尸企业”60家，实施产业转移和“走出去”发展项目不少于15个。到2020年底，全面完成“十三五”压减产能目标，产能利用率明显提升。 ——去库存。三年内，确保消化商品房库存50万平方米；到2018年底，全区商品房库存规模控制在280万平方米以内，商品房去库存周期控制在12个月以内，非商品住房去库存周期明显缩短。到2020年底，基本建立购租并举的住房体系，商品住宅库存去化周期保持在合理区间。 ——去杠杆。三年内，确保金融机构杠?si嗜娲锉辏峡叵侥谝谢共涣即钏剑行Ф糁撇涣即羁焖偕仙疲迪植涣即钣喽睢⒉涣即畋嚷仕啬勘辍＝鹑谝翟黾又嫡糋DP比重超过10%，占服务业增加值比重超过20%，力争上市企业超过15家，新三板挂牌企业达到60家。保证政府债务平稳衔接，确保重点企业风险平稳化解，守住不发生区域性系统性风险的底线。到2020年底，间接融资在社会融资规划规模中比重下降到合理区间，各类法人金融企业资本状况符合相关监管政策要求，政府债务水平保持在合理范围。 ——降成本。三年内，确保企业生产经营环境明显改善，生产经营成本进一步 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略3205字，正式会员可完整阅读）……
15．大力发展金融租赁业。大力发展金融租赁、融资租赁业务，鼓励商业银行与金融租赁公司、融资租赁公司合作，把存量授信转为融资租赁业务。探索开展投贷（投保）联动试点，支持有条件的商业银行为成长性好的企业提供“投资+信贷”、“投资+保证保险”等金融组合产品。 （四）切实降成本 16．切实减轻企业税费负担。全面推行建筑业、房地产业、金融业和生活服务业“营改增”改革，实现全行业覆盖。优化办税流程和拓宽办税渠道，降低企业办税成本。对符合条件的困难企业实施税收优惠政策，帮助企业渡过难关。落实停征、整合新菜地开发建设基金、育林基金、价格调节等政府性基金，暂停征收防洪保安资金，停征水泥生产企业散装水泥专项资金等相关政策。严格执行教育费附加、地方教育附加、水利建设基金、文化建设费、残疾人就业保障金等免征政策。取消粮油储存品质鉴定费。 17．切实降低企业融资成本。鼓励商业银行对诚信经营、发展前景好、产品适销对路的中小微企业贷款给予优惠利率和贷款年限支持。进一步发挥国资中小企业互助基金作用，探索建立中小微企业应急转贷资金。进一步规范金融企业服务收费。规范企业融资过程中担保、评估等中介机构的收费行为，清理不必要的资金通道和过桥环节。合理降低对企业贷款的担保费率，对担保公司出险酌情给予补助。 18．切实降低企业经营成本。适当降低用人单位失业保险缴费比例，实施企业稳岗补贴政策，将失业保险基金用于支持企业稳岗。执行工伤保险浮动费率。加大对企业员工培训的补贴力度，支持企业提高员工素质，合理调整最低工资标准。鼓励开展企业技术改造，对企业购买高端智能设备和运用工业机器人给予奖励，对购买符合国家鼓励类的高档进口设备的予以关税减免。 19．切实降低企业用电、用地和物流成本。落实一般工商业及其他用电类价格下调政策，推进电力用户与发电企业直接交易，推广企业电力需求侧管理，提高用电能效。对工业用地鼓励采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性出让等方式供应。推进全区低效工业用地回购工作。推进“批而未供”及“供而未用”土地的开发利用。支持重大物流基地、城乡物流配送中心建设，完善物流综合服务网络，支持物流公共信息平台建设，提高物流运行信息化、智能化水平。落实国家和省“绿色通道”等相关政策，推进城市配送车辆进城、通行、停靠便利化政策落实，规范通行证审批，优化通行环境。 20．切实降低制度性交易成本。坚持企业主体、政府推动、市场引导原则，试行开展企业简易注销登记改革。对企业参加和举办各种国内外产品展销会、推介会给予一定补贴。鼓励企业加快走出去步伐，加快推进吴江跨境电子商务综合试验区建设。深入开展“先照后证”、“一照一码”等商事制度改革。加快投资项目在线审批监管平台建设，压缩企业投资项目审批时限，力争企业投资建设项目从立项到开工在50个工作日内获批。探索实行“多规合一”、“多图联审”、“多评合一”、“联合评价”制度。全面清理中介服务事项，法定中介服务事项实施目录清单管理。 （五）全面补短板 21．补_机制短板。深化行政审批制度改革、行政执法_改革、投融资机制改革，健全区镇村三级联动综合政务体系，加快经济发达镇行政_改革步伐。推动开放型经济_变革，加快对接中国（上海）自贸区实验区，坚持“引进来”与“走出去”相结合，主动承接国内外产业转移，扩大对外投资力度和领域。推进城乡空间优化_变革，加快形成“一核引领、二区带动、三带并进”的发展格局，加强古镇保护和整治更新，注重乡土文化保护传承，构筑“多规融合”空间规划制度体系。稳步推动社会治理机制变革，深入推进政社互动改革。 22．补软实力短板。着力打造文化吴江，弘扬“吴风越韵、精诚致远”的城市精神，深入开展全民阅读活动，引导文化创意企业特色发展、错位发展，着力提升吴江知名度和美誉度。切实打造诚信吴江，加强社会诚信体系建设，综合运用法律、经济、行政、社会管理等多种手段，建立跨部门、跨地区的联合惩戒机制。努力打造法治吴江，完善重大行政决策、风险评估和合法性审查机制，健全重大决策后评估制度，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。深入推进平安吴江建设。 23．补科技创新短板。围绕苏南国家自主创新示范区建设，充分发挥汾湖高新区和吴江高新区（筹）的辐射带动作用，加快汾湖高新区以升促建步伐，积极争创国家级高新区，加快吴江高新区撤“筹”步伐。强化原始创新和集成创新，推进重点领域实现突破，推进产学研深度融合。加快科技创新平台建设，支持高校到我区建立各类技术转移中心。全面构建创新创业支撑体系，深入实施新一轮“55352人才工程”、落实优秀人才“生根计划”，鼓励企业、创投机构、现有孵化器、社会组织等多方参与创业平台建设，深入推进大众创业万众创新。 24．补环境治理短板。推进太湖流域水环境综合治理，推进大气污染物总量减排，加强工业燃煤污染防治，推动污染土壤修复治理，发展环境污染责任保险，加强对重大环境风险源的动态监测和风险预警。构建低碳发展模式，建立碳管理、碳考核、碳评估_机制，加大非石化及天然气等可再生能源的开发利用力度。推进循环经济发展，推动园区循环化、生态化改造。促进绿色生态建设，坚守耕地保护、开发强度、生态保护三条红线，实施生物多样性保护，积极建设海绵城市，着力建设一批生态园。 25．补基础设施短板。完善现代综合交通体系，重点推进沪苏湖、通苏嘉铁路建设，推进区域干线路网优化调整，注重利用老路进行快速化改造，强化干线公路与城市节点的衔接。加快干线航道网建设，强化骨干航道对区域运输通道和重要交通枢纽的支撑作用。加强水利基础设施建设，提高水利防灾减灾能力，主要区镇达到50年一遇防洪标准，深入实施河道畅流活水工程。提升农村配电网供电能力，强化新能源供应保障，加快天然气老旧供气管网更新改造，到2018年城镇燃气主干网实现全覆盖，城镇居民天然气使用率提高到40%以上，加快新能源汽车充电基础设施建设。 26．补民生和公共服务短板。提高公共服务均等化水平，大力发展优质普惠教育，加快发展优质均衡义务教育，创新发展职业教育，完善新市民积分入学政策，充分调动民办教育的积极性，力争到2018年全区教育领域民间资本投入占教育总投入的比例提高到15%。深化医药卫生_综合改革，逐步建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗制度；进一步健全卫生计生服务体系，加强医疗卫生机构标准化建设，拓展大病保险的广度和深度；推动健康大数据应用，普及居民健康卡；加强便民体育设施建设。推进公办养老机构改革，建立以社会力量为主体、专业团队为支撑、家庭照护为补充的老年居家服务体系。健全社会保障体系，完善工资指导线和工资集体协商制度，不断扩大集体合同制度覆盖面。全面落实最低生活保障、重点优抚对象、被征地农民社会保障制度，加大对困难_帮扶力度。强化新市民子女积分入医工作。落实社会救助和保障标准自然调整机制。强化困难_就业服务力度，健全失业动态监测制度，实现更加充分、高质量的就业。 五、组织保障 推进供给侧结构性改革，提高经济发展质量、提升竞争优势是一项系统工程，涉及面广、工作要求高。各区（镇）、各单位要加强组织保障，统筹协调推进，确保工作落到实处、取得实效。 （一）加强组织领导。各地各部门要把推进供给侧结构性改革作为经济工作的重中之重，牢固树立“质量效益第一”的理念，形成齐抓共管、整体推进的工作格局。建立完善推进工作组织体系和运行机制，明确目标任务，采取有效措施，促进全区经济发展质量和效益全面提升。 （二）明确责任分工。区发改委、经信委、住建局、财政局作为各专项行动计划的牵头部门，对落实相关专项行动计划负总责；相关单位要各司其职，主动配合牵头部门，全力落实各项工作安排，确保责任到岗到人。各责任单位要建立重点工作台账，完善工作动态跟踪机制和政策措施。确保今年年底推动供给侧结构性改革取得明显进展，2018年底前全面完成各项目标任务。 （三）强化宣传引导。宣传部门要充分利用报刊、电视、互联网等各种新闻媒体，广泛宣传供给侧结构性改革的重大意义、目标要求和政策措施，做好总体方案和行动计划的政策解读。要总结推广好经验、好做法，及时回应社会关切，正确引导社会预期，最大限度凝聚共识，调动社会各界的主动性、积极性和创造性，共同营造推进供给侧结构性改革的良好舆论氛围。 （四）严格督查考核。牵头部门要逐项制定专项行动计划督查方案，对各区（镇）、各部门工作落实情况实行全过程跟踪督查，并于每季度结束后10个工作日内汇总推进落实情况报区政府办公室。区政府办公室要加强统筹协调，视情况采取下达督查通知书、组织实地督查、提请区政府领导约谈、挂牌督办等方式推动工作落实。将落实供给侧结构性改革总体方案和5个专项行动计划工作纳入各区（镇）、各单位绩效考核，按年度进行检查考核。对工作落实不到位的，按有关规定严格问责。 苏州市吴江区供给侧结构性改革去产能行动计划 （2016—2018年） 中央经济工作会议明确了2016年结构性改革的五大任务：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，其中去产能位列五大任务之首，凸显任务的重要性和紧迫性。这既是供给侧结构性改革的重点工作，也是应对当前经济下行压力，保持经济稳定发展极具针对性的举措。 一、总体要求 认真贯彻落实国家、省、市关于去产能的决策部署，结合我区发展现状和发展需求，适当扩大“去产能”任务的覆盖领域和工作内涵，将我区“关停不达标企业、淘汰落后产能、改善生态环境三年专项行动计划（2014-2016）”有机转化为“吴江区落实‘去产能’工作任务三年行动计划”加以推进。重点针对产能过剩企业、低端低效企业、生存困难和“僵尸企业”、产业转移及“走出去”发展企业四种类型，分行业各明确一批目标企业，按照“分类施策、稳步推进、注重实效”的原则，确定三年工作总目标和年度分解目标。全区围绕重点任务，制定完善和贯彻落实相关政策措施，深入开展“去产能”各项工作，保障三年行动计划工作目标的全面完成。 二、工作目标 根据各区（镇）对相关企业初步排查的情况，结合我区工业资源集约利用数据统计信息情况，我区“去产能”工作三年行动计划的总目标和年度分解目标确定如下。 ——三年行动计划总目标：关停及淘汰低效产能企业180家，其中纺织低端织机淘汰20000台。实施兼并重组、帮扶解困及破产重组的困难企业、“僵尸企业”60家，实施产业转移和“走出去”发展项目不少于15个。 ——分年度工作目标： 1．2016年全区关停及淘汰低效产能企业50家，实施兼并重组、帮扶解困及破产重组的困难企业、僵尸企业20家，实施产业转移和“走出去”发展项目不少于5个； 2．2017年全区关停及淘汰低效产能企业60家，实施兼并重组、帮扶解困及破产重组的困难企业、僵尸企业20家，实施产业转移和“走出去”发展项目不少于5个； 3．2018年全区关停及淘汰低效产能企业70家，实施兼并重组、帮扶解困及破产重组的困难企业、僵尸企业20家，实施产业转移和“走出去”发展项目不少于5个。 三、重点任务 （一）精准识别、摸清底数，建立“去产能”企业数据系统。结合我区已建立的工业企业资源集约利用数据库，要针对产能过剩企业、低端低效企业、生存困难和“僵尸企业”、产业转移及“走出去”发展企业四种类型。对资源消耗巨大、利用效率低下、环境污染严重、安全隐患突出、工艺装备落后、市场需求不足、经营管理不善、常年亏损严重的企业进行分行业分类排摸汇总，充分摸清家底，为任务落实和工作开展打实基础。（责任部门：各区镇政府（管委会）） （二）增强大局意识，完成省、市下达的化解过剩产能工作任务。按照省、市统一部署，认真分解落实任务。做好承担任务企业的引导、服务和支持工作，用好国家、省、市化解过剩产能的各项配套政策，确保工作有序推进，按时保质完成任务。（责任部门：区经信委、发改委，各区镇政府（管委会）） （三）突出重点领域，严格项目准入关。贯彻国家、省、市“去产能”工作意见，严格执行产业政策和相关产业准入条件，认真做好过剩产能行业优化存量、严控增量工作，着力化解过剩的不合理产能。对列入国家、省、市确定的产能过剩重点行业，不再审批新建项目。（责任部门：区发改委、经信委，各区镇政府（管委会）） （四）结合吴江实际，强化主动意识，注重落后产能、低效产能淘汰、提升工作。继续深化对不达标企业的依法关停和落后产能、低端低效产能的淘汰工作。各职能部门对列入安全、环保、消防等的重大隐患整治名单的企业，要督促企业限期整改达标。对限期整改无望或无法达标的企业，坚决依法实施关停。对排查出属于国家、省、市产业政策已明令淘汰的装备、工艺和产品，必须立即淘汰，不得拖到下一年度。鼓励企业加大改造力度，淘汰落后装备工艺，升级装备水平和智能化程度，实现产业层次提升或转型发展。对我区14个“二高一低”行业相关企业有序退出的继续给予财政支持。（责任部门：区经信委、发改委、财政局、环保局、安监局、市场监管局、消防大队、国土局，各区镇政府（管委会）） （五）发挥市场配置资源的关键性作用，强化对困难企业脱困和“僵尸企业”有序退出的工作引导。对排出的困难企业，帮助企业查找症结，对症施策。对解困有望的企业，要营造良好环境，加大支持力度，通过调动企业的内在动力，辅以政府的必要支持和有利环境的营造，帮助企业走出困境。对已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠银行续贷维持经营的“僵尸企业”，按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的原则，综合运用市场机制、经济手段、法治办法，通过兼并重组、债务重组、破产清算等途径，积极稳妥推动“僵尸企业”退出。引导鼓励优势骨干企业对无力自我转型提升的困难企业或“僵尸企业”实施兼并重组，合理利用好现有资源，化解不合理产能，调优产能结构。要协调解决好关闭企业职工下岗和再就业工作。区政府新一轮《关于苏州市吴江区转型升级产业基金的若干实施意见》出台专项政策支持兼并重组。有序推进差别化土地使用税，差别化用电、用水政策和差别化环境容量政策，倒逼“二高一低”企业转型。（责任部门：区经信委、发改委、财政局、人社局、国土局、地税局、国税局、物价局、环保局、安监局、消防大队，吴江供电公司，港华燃气、华衍水务，各区镇政府（管委会）） （六）强化政策引导，促进企业增强本地配套能力。支持本地相关企业参与政府投资的重大项目和实事工程的配套。建立地产优质产品推荐目录，组织地产优质产品推荐对接活动。在符合设计要求，保证工程质量的前提下，可优先选用列入推荐目录的地产优质产品。鼓励本地企业，尤其是骨干龙头企业扩大地产工业品的采购比例。引导企业在实施技术改造项目时，积极采用地产高端装备。通过扩大地产工业品的本地配套使用范围和提高使用程度，有效提升企业的产能利用率，达到“去产能”的效果。（责任部门：区发改委、经信委、财政局、住建局，各区镇政府（管委会）） （七）加强对外产能合作，推动优势产能向外转移发展。 1．抢抓“一带一路”国家战略机遇，引导企业加快“走出去”步伐。积极开展与“一带一路”沿线国家的产能合作，有效化解本地的过剩优势产能，拓展产能发展的新空间。鼓励企业积极拓展“一带一路”沿线国家市场，根据当地国家的国情和市场需求，注重研发创新，不断提升产品 ……（未完，全文共34614字，当前只显示8333字，请阅读下面提示信息。收藏供给侧结构性改革总体方案） 上一篇：乡镇党委书记抓党建述职报告 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