标题:城乡发展一体化与产业发展研究——加快一二三产业融合发展
城乡发展一体化与产业发展研究——加快一二三产业融合发展

***发展和改革委员会
2016年9月

目录
一、 城乡一体化背景下***产业发展现状 1
(一) 我市产业结构的变迁——向后工业化发展 1
(二) 我市农村居民收入结构的变迁——差距缩小 2
(三) 我市产业布局的变迁——基本实现园区化 3
(四) 我市现代农业发展的成就与短板 4
(五) 推进农村一二三产业融合发展的重大意义 5
二、 我市农村一二三产业融合发展的现状与问题 9
(一) 我市一二三产业融合发展现状 9
(二) 我市农村一二三产业融合发展的问题和困难 12
三、 促进农村一二三产业融合发展的措施和建议 17
(一) 改变传统观念,改善发展环境 17
(二) 出台专项政策,创新用地方式 18
(三) 加强资金扶持,落实财税优惠 20
(四) 创新农村金融,拓展融资渠道 21
(五) 贯彻融合理念,提升基础设施 22
(六) 加大扶持力度,培育融合主体 23
(七) 创新管理模式,开展试点示范 24



一、 城乡一体化背景下***产业发展现状
产业发展是城乡一体化发展的经济基础。我市自改革开放以来,产业发展取得了长足的进步。以下主要从全市产业结构的变迁、农村居民收入结构的变迁和产业布局的变迁等角度简要回顾我市产业发展历程,分析产业发展的现状,从中找出城乡一体化背景下产业发展的短板。
(一) 我市产业结构的变迁——向后工业化发展
工业化通常被定义为工业(特别是其中的制造业)或第二产业产值(或收入)在国民生产总值(或国民收入)中比重不断上升的过程,以及工业就业人数在总就业人数中比重不断上升的过程。工业发展是工业化的显著特征之一,但工业化并不能狭隘地仅仅理解为工业发展。因为工业化是现代化的_内容,是传统农业社会向现代工业社会转变的过程。在这一过程中,工业发展绝不是孤立进行的,而总是与农业现代化和服务业发展相辅相成的,总是以贸易的发展、市场范围的扩大和产权交易制度的完善等为依托的。
后工业化是指服务业的产值和就业超过工业和农业。后工业化是1973年由美国著名的社会学家丹尼尔• ……(快文网http://www.fanwy.cn省略1538字,正式会员可完整阅读)…… 
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  • 增长1.8%,占GDP的3.6%。农业综合生产能力显著提升,建成粮食生产功能区80万亩,现代农业园区231个。土地经营权流转成效显著,到2015年,全市土地流转率和适度规模经营率分别为66.5%和67.3%,居全省领先。新型农业经营主体加快发展,家庭农场培育的做法成为_“五大范本”之一,市级农业龙头企业达到287家。农业科技支撑不断增强,主要农作物和畜禽良种覆盖率分别达到98%和95%以上,粮食耕种收综合机械化率达到88.5%,居全省第一。农村新型业态蓬勃兴起,生态循环农业、电子商务、农家乐休闲旅游正成为农村经济的新增长点。
    近年来我国经济社会发展进入“新常态”,具体表现为增长速度从高速转向中高速,发展方式要从规模速度型转向质量效率型,经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举,发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。在此背景下,我国农业一方面取得了粮食生产十二连增的非凡成就;另一方面则受到价格、成本两个“天花板”的挤压和生态环境、资源条件两道“紧箍咒”的束缚。同时,大宗农产品价格下跌,农民增产不增收,收储部门仓粮爆满,农业生产出现了供给侧结构性问题。
    于此同时,在经济社会发展的大环境下,***农业也进入了新常态。“十二五”期间我市一产GDP年均增速跌破了2%,占全市GDP的比例从本世纪初的8.23%下降到2015年的3.6%。我市农业面临的价格、成本两个“天花板”和生态环境、资源条件两道“紧箍咒”的约束尤为突出。我市户籍人口人均水资源占有量1290立方米,仅为全省人均水平的60%左右。户籍人均耕地0.56亩,远低于_平均水平。因此,大规模的资源密集型、数量增长型农业发展道路与我市资源禀赋不相适应。
    (五) 推进农村一二三产业融合发展的重大意义
    在此背景下,多个农业农村发展政策,包括2016年_一号文件《___关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》,《_办公厅关于加快转变农业发展方式的意见》(国办发〔2015〕59号)等,提出农村产业融合发展和农业产业链延伸等针对性意见。2015年底专门发布的《_办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》(国办发〔2015〕93号)明确指出:推进农村一二三产业融合发展,是拓宽农民增收渠道、构建现代农业产业体系的重要举措,是加快转变农业发展方式、探索_农业现代化道路的必然要求。
    多年来我市不断探索符合***实际,具有***特色的农业农村发展道路,其中对农村一二三产业融合发展的探索早已启动。我市现代农业建设的主旋律从“十五”时期注重科技示范推广的农业科技示范园区建设;到“十一五”时期注重基础设施和生产设施的产业基地建设,注重农业面源污染治理和废弃资源利用的循环农业建设;再到“十二五”期间注重基础设施、生产设施和产后处理设施的现代农业园区建设,以及注重挖掘农业多种功能,发展新兴产业的“新型业态农业”和注重农村一二三产业融合集成的“现代农业综合体”试点等,建设的重点从提高农业综合生产能力,越来越向延伸产业链、拓展多功能、一二三产业融合方向发展。因此,我市具有促进农村一二三产业融合发展的基础条件和先发优势。我市促进农村一二三产业融合发展对于发挥资源禀赋,探索农业特色道路,推动供给侧改革,促进农业转型升级,适应市民消费升级,提高农业功能效益,增强市场竞争优势,保持国内领先地位等都具有重大意义。
    1. 有利于发挥农业资源禀赋,探索***特色道路
    如前所述,我市农业资源禀赋在数量上劣势明显,并不适合大规模生产,但却具有类型多样的特点。***位于东海之滨、长三角东南隅,地处宁绍平原,四明山脉和天台山余脉纵横其间,平原水乡、山海兼备。多样的资源条件造就了我市农林牧渔,多业共荣的产业结构和发展局面,也为一二三产业融合发展提供了丰富的路径选择。同时,与我市商帮文化并驾齐驱的是源远流长的农耕文化,为一二三产业融合发展提供了深厚的文化积淀。作为国家级的历史文化名城,其源头可溯自7000多年历史的作为世界稻作鼻祖的河姆渡农耕文化。我市农耕文化绵延七千多年,广大农村散布有大量江南水乡特色浓郁的村落、民居和民俗。这些丰富的农耕文化资源,在展示和传承浙东传统文化上发挥着重要的作用,同时也是优质的旅游资源和精神家园。此外,我市发达的民营经济也为一二三产业融合发展储备了充足的资金和人才。“十二五”以来,我市工商资本投资农业掀起新一轮高潮,为农业发展带来了新的理念和经营管理经验。工商资本投资农业过程中普遍重视延伸农业产业链条,拓展休闲旅游、文化传承、生态体验等多种功能,对农村一二三产业融合发展进行了积极的探索。因此,推进农村一二三产业融合发展对于发挥我市农业自然资源优势、发扬农村历史文化特色和释放民间资本活力,走***特色农业发展道路具有重要的意义。
    2. 有利于推动供给侧改革,促进农业转型升级
    近年来,我国农业生产出现了大宗农产品供给过剩、价格倒挂,同时,生产成本高企、经济效益低下、生态环境压力大等局面,已经到了必须推动农业供给侧结构性改革的阶段。作为农业资源小市,***农业更难承受结构性问题的压力,直接影响到农业从业人员积极性和农业可持续发展能力。因此,转变发展方式已经是***现代农业的必然要求。与大宗农产品过剩局面相对的是优质、特色、健康、高端农产品供给的不足,产后处理、保鲜贮藏、冷链物流配送的不足以及农业农村休闲、旅游、体验服务能力的不足。因此,推动农村一二三产业融合发展已经成为我市现代农业发展道路的必然选择,更是推进农业供给侧改革的主要抓手。
    3. 有利于适应市民消费升级,提高农业功能效益
    与我市狭小的农业发展空间,单薄的农业资源条件相反,我市城市化水平较高,消费能力较强,同时紧邻国内经济发展水平和消费能力最强的长三角区域_,农村一二三产业融合发展具有广阔的市场空间。我市常住人口城镇化率已达到70%,预计到2020年,常住人口城市化率将达74%,城镇人口已经成为我市人口的主要部分。2015年全市人均GDP首破10万元,跻身高收入城市。据统计,***的恩格尔系数为37.9%(市区)、41.7%(农村),已经处于相对富裕区间。此时,消费者对农业的要求已经从解决温饱,拓展到有营养、好观赏、可体验等多个维度。这就要求更加注重农产品的安全、营养、美味,更加注重农产品的处理加工,更加注重农业的休闲观赏和农耕体验功能,做好一二三产业融合发展文章。农村相比城市地域开阔,空气清新,景色优美,具有独特的田园风光。市民周末闲暇来到农村,欣赏农业景观,品尝农家土菜,参与播种、采摘等农业劳动,住在农家,在休闲娱乐的同时,增进了对悠久的农耕文化体验。近年来我市农家乐休闲旅游客流量异军突起,大有赶超景区客流的势头。与传统的农产品生产仅仅在销售环节实现价值相比,市民在农村农业的休闲旅游要看一遍、玩一趟、吃一顿、住一晚、买一堆,从原来只赚一次钱,变成赚三次甚至五次,效益增长数倍。因此,推进农村一二三产业融合发展已经成为满足市民消费升级,实现农业农村增值增效的主要手段。
    4. 有利于提高农业竞争优势,保持国内领先地位
    多年来,我市现代农业建设处于国内领先水平,多项成果如家庭农场、粮食生产功能区、生态循环农业在全省乃至_得到推广。但国内发达地区(如苏南、上海和省内的嘉兴、湖州等)甚至部分中西部省市农业现代化的脚步同样突飞猛进,已到了前有标兵后有追兵的局面。 ……(未完,全文共16613字,当前只显示4000字,请阅读下面提示信息。收藏城乡发展一体化与产业发展研究——加快一二三产业融合发展

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