在2017年全市第一次安委会（扩大）会议上的讲话
同志们：
会前，市政府印发了《2017年安全生产工作意见》《各级政府安全生产检查督查责任制度（试行）》和《2017年安全生产工作绩效考核实施细则》，明确了2017年安全生产工作的总体目标、具体措施和目标任务，请大家一定要深入学习、精准对标、严格执行。下面，我就2016年全市安全生产情况进行简要回顾，并就2017年和近期安全生产工作进行安排部署,不当之处，敬请树旺市长和各位领导批评指正！
一、肯定成绩，正视问题，进一步增强做好安全生产工作的责任感和使命感
2016年以来，全市各级各部门在市委、市政府的坚强领导下，着力建机制、夯基础、突重点、强监管、严执法、重实效，安全生产工作取得了阶段性成效。总体呈现出“降、稳、喜、忧”四个特点。一是降。2016年，全市共发生各类事故323起、死亡244人，与“十二五”平均数（可比口径）同比分别下降37.9%、23.8%，其中：道路运输行业289起、死亡210人（较大事故3起、死亡9人），建筑施工行业11起、死亡21人（较大事故2起、死亡12人），铁路运输行业16起、死亡5人，冶金机械行业2起、死亡2人，金属与非金属行业1起、死亡1人，其它行业4起、死亡5人。今年以来，全市道路运输和铁路运输领域共发生事故24起、死亡24人，分别同比下降40%、31.4%，而其他行业均未发生安全生产事故。二是稳。在各级各部门和广大安全生产战线干部职工的共同努力下，我市已连续五年未发生重大及以上生产安全事故。2016年，全市煤矿、农机、水上运输、危险化学品、烟花爆竹、渔业船舶等行业领域均未发生生产安全事故。今年以来，除道路运输和铁路运输领域外，其他行业领域均保持着“零死亡”的良好态势，安 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1238字，正式会员可完整阅读）…… 内之事，也是企业及其全体员工生存、发展的基本保障。安全生产工作的重点在企业，难点也在企业。我市企业种类繁多、门类齐全、数量庞大，截至2016年底，全市市场主体总量达380672户，加之企业结构复杂，生产经营状况、从业人员情况等多方面都处于动态变化之中，有主动作为、主动落实的，也有不自觉的，传统的、粗放的、单一的工作方法都难以监管到位。安全生产工作效果的好坏，关键在于企业主体责任是否到位，要做好安全生产工作，首先就要落实企业主体责任。全市各类企业主体必须全面学习贯彻《关于进一步落实企业全员安全生产责任的指导意见》（遵安办发〔2016〕100号），结合本行业安全生产的特点和要求，围绕企业主要负责人、管理人员、一线员工等各个层级，于5月底前逐项对标制定完成企业安全生产责任落实的实施细则和推进计划，明确企业安全生产组织机构、经费投入、教育培训、隐患治理等方面的目标任务，在年底前初步实现全市企业全员安全生产责任落实全覆盖，确保企业主体责任落实情况在今年有全面提升。全市各级各部门要始终把落实企业主体责任作为安全生产监管的关键和要害来对待，指导帮助督促企业按要求进一步健全完善安全生产的规章制度和全员安全生产责任清单，强化对企业全员安全生产责任落实情况的监督检查，督促企业特别是企业主要负责人按规定、按标准落实安全生产责任，对企业在落实全员安全生产责任工作中搞形式主义、做表面文章的，该处罚的一律上限处罚，该停产整改的一律停产整改，必须要让不遵规守纪、没有社会责任感的企业付出惨痛代价。关于落实企业主体责任这项工作，请市安委办会后立即开展摸排调研，务必做到底数清、情况明，并提出切实有效的工作办法和建议，市安委会将在近期专题研究、全面详细部署。二是隐患排查治理进一步到边到底。有些事情我们可以等一等、放一放，但有些事情等不起、慢不得、唯有只争朝夕，安全生产隐患排查治理就是如此。隐患排查治理是这些年来安全生产监管中很有效的手段，通过隐患排查整治，确实排查出了不少隐患，也解决了不少问题，发挥了“减震器”的作用。在安全生产领域，没有“亡羊补牢、为时未晚”的道理，事故一旦发生，国家和人民生命财产的损失将不可逆转。结合近段时间我们的明查暗访来看，用更高的标准和要求来对照，隐患排查治理被动性、不全面性、不彻底性的问题普遍存在，一些单位、一些企业对安全生产隐患排查治理仍然是走过场、草率对待、流于形式，如果不及时整治，极易酿成严重后果。全市各级各部门要对安全隐患“零容忍”，用科学的态度、现代的手段、必要的投入，变被动应付为主动出击，变外因驱动为内外联动，变治标为标本兼治，推动隐患排查治理经常性、常态化，坚决把各类安全隐患消除在萌芽状态，真正做到未雨绸缪、防患于未然。要在全面上发力，在彻底上下功夫，全面增强隐患排查治理重要性的认识，全面排查整治到位上级要求和自身需要排查整治的隐患，主动而思，积极而为，时时警醒、处处告诫自己，是否按照规定、标准、流程彻底排查隐患了，是否以问题为导向彻底了解到了、查找到了、发现到了问题，是否彻底分析问题原因了、找到症结所在了，是否彻底对排查出的问题进行靶向整治了？要认真落实本次会议印发的《各级政府安全生产检查督查责任制度（试行）》，采取暗访暗查、蹲点检查、回访核查、集团巡查等明暗结合的形式，对安全生产情况查细查深查透，查出每个环节、每个部位存在的问题，特别要对一些重点领域、重点行业、重点企业进行专家会诊，对存在安全隐患的企业，该整改就整改，该处罚就处罚，该关停则关停，始终保持严打重治的高压态势。下一步，我们将用暗访来推动隐患排查常态化，暗访出来的问题，要建立台账，要整改销号。第一次被暗访到的问题，可以给你们整改的机会，但要确保按时逐一整改到位，如果被再次暗访到类似问题，就一定要追责。三是监管责任进一步到边到底。全市各级各部门要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的工作要求，除党委、政府和行业主管部门主要负责人是安全生产工作的第一责任人外，其他分管负责人要按照“谁主管、谁负责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，切实履行安全生产工作监管责任，并对所联系行业的生产安全事故承担领导责任。要按照中共中央国务院出台的《关于推进安全生产领域改革发展的意见》要求，在坚持原有先进做法、成功经验的基础上积极探索实践，明确未来一个时期安全生产领域改革的目标任务，在执法机制、保障机制、考评机制、问责机制等方面大胆突破、大胆创新，实现安全监管模式的新突破。要加大对安全生产的投入力度，欠账不能欠安全生产的账，节约开支不能节约安全生产的开支，财政再困难也必须确保安全生产的人力、物力、财力保障到位。在这里要作一个明确：县级政府主要领导每月必须向市安委会书面报告个人安全生产履职情况，每两月调度检查研究安全生产不得少于1次，其中产煤县（市、区）政府（管委会）主要领导每季度到煤矿开展安全生产监督检查不得少于1次；市级相关部门主要负责人每月必须向市安委会书面报告个人安全生产履职情况，每季度开展安全生产监督检查不得少于2次。
（二）切实做到“三个解决好”。一要解决好思想认识不到位的问题。安全生产人命关天，容不得丁点马虎，安全形势风云变幻，不许有丝毫松懈。安全生产和发展犹如硬币的两面不可或缺，广大安全战线上的同志们要清醒并深刻地认识到，安全生产工作每时每刻都是新的起点，一切过去皆为序章，任何时候都不能讲满足二字。长期以来，人们对安全生产的认识存在着这样那样的误区，没有辩证处理好思与行的关系，时常说起来重要、做起来次要，上级检查时重要、检查过后次要，出事时重要、平常次要；没有辩证处理好安全与发展之间的关系，片面认为强调安全就会影响发展，没有实现二者的有机统一；没有辩证处理好监管责任与主体责任之间的关系，没有真正实现同频共振，全天候、全过程、全方位看待安全生产工作的思想认识还未根本形成。解决好思想认识不到位的问题，首先要从宣传教育做起。全市各级各部门要明确细化每个地区、 ……（未完，全文共8019字，当前只显示3217字，请阅读下面提示信息。收藏在2017年全市第一次安委会（扩大）会议上的讲话）
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