| 标题：关于加强政府性债务管理的探讨 |
| 关于加强政府性债务管理的探讨 ——基于**县政府性债务管理实践的思考 内容摘要：经济危机背景下，政府性债务问题逐渐成为我国宏观经济关注的热点和加强财政管理的重点。当前由于财力与事权不相匹配，地方政府已成为我国政府性债务形成的重要部门，如何加强地方政府性债务管理成为亟待研究的课题。本文以**县债务管理现状为模板，在深刻阐述加强政府性债务管理的重要意义基础上，全面分析了目前政府性债务管理的做法与成效，从中归纳和提炼债务管理经验与启示，并针对性地提出若干对策建议。 关键词：政府债务 财政风险 隐性风险 正 文： 地方政府性债务是地方经济社会发展的重要资金来源，但同时是把双刃剑。一方面，合理有效适度的地方政府性债务对促进区域经济发展、平衡地方财政收支、维护_具有重要的意义；另一方面，无序的、管理不善的政府性债务又会成为威胁经济安全和_的重要因素。财政部门作为政府的“理财师”，如何正确认识地方政府债务与区域经济发展和财政收支关系，以何种方式来深化政府性债务管理改革，对有效防范政府性债务风险和促进社会经济持续健康发展至关重要。 一、正确认识加强政府性债务管理的重要意义 （一）地方政府性债务的界定 地方政府债务是指地方政府作为债务人,由于过去的交易或事项而引起的将会导致经济资源外流的政府现有责任。这一界定至少包含了以下三层涵义：（1）地方政府债务不仅仅是指地方政府 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1002字，正式会员可完整阅读）…… 三是加强政府性债务管理是防控财政风险的迫切需要。财政风险是政府财政运行出现问题进而危及_正常运转及其职能行使的可能性。在社会主义市场经济条件下，政府财政作为社会风险的最终承担者，不同领域的各种公共风险最终都有可能转化为财政风险，其中产生财政风险最为直接的因素是政府性债务。近年来，地方财政收支平衡压力不断增加，政府性债务规模增势不减，财政风险明显加大。因此加强地方政府性债务管理，有效防范和化解政府性债务风险，成为当前防控财政风险的迫切需要。 四是加强政府性债务管理是公共财政建设的重要内容。公共财政的核心是强调财政的公共性，其行为特征是把提供公共产品和服务作为“以财行政”的目的和归宿。从支出角度看，公共财政应主要投向基础设施、社会公益性事业等非竞争性领域。但由于我国尚处在社会主义初级阶段，基础设施建设、社会公益性事业发展等方面的历史欠账太多，而地方政府的财力、事权与支出责任尚不匹配，政府负债已成为公共财政的重要组成部分。因此，加强政府性债务管理是公共财政建设的重要内容。 二、地方政府债务管理现状 尽管地方政府一度存在部门多头举债、镇区负债较多、违规担保贷款等问题，但近年来按照国务院和省有关政府性债务管理要求和部署，积极探索实践，不断加强政府性债务管理，努力防范和化解债务风险，取得了较为明显的成效。 （一）从制度上规范管理——及时出台相关文件 阜宁县制定出台《关于进一步加强政府性债务管理的意见》，将举债权牢牢掌握在政府手中，扭转了多头举债、管理失控的局面，使政府负债及早得到了规范和控制。为防止融资平台债务转变为财政债务，专门制定出台《关于进一步加强政府融资平台融资监管的意见》，加强对投融资平台管理，从源头上防止财政金融风险。 （二）从环节上综合防控——构建债务风险防控体系 一是强化规模控制。依托“收入一个笼子”“预算一个盘子”“支出一个口子”的财政管理_，财政部门通过量入为出约束政府负债规模。对超出财力安排债务支出的，要落实偿债资金来源；对没有稳定、可靠资金作还债保障的项目，坚决不安排项目预算。通过建立债务风险监测指标体系，定期对政府性债务的规模、结构和安全性进行动态监测和评估，力争将指标控制在规定警戒范围之内。二是强化用途管制。明确规定政府性负债资金只能用于公益性项目，主要用于事关区域发展、目前急需建设的基础设施和公用设施项目。三是强化项目评审。严格项目建设资金管理，遵循“估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算”原则，从严审批政府投资项目计划。 （三）从源头上控制负债——推进债务收支计划编制 将地方政府性债务分类纳入预算管理，与部门预算同步编制。以阜宁县为例：各债务主体根据实际情况，填报收支计划，债务办会同相关主管部门，根据事业发展需要和可承受能力，对全县政府性债务收支预算进行综合平衡，对当年增量实行总额控制。财政部门指导和督促有关债务单位加强财务管理、拓宽偿债资金渠道，切实履行偿债义务。 （四）从底层上消除隐患——多举措化解基层债务 通常情况下，受财力约束和事权所需，基层政府举债需求相对更大。以阜宁县为例：该县较早重视镇街债务问题，财政多管齐下，采取系列措施，有力化解镇街债务。一是改革_，实行“镇财县管”，由县财政监督镇街财政收支管理，将所有权、核算权、使用权与管理权、监督权相分离；二是规模控制，严格控制各镇区债务规模增长，达到风险可控；三是实行考核，将镇区（街道）负债管理情况纳入年度综合工作目标责任制中；四是清债消债，按照各镇区经济发展情况适时安排土地出让，县财政及时按有关办法结算补助资金，专项用于还债。 三、政府性债务面临风险 随着国务院债务_新政的出台，对地方政府债务管理全面加强，由此也凸显出目前政府性债务风险形势比较严峻。就阜宁县而言，当前政府性债务主要存在以下风险： 一是债务规模庞大，财政运转包袱沉重。近年来，阜宁县政府性债务负债率不断攀高，实际债务占GDP比重和债务率均畸高。二是债务付息较重，财力支撑压力较大。当前存量债务中金融类贷款和个人借款相对集中，全县每年新增财力用于民生等新增支出尚且不足，更不用说偿付债务利息。因此，结果必然是债越滚越多，利息越背越重。三是结构缺乏匹配，长期周转压力巨大。从举借期限上看，项目建设周期与资金借贷时间不匹配，长期建设资金通过中短期贷款来解决，导致偿债期限相对集中。政府偿债资金来源主要依赖土地出让收入和借新还旧，但随着土地出让市场萎缩和举借新规的约束，回旋余地越来越小，财政运转面临巨大挑战。四是项目多头管理，债务_难以到位。该县虽已成立政府性债务领导小组，但仍缺乏真正有效的扎口管理。随着之前的一波城镇化建设浪潮，交通、城建、市政、绿化、拆迁、安置等等相关工程，建设主体名义上是某单位，但实际会由多部门或 ……（未完，全文共5407字，当前只显示2603字，请阅读下面提示信息。收藏关于加强政府性债务管理的探讨） 上一篇：强化林政管理 保护森林资源 推动林业大发展 下一篇：“放管服”工作存在的不足及建议 相关栏目：政府 财政 民政 政府报告 管理 综合论文 |