| 标题：城乡一体化进程中的户籍制度改革研究 |
| 城乡一体化进程中的户籍制度改革研究 一、前言 （一）研究背景 1958年1月9日,我国第一届_人大常委会第91次会议通过了《中华人民共和国户口登记条例》?,使户籍管理制度有了明确的法律依据,条例以宪法的形式限制了农村人口向城市的流动,标志着城乡二元户籍制度的正式形成。此后,我国相继出台了 “定量商品粮供应制度”、“劳动就业制度”、“医疗保健制度”等各种与户口性质直接挂钩的城市优待政策,强化了城乡二元的户籍制度。但是20世纪80年代以后,改革开放的深入使得城乡二元户籍制度的弊端日益暴露,打破城乡二元户籍藩篱,建立城乡统一的户籍管理制度已成为我国经济社会发展的客观需求,于是,我国各大城市开始逐步降低农民进入城市的门槛,放丌对农村人口流动的限制,进行了大量的户籍制度改革探索。但由于产生于我国计划经济_下的二元户籍制度承载了过多的利益分配功能,户籍制度改革的效果并不理想。进入21世纪后,重庆的经济和社会都取得了突飞猛进地发展,2009年重庆的生产总值达6527亿元,城镇居民人均可支配收入为15749元,农村居民人均纯收入为4621元,②已具备了进行大规模户籍制度改革的经济条件。2010年8月1日,重庆正式启动了统筹城乡户籍制度改革,被认为是_户籍制度改革的一次“破冰之旅”,其动作之大,覆盖范围之广,在近几十年的户籍制度改革中都是很少见的。 （二）研究意义 我国经济_改革的深入,_市场经济_的确立,内在地要求人口的_流动,要求人力 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1061字，正式会员可完整阅读）…… （三）户籍和户籍制度 户籍就是指登记居民住户的册籍。所谓册籍,通俗的叫法就是“户口登记簿”,或者“户口本”。从古到今,我国的户籍都是由政府部门设计制订的,因此,户籍也是个法定名称。简而言之,户籍就是记载居民和住户基本信息的法律文书。户籍制度有广义和狭义之分。广义的户籍制度是与户籍密切联系的一系列社会管理制度的总称,包括户籍管理、社区安全防范和户口迁移调控等三大部分。而狭义的户籍制度就是对户籍进行的登记、统计,对户籍档案、证件以及有关居民身份、居住地、亲属关系等基本信息进行管理的制度。我们通常所说的户籍制度主要是广义的户籍制度。有的学者认为户籍制度就是指通过各级权力机构对其所辖范围内的户口进行调查、登记、申报,并按一定的原则进行立户、分类、划等和编制,并以此作为掌握人口信息、征调税役、分配资源和维护秩序的基础,是一项涉及政治、经济、军事、文化教育和法律的综合性的社会制度。①简而言之,户籍制度就是各级权力机构以人为单位对住户、人口进行管理的制度。 三、当前城乡一体化户籍改革存在的问题 （一）户籍制度改革政策缺乏宣传 重庆市政府在户籍制度改革启动之初,以新闻报道、发布会等各种形式对户籍制度改革进行了广泛的宣传,在重庆市政府公众信息网、重庆市人力资源和社会保障局公众信息网、重庆市城乡建设委员会等各大网站上也经常能看到户籍制度改革政策的各种解说和介绍,但是自2011年8月开始就鲜有重庆户籍制度改革的相关信息发布,重庆户籍制度改革的政策宣传在经过一阵“波浪滔天”后似乎又“风平浪尽” 了,没有形成户籍制度改革政策宣传的长效机制。此外,虽然户籍制度改革涉及到土地退出补偿的标准、社会保障的缴费办法和金额、就业优惠等与农民切身利益息息相关的政策,但调查结果显示,对重庆户籍制度改革政策真正了解的市民比较少, （二）户籍制度改革及其配套政策不稳定 一方面,户籍制度改革政策具有不稳定性。从实地调研了解到的情况来看,在户籍制度改革启动之初,转户条件是遵从农民的自愿原则,只要愿意转户的后,政策向“务工经商”的农民转户倾斜,同时限制60岁及以上的农民转户,表明在户籍制度改革的运行期,政府这只“看不见的手” 一直在发挥着调控功能,也间接地说明了重庆户籍制度改革政策的不稳定性和变动性。另一方面,为全面推进户籍制度改革,让农民无后顾之忧地进城,重庆出台了综合配套的户籍制度改革政策,包括住房、社会保障、教育、医疗、土地退出与利用等。但是综观这些政策,在出台时都注明是“试行”的政策,如《重庆市统筹城乡户籍制度改革社会保障实施办法(试行)》(渝办发(2010) 202号)、《重庆市户籍制度改革农村土地退出与利用办法(试行)》(渝办发(2010〕203号)、《重庆市统筹城乡户籍制度改革转户居民计划生育政策实施办法(试行)》(渝人口计生委发(2010) 73号)等,既然是"试行”就代表着这个政策以后会变动,至于是什么时候变动,农民心底并不清楚,也掌控不了。所以在调查中有64.7%的农民都考虑到“政策随时在变动,没有把握”的因素,而没有转户。都允许农民就近就地转为城镇居民,转户类型为“就近就地转户”, （三）户籍制度改革中存在“被转户”现象 《重庆市统筹城乡户籍制度改革农村居民转户实施办法(试行)》(渝办发〔2010〕204号)明确指出,要遵循“自愿有偿”的基本原则来实施户籍制度改革,但是2010年9月开学后,也就是重庆统筹城乡户籍制度改革启动一个月以后,在人民网、天涯论坛等网站上陆陆续续看到了重庆网友的留言,主要针对重庆一些高校出现的学校动员农村户籍的学生转户,到后来演变为多次找不转户的学生交谈,甚至以奖学金、入党甚至毕业证相要挟,强迫学生转户的现象。如9月14日,重庆科技学院学生给市委领导留言称:9月大学 学后,学校通过辅导员向各个专业的农村户口的同学下发通知,动员拥有该市农业户籍的学生转为城镇户籍。网友还在留言中附上了该校通知原文:“学校要求所有农村户口的同学必须填写申请表把农村户口转移到学校来,成为非农户口,否则不能评优评先,取消助学金和奖学金的申请资格”。10月21闩, 重庆市南方翻译学校的大一新生给重庆市委领导留言说:自进校以来,作为农村户口的学生,并未感到不适,但对多次被学校领导和老师叫去开会现象表示疑惑,开会的内容全都是转户口的问题,“学校的领导说,如果你们不转户口,那以后会每天 会,一直伴随你们四年,并且威胁说:不转户口,你们的毕业证也会被扣押。” ^除科技学院、南方翻译学院外,重庆工商大学、重庆理工大学、重庆三峡学院、重庆工业职业技术学院等高校也出现过此类“被转户”、“被自愿”现象。因此,虽然重庆户籍制度改革的政策设计是值得肯定的,但是在具体执行过程中,若不严 格按照政策来办事,那么就容易让重庆的户籍制度改革异化为损害农民利益的工具。 （四）户籍制度改革的配套措施未落实 ……（未完，全文共5730字，当前只显示2759字，请阅读下面提示信息。收藏城乡一体化进程中的户籍制度改革研究） 上一篇：2018年学校党建工作计划要点 下一篇：棉花产业现状 相关栏目：公安 规章制度 改革 改革开放 大学生 调研报告 综合论文 |