| 标题：地方政府政务督查研究 |
| 地方政府政务督查研究 一、地方政府政务督查理论相关概念 1、政务督查 “督查”简单说就是督促检查。1999 年2 月，__办公厅下发了《关于进一步加强督促检查工作的意见》，对督查工作有如下描述：“督促检查，是对各级党委和领导工作作风的监督检查，是决策落实的十分重要的推动力，推进工作落实的不可缺少的辅助力量。”2014年9月，_办公厅下发的《关于进一步加强政府督促检查工作的意见》则表述为：督促检查工作是政府工作的重要组成部分，是政府全面履行职责的重要环节，是落实党和政府重大决策部署的重要保障。 “政务督查”的内涵有两种理解：第一种是将“政务”与“党务”相对应，特指政府系统的督查工作；另外一种是将“政务”与一般的“事务”相对应，泛指党政机关所有的督查工作。由于我国是_领导下的政府_，各级党委、政府在人事安排和权力的运作等方面实际上是紧密相连的。因此，我国党政机关所从事的督查工作，从内容到方式有许多一致的地方，在实践中并无泾渭分明的界线。 综上所述，督查是在决策之后进行的，以推动决策落实为目标的一系列反馈、追踪、催促活动；政务督查是党委、政府为推动各项政令、决策得以贯彻落实，而对执行者和执行过程进行督促、检查，以提高执行力的一种工作手段。政务督查在性质上属于政府内部层级的监督和检查，主要是对事督查，其侧重点在事中监督，贯穿于行政管理过程的每一个环节，主要是为了及时查错纠偏，规范依法行政，有效监控过程，并扼制决策走偏、执行不力等行为发生，政务督查具有介入灵活、处理及时与收效明显等基本特点。政务督查与其它专门的机构监督(如行政监察、审计监督等) 不同，专门机构监督偏重于事后监督，往往在形成恶果后才给予处罚，不利于从源头上 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1220字，正式会员可完整阅读）…… 3、《政府工作报告》确定的目标任务分解落实情况。 4、上级和本级党委、政府领导同志批办、交办事项的办理情况。80 5、人大代表建议和政协委员提案的办理情况。 6、群众反映的热点、难点问题和社会影响大、领导同志关注的重大问题。 7、领导同志交办的其他督办事项。 三、地方政府政务督查的作用 事物的本质决定和影响着它的存在和发展。从本质上讲，政务督查是政府实施科学决策中的一种监督行为，属于行政监督范畴。它的本质功能是优化系统和加强控制，是决策者对执行者的一种作用力。这个环节的力度是否到位，直接影响着政府的行政效能。从公共行政的原理来看，政务督查对提升政府工作效率、推动决策落实具有以下作用： 1、对决策顺利执行起推动作用 从决策的制定到决策目标的实现，其间有一段相当长的执行距离，而督查可以发现和解决决策中、执行中的问题，推进、甚至牵引决策达到既定目标。这种推动作用主要表现在三个方面：一是政务督查的过程是统一思想的过程。这个环节包含了大量的沟通、协调。它是对执行者进行思想发动、统一认识的有效途径。二是督促检查的过程是启动运行的过程。政务督查既是政策落实中的内在驱动力，又是外部因素作用于领导落实机制的推进力，使各个层次的运行机制处于最佳的状态。三是政务督查的过程是开辟通道的过程。受各种因素的制约，决策的实施经常遇到来自主观的、客观的、内部的、外部的各种矛盾和障碍性因素，致使落实步履艰难。政务督查正像有人比喻的那样，‘具有“逢山开道，遇壑搭桥”的效能，能够扫除“障碍物”，解决难点问题，为任务落实创造畅通环境。 政务督查对克服执行者的惰性，加速决策实施进程至关重要。行政效能是政府能力的关键因素，政务督查对执行者可以起到“扬鞭”的作用。决策价值的实现，除了取决于能否顺利实施外，还取决于实施的时效。一项决策出台后，只有及时迅速地得到落实执行，才能发挥其应有的作用，产生最佳的社会效益。否则，时过境迁，久拖不办，就削减了其原有的价值，甚至贻误战机，全盘失效。 2、对决策执行情况起反馈作用 “信息反馈”是指一项决策到达作用对象后产生的反响回到决策的阶段，并对决策产生影响的过程。在系统论中，决策对执行的意义更多依赖于信息的反馈。信息的准确丰富，是政府完善决策的重要依据。当代公共行政理论提出要建立科学的决策程序，获取尽可能多的反馈信息是不可或缺的要素。领导要进行有效控制，关键在于掌握反馈上来的真实情况。政务督查是政府决策的后续工作，也是决策运行情况的信息反馈回路。在实际工作中，一项决策下达后，由于地理位置、工作条件和执行对象不同，落实决策的进程也不尽相同。这就要求督查人员根据决策部门已经作出的决策，开展督促检查，接触实际，调查研究，了解情况，发现问题，获取信息。同时，把这些信息进行加工整理后，及时反馈给决策层，以便于决策层掌握具体的执行情况。如果决策在执行中出现偏差，可以及时加以调整；如果决策落实中有好经验，可以迅速总结推广；如果决策出现失误，便于及时修正。 3、对决策执行过程起控制作用 政府组织一个时期要作出许多的决策、决定和决议事项，经过分解细化之后，具体任务纷繁复杂。如何对这些任务进行管理控制，并保证按质按量按时得以落实就显得尤为重要。督查本身就是一种管理控制现象，就带有这种职能，这是其它工作方式所不能也无法替代的。由于决策信息所具有的指导性，决定了它在传递过程中必然会发生失真现象。有害性失真，即执行系统由于认识上的局限，作出的决策不符合上一级决策的全局目标，这是无意的偏离方向；或者执行系统从本单位的利益出发，对上级决策采取各取所需，拖延、推诿和扯皮，有的甚至搞上有政策，下有对策，使上级决策的实施被拖延、歪曲，甚至无法进行，这是有意的偏离方向，也称为破坏性失真。如果缺少督促督查，就不能了解这种情形，也就无法起到“微调”、“矫正”的作用。而加强政务督查可以及时地发现这些情况并反馈到决策者和决策部门，以便于加强控制，起到使上级帮助下级不犯或少犯错误的作用，使决策的落实朝着正确的方向和轨道发展，使执行者在实施决策过程中尽量避免有害性失真率，把决策准确、及时、创造性地贯彻落实下去。 4、对决策执行各方起协调作用 所谓协调，就是调解消除分歧，排除各种障碍，使得双方或多方关系达到和谐统一，互相配合，最终解决问题。各种社会关系的协调，需要通过人的行为来进行，而协调目标的实现则主要靠领导。领导层的协调，其任务主要是进行某种决策，督查人员的协调则是服务于、服从于领导的决策，受领导的指派去进行协调，其主要职责是从督查落实的角度协调领导授权和交办的事项。督查部门无论从横向或纵向上看，它都处于中介位置。在横向联系中，它处于各职能部门的中介，在纵向层次结构中，它又处于决策层与执行层的中介，它是一个既有参谋助手作用又有联系上下级的“桥梁”和“纽带”作用的实体。这个部门的工作人员既在决策部门工作，又经常活动在基层；他们既明“上意”又体“民情”。这种位置，决定了督查部门始终处于决策实施监督的承上启下、联系左右、沟通内外的主体交叉中心。由于各地区、各部门所处的地位不同，观察问题的角度不同，因而在贯彻落实决策中，不可避免地由于不同意见、不同观点、不同主张，出现各自为政、互不相让、相互掣肘、互相扯皮的问题，影响决策的落实。这要求督查部门搞好协调，化解矛盾，使各个方面统一认识、统一步调，达到相互配合，相互支持，落实政策，推动工作的目的。而加强督促检查中的协调，充分发挥各方面的整体效能和作用，使内部和外部各相关方面形成全力，朝着决策的目标共同努力，就能够较好地解决矛盾；对于职责不清的，可以向决策者和决策部门反馈以便重新明确或界定职责权限；对于牵涉面广的，可以根据决策中心的授权，牵头组织，协调关系，解决矛盾。由于反馈、监督系统具有区别于执行系统的相对独立性，使其在组织过程中能够超脱于各地区、各部门利益之 ……（未完，全文共6587字，当前只显示3171字，请阅读下面提示信息。收藏地方政府政务督查研究） 上一篇：县人民法院年志 下一篇：乡镇党委书记履行党风廉政建设第一责任人责任情况报告 相关栏目：政府 财政 民政 政府报告 政务讲话 督查 稽查 大学生 调研报告 综合论文 |