| 标题：关于省属国有企业党组织把方向管大局保落实的实施意见 | ||
| 关于省属国有企业党组织把方向管大局保落实的实施意见 为深入贯彻落实_国有企业_建设工作会议精神，根据《中国_章程》和__关于国有企业重要讲话精神，围绕把国有企业党组织发挥领导_和政治_作用聚焦到把方向管大局保落实上的要求，更好推动国有企业党组织履行职责，现结合我省国有企业实际，提出如下实施意见。 一、把方向管大局保落实的总体要求和目标任务 （一）总体要求。高举__伟大旗帜，认真贯彻落实__和__、_、_、_全会精神，深入学习贯彻_国有企业_建设工作会议精神，以巩固_执政基础、建立_现代国有企业制度、做强做优做大国有企业为目标，聚焦把方向管大局保落实，创新_机制，增强组织功能，落实全面从严治党责任，充分发挥党组织领导_和政治_作用，坚持做到党对国有企业的领导不动摇、服务生产经营不偏离、党组织对国有企业选人用人的领导和把关作用不能变、建强国有企业基层党组织不放松，推动国有企业_建设全面加强、全面过硬，把从严管党治_要求贯穿到企业经营全过程，为国有企业改革发展提供坚强有力的政治保证、组织保证和人才支撑。 （二）目标任务。通过坚持和改善党对国有企业的领导，加强和改进国有企业_建设，将国有企业和国有资产牢牢掌握在_手中，推进国有企业成为_最可信赖的依靠力量，成为坚决贯彻_决策部署的重要力量，成为贯彻新发展理念、全面深化改革的重要力量，成为实施“走出去”战略、“一带一路”建设等重大战略的重要力量，成为壮大综合国力、促进经济社会发展、保障和改善民生的重要力量，成为我们党赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利的重要力量。要聚焦党组织发挥领导_和政治_作用，明确把方向管大局保落实路径和方式，把_政治优势转化为企业_竞争力。即：把_理想信念优势，通过企业价值理念建设，转化为企业凝聚力；把_方针政策优势和新发展理念，通过企业发展战略规划及实施，转化为企业的发展力；把党员队伍优势，通过岗位创先争优、激发内在活力和人力资源的统筹开发，转化为企业的带动力；把_组织优势和纪律作风优势，通过企业制度规范和行为建设，转化为企业执行力；把_群众工作优势，通过密切联系服务群众和有效的思想政治工作，充分发挥工人阶级主人翁作用，夯实_阶级基础，转化为企业的影响力；把党组织的领导_和政治_作用，通过_机制创新，转化为企业的领导力。 二、突出把方向，确保省属国有企业沿着正确的道路前进 把方向就是要自觉在思想上政治上行动上同以_同志为_的_保持高度一致，坚决_的理论和路线方针政策，确保国有企业坚持改革发展的正确方向。 （三）把好政治方向。牢牢把握全面从严治党国有企业没有例外的要求，坚决纠正讲国有企业只讲经济属性、忽视政治属性的模糊认识，坚决摒弃认为国有企业只要赚钱就行、少讲_领导的错误观点，在国有企业“姓党属国”上提高政治站位。要把思想政治建设放在首位，通过党委扩大会、中心组理论学习、党内集中教育、宣讲培训等形式，深入学习__理论体系、__系列重要讲话精神，引导党员干部坚定__道路、理论、制度、文化自信，坚定搞好国有企业的信心，坚持将_基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，转化为企业的发展思路、发展战略、管理制度、经营措施，推动国有企业成为实现中华民族伟大复兴中国梦的强大力量。 要严明政治纪律和规矩，围绕“国有企业和国有资产必须牢牢掌握在_手中”的根本要求和做强做优做大国有企业的目标，设标准、划红线、保底线、控风险、明责任、追失责，坚决防止和纠正执行政策搞变通、打折扣、作选择，重大事项不请示不报告、独断专行、盲目决策、违背组织原则在选人用人上搞团团伙伙等错误行为。建立政策落实检查督导机制，确保_路线方针政策、国家法律法规和国有资产监管制度不折不扣在国有企业得到全面贯彻落实。构建严密的党内法规制度体系，严肃党内政治生活，严格执行民主集中制，坚持正确的选人用人标准和导向，强化监督执纪问责，教育和督促国有企业党组织和党员领导干部增强政治意识、大局意识、_意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同以_同志为_的_保持高度一致，自觉按党章党规党纪规范行为，做到_提倡的坚决响应，_决定的坚决执行，_禁止的坚决不做，把爱党、忧党、兴党、护党落实到经营管理各项工作中。 要坚持党对国有企业的领导，认真贯彻落实_国有企业_建设工作会议精神，坚持问题导向，全面查找_建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题，深入分析问题产生的原因，研究制定整改台账，逐项逐条整改，建立长效机制，着力解决制约国有企业党建的难点问题，确保_建设、_领导不削弱。 （四）把好改革方向。牢牢把握建立_现代国有企业制度的改革方向，着力抵制、反对、消除“私有化”、“去国有化”、“去主导化”、“国企不破、中国不立”、“照搬照抄西方企业治理模式”、“党组织必须无条件撤出企业”等错误主张、思潮、行为的干扰、破坏和侵蚀，着力引导和推动解决企业管理混乱、内部人控制、监督弱化、利益输送、违规决策、国有资产流失等突出问题，切实增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力。 要履行对深化国有企业改革的领导责任。按照有利于国有资产保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能的方针，准确把握_、省上关于“1+N”国资国企改革总体方案和配套政策，指导制定好试点改革方案、“一企一策”改革方案以及配套改革措施，使改革方案措施符合_和省上的总体要求。要着力构建适应现代企业制度的监督体系，整合监督资源，突出企业“三重一大”决策、重要管理环节、重要岗位、选人用人、主要领导人员的监督，防止国有资产流失。要研究解决改革中出现的重大问题，营造支持改革、参与改革、推动改革的良好氛围和政策环境，确保各项改革顺利实施。要引导和保护好各方面的积极性，建立完善改革配套制度和容错纠错机制，既保证企业领导人员依法依规推进改革，确保国有资产不流失，保持国有经济的主导地位；又保证企业领导人员勇于担当，敢于改革，积极探索，激发国有企业的活力、创造力和竞争力。 要在深化改革中同步推进_建设。要坚持_建设同步谋划、_组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、_工作同步开展。要做好“四个对接”：_对接要着眼建设规范、高效、协同的战略型、决策型董事会，强化章程在公司治理中的法治地位和根本保障，统筹衔接董事会决策作用、监事会监督作用、经理层经营管理作用、党组织领导_和政治_作用；机制对接要着眼党组织和法人治理结构协调运转、独立履职、科学决策、监督制衡，建好重大决策、选人用人、文明共建、高效协同管理、反腐倡廉风险防控、先进性建设等六项机制；制度对接要坚持以公司章程为总纲，细化_五大建设各项制度，并使其与企业其他制度衔接贯通，推进党建工作法治化、制度化、组织化；工作对接要以落实从严治党主体责任和经营管理任期目标责任为抓手，着力促进目标融合、执行过程融合、岗位职责融合、考核融合，使_各项工作进入管理平台，进入工作和生产经营流程发挥作用，通过“四个对接”，在探索建立_现代国有企业制度上取得积极进展。 （五）把好发展方向。牢牢把握_对国有企业的功能定位要求，着力引导推动解决企业功能定位不准，主业不优不强，发展战略偏离国家宏观调控和产业布局方向，经营机制不活，生产和管理方式落后，运营质量和效益不高，不能主动认识、适应、引领经济新常态，面对经济下行压力不想办法不出实招、不能用好用足国家政策、错失发展良机等问题，推动国有企业做强做优做大。 要牢固树立发展第一要务、科技第一生产力、人才第一资源意识，积极引导企业领导人员适应市场化、现代化、国际化新形势，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，以解放和发展社会生产力为标准，结合自身功能定位和发展基础，按照国家和省上宏观调控政策和产业政策，制定好发展战略和规划，使企业发展始终沿着正确的方向前进。 要抓住“一带一路甘肃黄金段”、“中国制造2025”甘肃行动纲要、国际产能合作等战略机遇，结合“三高一资”的产业结构特点，围绕精干主业，研究确定发展思路和经营方针，拓展生存发展的空间领域；围绕提质增效、供给侧结构改革和发展新动能培育，指导制定具体的规划、方案和措施，加强管理、技术、商业模式和人才创新，推动企业由中国速度向中国质量、中国制造向中国创造、中国产品向中国品牌转变，实现做强做优做大的目标。 三、突出管大局，推动省属国有企业科学发展 管大局就是要坚持在大局下行动，议大事、抓重点、加强集体领导、推进科学决策，推动企业全面履行经济责任、政治责任、社会责任。 （六）谋全局。引导企业正确处理全局与局部的关系，善于从全局的高度来观察和处理问题，识大体、顾大局，深刻把握_关于“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以及甘肃省“十三五”规划纲要部署要求，自觉把企业的改革发展、_建设放到国家和省上经济社会发展的全局中去谋划、去推进，始终牢记国家利益至上，始终坚持在大局下行动。 要引导企业正确处理经济与政治、社会、文化和生态文明的关系，要积极参与市场竞争，努力提高经济效益，生产更多符合社会和人民需要的产品，创造更多的财富，为国家综合实力的增强作出积极贡献；同时，要积极承担政治责任和社会责任，在发展思路、发展举措、工作摆布、工作指导上坚决贯彻落实_和省上决策部署，带头践行发展新理念，带头落实国家环保政策，带头弘扬__价值观，带头服务全省脱贫攻坚大局，使企业成为加强宏观调控、建设生态文明、应对突发事件和重大经济风险的可靠力量，为我省经济社会的全面、协调和可持续发展提供保障作用。 要引导企业正确处理长远和当前的关系，既要坚持稳中求进工作总基调，把稳增长摆在突出位置，抢抓市场、严控风险，确保全力完成生产经营目标任务，又要坚持改革激发活力动力，推进供给侧结构性改革、深化企业各项改革，加快科技创新步伐，持续提升企业_竞争力，为企业科学发展奠定基础。 要引导企业正确处理改革发展和稳定的关系，在谋改革抓发展中，协调落实保民生、促稳定的政策，做好企业重大决策实施的宣传动员、解疑释惑工作，营造企业改革发展的良好环境。 （七）议大事。要围绕党组织对企业重大决策全程参与、全程把关，制定议事决策的内容清单。对贯彻执行_路线方针政策、落实全面从严治_制度措施、任免或推荐干部、开展统战和群团工作、向上级党组织请求汇报的重大事项、其他应由党组织研究决策的事项等方面要直接研究决策。对企业贯彻执行国家法律法规和上级重要决定的重要举措；企业发展战略、中长期发展规划、企业生产经营方针；经营计划和投资方案；年度财务预决算方案、利润分配方案和弥补亏损方案；增加或者减少注册资本、发行债券或其他证券及上市方案；企业重要改革方案和合并、分立、变更、解散及下属企业的设立和撤销；企业对外投资、借款总额、资产处置、资产抵押、对外担保、委托理财、关联交易、大额资金使用中的原则性方向性问题；企业内部管理机构设置；企业中高层经营管理人员的考核、薪酬、管理和监督；企业薪酬分配及员工福利；企业基本管理制度；企业公司章程修改方案；企 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略7937字，正式会员可完整阅读）……
12、加强_统一战线工作。把_统一战线工作落实到基层企业，重视和加强党外代表人士队伍建设，深入开展坚持和发展__学习实践活动，充分发挥企业统一战线宣传政策、聚贤荐才、建言献策、服务社会的功能作用。注重发现和培养一批有基础、有潜能的重点对象，提升其知名度和影响力。 13、加强基层民主管理。坚持全心全意依靠工人阶级的方针，保护职工群众合法权益。推进厂务公开、业务公开，落实职工群众知情权、参与权、表达权、监督权，充分调动工人阶级的积极性、主动性、创造性，支持和保证企业职工代表大会依法行使各项职权，开展民主知识的普及和教育，发挥职工民主管理作用，提高群众监督能力，推进企业基层民主的制度化、规范化和程序化。 14、定期报告通报工作。党组织每年末向上级党组织书面报告工作情况，召开党员大会报告年度工作完成情况和下阶段工作计划。对企业及党组织的重大情况和问题及时报告上级党组织。通过会议或内部报刊、宣传栏等向企业职工通报党组织工作活动、发挥作用等情况。 三、管理规范 15、落实党建工作目标责任。党组织发挥领导_和政治_作用，围绕把方向、管大局、保落实开展工作。每年初确定党组织年度目标任务、制订具体工作项目、落实具体责任人，开展过程监督，年终做好总结检查，接受上级党组织考核和党员群众评议。明确党组织书记抓党建工作第一责任和班子成员分工责任，党组织书记年终要就抓党建工作的情况向上级党组织述职。 16.加强党员教育管理。着眼于增强党员意识，紧扣党员思想工作作风和企业生产经营，合理确定党员学习培训内容和方式，探索建立业余党校，充分利用班前班后、设备检修期、生产间歇期和经营空闲期等适时开展学习和培训，每年集中学习培训时间不少于32学时。把解决党员思想问题同解决实际问题结合起来，既讲道理，又办实事，多做得人心、暖人心、稳人心的工作。按时足额收缴党费。搞好党员组织关系接转，党员身份明确但关系暂未转接的流动党员，要纳入党组织管理。劳务派遣工中的流动党员，劳务派遗单位党组织要及时为派出的党员开具流动党员证和组织介绍信,并定期了解掌握其思想、工作、生活情况，用人单位将其编入基层组织参加正常的组织生活和活动，将他们纳入党组织有效管理之中。 每年定期开展民主评议党员工作，确定优秀、合格、不合格等次，并作为表彰激励和处置不合格党员的重要依据。 17、加强党务干部学习培训。实行党务人员任职资格制度，按照“复合型”人才要求，强化学习教育培训和后备人才培养。 加强各级党组织书记的培训。省政府国资委党委每年举办1—2期企业党组织书记示范培训班，各企业要每年对党组织书记集体轮训。党组织书记每年集中学习培训时间不少于56学时、至少参加1次集中培训（《2014—2018年_党员教育培训工作规划》），努力建设一支善于围绕企业生产经营开展党建工作的高素质、复合型党组织书记队伍。 新任党务干部都要进行任前培训。国资委党委每年举办新任党务干部示范培训班，各企业对新任党务干部都要进行培训，培训时间不少于112学时。 18、保障党务工作人员待遇。完善考核体系和薪酬分配制度，落实党务工作者的职级待遇，在薪酬福利、职务晋升、职称评定、教育培训等方面与同级经营管理人员相同。建立双向交流机制，把党务工作人员岗位作为培养企业复合型人才的重要平台。把政治素质好、业务能力强、熟悉生产经营和党务工作的优秀干部配备到党务工作岗位上来；把素质全面、能力突出、有培养前途的优秀党员干部优先配备到党务工作或党支部书记岗位锻炼，根据工作业绩、能力水平和现实表现，经综合考核后安排在重要管理岗位。 19、加强经费使用管理。落实党组织工作和活动经费。集团公司党委、独立经营、单独编制预算的单位，党组织活动经费按不低于企业职工年度工资总额的1%纳入企业预算，从企业管理费用税前列支。单位每年预算时一次性拨足党组织活动经费，由党委编制经费开支计划，分解下达下属各级党组织。制定党组织工作活动经费管理办法，严格审批权限、拨付程序等。党组织活动经费主要用于企业各级党组织开展党组织工作活动、党员教育培训和加强阵地建设等，每年初由企业党委（党总支、党支部）根据工作需要编制年度预算，日常支出由党组织书记审批，大额支出，须经党组织集体研究决定。定期向党员大会或党员代表大会报告党组织活动经费开支情况，接受党员群众监督。从企业管理经费中列支的部分，还应接受企业财务或审计部门的监督。 20、加强档案资料管理。建立党员花名册、流动党员花名册、入党积极分子花名册、党员交纳党费登记册。建立年度目标工作台帐、党费收缴使用台帐、工作活动经费使用台帐，并按规定公开发展党员工作、党费收缴使用、工作活动经费使用等情况。做好“三会一课”、专题组织生活会、民主评议党员等记录，整理归档并妥善保存有关文件资料。 四、活动规范 21、开展“四强”“四好”“四优”创建活动。持续深入开展争创政治引领强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强的“四强”党组织，政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好的“四好”领导班子，争做政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优的“四优”党员创建活动，深化先锋引领行动，采取佩戴党徽、制作岗位牌和命名党员责任区、党员先锋岗等方式，推动党员亮身份、亮承诺，带头围绕党建工作、企业生产经营管理提出合理化建议，开展技术创新和项目攻关，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。 22、开展慰问帮扶和志愿服务活动。每名党组织班子成员联系一定数量党员，每名党员联系一定数量职工群众，及时掌握职工群众利益诉求和问题反映，做好思想政治工作，开展个性化、多元化服务。开展重大节假日对企业困难党员、老党员、困难职工走访慰问活动，帮助解决生产生活困难，听取工作意见建议。广泛开展与党员、职工群众谈心谈话活动，及时掌握党员、职工群众思想动态，化解矛盾纠纷。组建党员义务工队或党员志愿者队伍，每半年在所在地至少开展一次政策宣讲、帮贫扶困、环境保洁等志愿服务活动。 五、形象规范 23、形象标识。企业各级党组织要在企业悬挂企业党委全称牌子，具备条件的党总支、党支部也应悬挂党组织牌子；企业各级党委工作部门要设置醒目的工作机构名称标识。要在公司法人治理组织结构图中，同步展示党组织机构的设置体系和部门架构。 24、氛围营造。企业各级党组织会议室要悬挂党旗，按照有必要场所、有基本设施、有服务内容、有经常活动、有管理制度的要求，建好用好企业党群活动室。利用公示栏、内部网站等，公示党组织有关情况，宣传上级重要会议精神、重大决策部署和相关政策法规。开通使用12371党建平台，维护好企业党建信息管理系统；探索在公众服务类企业建立党群服务中心，推广群工服务系统。 附件3 甘肃省国有企业党委会议事规则指引（试行） 第一章 总 则 第一条 为建立_现代国有企业制度，充分发挥国有企业党委的领导_和政治_作用，保证_路线、方针、政策在企业中得到有效贯彻执行，根据《中国_章程》、《__办公厅印发〈关于在深化国有企业改革中坚持_领导加强_建设的若干意见〉的通知》和《中华人民共和国公司法》等有关法律、法规和规范性文件，结合我省国有企业实际，制定本规则指引。 第二条 企业党委工作的指导思想是：以_、_思想、_理论、“_”_想和_为指导，深入学习贯彻__系列重要讲话精神和_理政新理念新思想新战略，牢固确立企业党委的领导_和政治_地位，把_领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，不断健全和完善_机制，整体推进国有企业_思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，不断提高党建工作科学化水平，更好地发挥企业党委的领导_和政治_作用、党支部的战斗堡垒作用、党员领导干部的示范表率作用和广大党员的先锋模范作用，为做强做优做大国有企业提供坚强的思想、政治和组织保证。 第三条 企业党委发挥领导_和政治_作用，围绕把方向、管大局、保落实开展工作。保证监督_方针政策在本企业的贯彻执行，确保国有企业坚持改革发展正确方向；在大局下行动，议大事、抓重点，加强集体领导，推进科学决策，支持股东会、董事会、监事会和经理层依法行使职权，推动企业全面履行经济责任、政治责任、社会责任；全心全意依靠工人阶级，管干部聚人才、建班子带队伍、抓基层打基础，领导群众组织并发挥其作用，凝心聚力完成企业中心工作，把_精神和上级部署不折不扣落到实处。 第四条 党委议事的基本原则： （一）议大事原则。建立企业党委会参与重大问题决策把关机制，将党委研究讨论作为董事会、经理层决策的前置程序，确保国有企业改革发展的正确方向。 （二）科学决策原则。从实际出发，以实事求是的精神，运用科学方法，尊重客观规律，处理好改革、发展与稳定的关系，确保决策的科学性并符合企业发展的实际。 （三）民主决策原则。坚持重大问题按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的要求，由集体讨论、按少数服从多数作出决定，贯彻群众路线，广泛听取意见，保证党委决策、决议和意见有坚实的群众基础。 （四）依法决策原则。坚持各项决策严格遵守宪法和法律规定，保证决策权限合法、程序合法、实体合法。 （五）注重效率原则。会前要做好充分准备，会前通报会议议题，开有准备的会，提高会议效率。议题形成决议时，要明确落实部门和负责人，防止议而不决、决而不行的现象发生。 第二章 企业党委的职责和任务 第五条 党委发挥领导_和政治_作用，坚持党对国有企业的政治领导、思想领导、组织领导有机统一，围绕把方向、管大局、保落实开展工作，履行下列职责和任务： （一）坚持党对国有企业的领导，在思想上政治上行动上始终同以_同志为_的_保持高度一致，牢固树立政治意识、大局意识、_意识、看齐意识，保证监督_路线方针政策和国家法律法规在本企业的贯彻执行，把_和省委的决策部署落到实处，确保企业改革发展的正确方向。 （二）加强思想理论建设。坚持把思想建党放在首位，组织党员认真学习_、_思想、_理论、“_”_想、_，认真学习__系列重要讲话精神和_理政新理念新思想新战略，学习_路线、方针、政策和决议，学习_基本知识，学习科学、文化、法律和业务知识。用__理论体系武装头脑、指导实践、推动工作、教育群众。加强理想信念和党性修养教育，教育引导党员干部坚定_信仰，坚持__道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。把好世界观、人生观、价值观“总开关”，自觉践行__价值观。 （三）建立健全_现代国有企业制度。把_领导融入公司治理各环节，把党组织内嵌到公司治理结构之中，明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。处理好党组织和其他治理主体的关系，明确权责边界，做到无缝衔接，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。 （四）参与重大问题决策。坚持在大局下行动，谋全局、议大事、抓重点，对涉及企业改革发展稳定、重大经营管理事项和涉及职工切身利益的重大问题决策事项，经党委会研究讨论审核，提出意见建议后，再由董事会、经理层作出决定。支持股东会、董事会、监事会、经理层依法行使职权，形成监督制衡、协调运转、科学民主的决策机制。坚持民主集中制，加强集体领导，推进科学决策、民主决策、依法决策，推动企业全面履行经济责任、政治责任、社会责任。 （五）严肃党内政治生活。着眼新形势下加强和规范党内政治生活，落实全面从严治党方针，全面健全完善严肃党内政治生活各项制度，统筹规划、安排、督促各级党组织严肃开展党内生活，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、战斗性。严格落实民主生活会和组织生活会制度，督促党员干部用好批评与自我批评武器，坚持党性原则基础上的团结，提高领导班子、基层党组织、党员、干部发现和解决自身问题的能力。严格落实“三会一课”、谈心谈话、民主评议党员、领导干部双重组织生活会、请示报告等制度，确保党内政治生活正常化、经常化、规范化，营造良好政治生态和从政环境。坚持和完善_代表大会、党代表任期制、党内选举、党务公开等制度，切实落实党员知情权、参与权、选举权、监督权。 （六）选好用好干部。坚持党管干部原则与董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权相结合。严格规范动议提名、组织考察、讨论决定等程序，保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权。党委对董事会或总经理提名的人选进行酝酿并提出意见建议，或者向董事会、总经理推荐提名人选；会同董事会对拟任人选进行考察，集体研究提出意见建议。 （七）从严教育管理监督干部。加强教育培训，促进干部队伍素质能力全面提高。加强党性教育、宗旨教育、警示教育，引导广大干部不断提高思想政治素质、增强党性修养。严格日常管理，落实谈心谈话等干部管理各项制度，加大综合考核评价和提醒、函询、诫勉力度。突出监督重点，强化对关键岗位、重要人员特别是一把手的监督管理，完善“三重一大”决策监督机制。完善党内监督制度，构建党内监督体系，把党内监督与外部监督结合起来，形成监督合力，充分发挥监事会、纪检监察、财务、审计等监督作用。监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国法政纪，严格遵守国家的财政经济法规和人事制度，不得侵占国家、企业和群众的利益。 （八）加强基层党组织建设和党员队伍建设。强化基层党组织政治功能和服务功能，充分发挥企业党委的领导_和政治_作用、党支部的战斗堡垒作用。选准配强管好基层党组织领导班子，持续整顿软弱涣散基层党组织，切实解决基层党建工作重点难点问题。加强对党员的教育、管理、监督和服务，抓好发展党员工作，对要求入_积极分子进行教育和培养，做好经常性的发展党员工作，重视在生产、工作第一线和青年中发展党员，加强和改进流动党员管理，稳妥处置不合格党员。推动广大党员发挥先锋模范作用，积极创先争优。监督党员切实履行义务，保障党员的权利不受侵犯。增强基层组织活力，健_内激励、关怀、帮扶机制。 （九）落实全面从严治党主体责任。按照省委“3783”主体责任体系、“866”衡量标尺、“111”督查落实细则，健全完善组织领导、责任分解、压力传导、履责报告、联系群众、督导检查、考核评价等工作机制，层层落实主体责任，深入推进全面从严治党。全面履行加强和规范党内政治生活、强化党内监督的领导责任，着力发现和解决_领导弱化、_建设缺失、全面从严治党不力等问题。加大问责力度，推动管党治党从宽松软走向严紧硬。 （十）严明_纪律。把纪律和规矩挺在前面，严明_政治纪律和政治规矩，提高政治站位，旗帜鲜明讲政治，教育和督促党员干部特别是领导干部对党忠诚、听党指挥，坚定信念、任事担当，能够经受各种风险和挑战考验。严明_组织纪律，督促党员干部增强组织观念和程序观念，自觉接受组织安排，坚决执行组织决定。严明_廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律等，督促党员干部克己自律。教育党员和群众自觉抵制不良倾向，坚决同各种违法犯罪行为作斗争。 （十一）持之以恒加强作风建设。坚持_实事求是思想路线，引导企业各级领导班子和党员干部从实际出发想问题、作决策、干工作。贯彻落实_八项规定精神和省委“双十条”规定，强化正风肃纪，深化“四风”整治，推进作风建设常态化、长效化。落实党员干部直接联系群众制度，推动党员干部经常深入基层一线、服务职工群众，经常了解群众对_工作的批评和意见，教育广大党员干部切实做到为民务实清廉，自觉践行“三严三实”。 （十二）加强党风廉政建设和反腐败工作。落实党风廉政建设主体责任，抓好企业党风廉政建设工作统筹谋划、安排部署、制度建设、检查考核等工作。支持纪委严格落实监督责任，强化监督执纪问责，坚决查处党员干部违纪违法案件，始终保持惩治腐败高压态势。 （十三）加强思想政治工作。把思想政治工作作为企业党组织一项经常性、基础性工作来抓，统筹抓好宣传工作、统战工作、精神文明建设和企业文化建设。推动_理论创新成果进企业、进车间、进班组、进头脑。把解决思想问题同解决实际问题结合起来，既讲道理，又办实事。充分发挥党员和群众的积极性创造性，发现、培养和推荐他们中间的优秀人才，鼓励和支持他们在改革开放和_现代化建设中贡献自己的聪明才智。 （十四）加强和改进对群团工作的组织领导。坚持全心全意依靠工人阶级的方针，健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，维护职工群众的正当权利和利益。健全和落实党委统一领导工会、共青团等群团组织制度，把群团建设纳入党建工作总体部署。完善党建带群建工作机制，推进_群团工作改革创新。 （十五）保障全面依法治企。把_领导体现和落实到企业依法治理各层面、各环节。加强法制宣传教育，形成人人学法知法守法用法的良好氛围。加快构建全面覆盖、系统完备、运转有序的合规管理体系，加强风险防控。提高领导干部法律素质和依法决策能力，督促党员干部模范遵守国家法律法规。 （十六）完善党委抓党建相关制度。认真贯彻执行上级党组织关于党建工作的重大决策部署，研究制定并组织实施本单位党建工作规划、制度和措施。定期听取党建工作汇报，研究解决重大问题。建立向上级党组织报告年度党建工作制度，全面推行党组织书记抓党建述职评议。建立健全考核评价机制，加强考核评价结果运用。 （十七）围绕企业生产经营中心开展工作，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为企业党组织工作的出发点和落脚点，坚持党建工作与企业生产经营中心工作同部署、同检查、同落实、同考核，综合运用党组织各种资源，团结组织广大党员和职工群众凝心聚力完成本企业的中心任务。 （十八）完成上级党组织交办的其他工作。 第六条 党委书记的主要职责和任务： （一）切实履行全面从严治党第一责任人的责任，全面抓好_建设、思想政治工作、企业文化建设、精神文明建设、党风廉政建设。 （二）贯彻执行_路线、方针、政策和上级的各项指示、决议。结合实际提出党委总体工作思路，领导制定党委工作的中长期规划和年度计划，并组织实施，指导、检查所属单位党组织的工作，定期进行工作总结。 （三）抓好本企业领导班子建设、党员队伍建设和人才队伍建设。抓好对党员干部和各类人才的教育、培养和管理。 （四）加强对本企业重大问题的调查研究，积极对拟决策的重大问题提出意见、建议，有效参与重大问题决策。 （五）抓好本企业基层党组织的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，充分发挥党组织的领导_和政治_作用、战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，团结和带动职工共同完成生产经营任务，实现发展目标。 （六）发挥党委班子带头人作用，处理协调好同行政领导和党委委员之间的关系及党、政、工、团之间的关系。 （七）加强本企业政工队伍建设，提高政工人员的能力素质，重视政工人才的培养、吸收、使用和交流。 （八）支持本企业工会、共青团等群众组织依照法律和各自的章程独立自主地开展工作。 （九）完成上级党组织交办和党委分工的其他工作。 第三章 议事范围 第七条 党委会研究决策以下重大事项： （一）贯彻执行_路线、方针、政策和上级党组织决定、决议的意见和措施。 （二）企业_思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设等方面的事项。 （三）按照管理权限决定企业人员任免、奖惩，或按一定程序向董事会、总经理推荐人选，对董事会或总经理提名的人选进行考察并提出意见建议。 （四）向上级请示报告的重大事项，或下级党组织请示报告的重大问题。 （五）党组织重大活动的实施方案。 （六）统战和群团方面的重大事项。 （七）其他应由党委会研究决策的事项。 第八条 党委会参与决策以下重大事项： （一）贯彻执行国家法律法规和上级重要决定的重大措施。 （二）公司的发展战略、中长期发展规划、生产经营方针。 （三）公司的经营计划和投资方案。 （四）公司的年度财务预算方案、决算方案。 （五）公司的利润分配方案和弥补亏损方案。 （六）公司增加或者减少注册资本、发行债券或其他证券及上市方案。 （七）公司重要改革方案和合并、分立、解散及变更公司形式的方案，下属企业的设立和撤销。 （八）公司对外投资、借款总额、资产处置、资产抵押、对外担保、委托理财、关联交易、大额度资金使用中的原则性方向性问题。 （九）公司内部管理机构的设置。 （十）公司中高层经营管理人员的考核、薪酬、管理和监督。 （十一）公司薪酬分配及员工福利。 （十二）公司的基本管理制度。 （十三）公司章程的修改方案。 （十四）公司信息公开事项。 （十五）涉及职工切身利益的重大问题。 （十六）公司安全生产、维护稳定、重大突发事件等涉及政治责任和社会责任等方面采取的处置方案。 （十七）其他需要党委研究讨论的重大问题。 第四章 议事规则 第九条 厘清权力边界，科学界定党委会与股东会、董事会、监事会和经理层的职责范围，科学配置党政部门及内设机构权力和职能，党委主要领导、班子成员职责范围，细化规范重大事项具体内容设定，科学优化权力结构，建立权力清单，明晰职权边界，减少_裁量权。 第十条 优化权力运行流程。按照简便、易行、实效的原则，制作涵盖权力事项、行使主体、行使要素、运行程序、投诉举报等方面内容的权力运行流程。 第十一条 建立决策全程公开制度。实行决策前置公开，凡提交决策的重大事项，要采取听证、民意调查等方式，广泛听取党员群众、代表委员的意见建议。加强决策过程公开，采取党务公开、政务网站等方式向社会公布。强化决策执行公开，通过广播、宣传栏等载体，公开决策执行情况和执行效果。 第十二条 健全决策议事机制。 （一）完善议事规则。完善“三重一大”议事规则，注重从会议制度、决策程序、发言时间、议事频率等方面，对企业党委工作规则进行健全完善，增强决策议事合理性和有效性，充分发挥议事规则特别是决策程序在决策中的把关和约束功能。 （二）建立健全民意收集、专家咨询、风险评估、合法性审查等制度，使决策符合基层实际、紧贴发展需要、顺应群众期盼。凡属重大决策，要深入基层调查研究，听取群众意见，汇集群众智慧，咨询专家意见，为科学决策提供依据和参考，未经调查研究、专家咨询、风险评估和合法性审查的不上会、不讨论、不决策。 第十三条 完善协商沟通制度。建立领导班子成员沟通协商制度，对决策的议题和事项，会前要采取单独约谈、专题研讨等方式，交换意见、充分酝酿、统一思想。 （一）需要在党委会研究讨论后提交董事会决策的事项，应与担任董事的党委委员、企业内部担任董事的党外人士和职工董事充分沟通对接，形成一致意见。同时听取企业外部董事的意见建议。非s_m事项应向本企业职工群众充分征求意见，也可向专家和社会公众征求意见。企业内部董事意见不一致的决策事项，一般不安排党委会研究讨论。 （二）需要在党委会研究讨论后提交经理层决策的事项，应与公司总经理及经理层班子成员充分沟通对接，形成一致意见。同时听取中层干部的意见建议。非s_m事项应向本企业职工群众充分征求意见，也可向专家和社会公众征求意见。企业内部党委成员与经理层班子集体意见不一致的决策事项，一般不安排党委会研究讨论。 第十四条 进入董事会、经理层的党委委员在董事会、经理层决策时，要充分表达党委意见和建议，并将决策情况及时向党委报告。 第十五条 进入董事会、经理层的党委委员发现董事会、经理层拟作出的决策不符合_路线方针政策和国家法律法规，或可能损害国家、社会公众利益和企业、职工的合法权益时，要提出撤销或缓议该决策事项的意见，及时向党委报告，通过党委会形成明确意见向董事会、经理层反馈。如得不到纠正，要及时向上级党组织报告。 第十六条 建立“一把手”末位发言制度。凡属“三重一大”等应当由集体讨论决定的事项，由班子其他成员先表态发言，“一把手”作最后表态发言，防止和解决“一把手”先定调、会议讨论不充分、集体决策走过场的倾向性问题，切实增强民主决策实效。 第十七条 实行重大事项决策票决制。科学界定重大决策事项票决范围，进一步改进票决方式，规范票决程序，明确票决生效情形，增强票决工作的科学性、权威性、规范性和实效性。票决事项议题原则不得临时动议，意见不统一的要暂缓表决，不得以传阅会签或个别征求意见代替票决。全面推行“重大事项集体票决”，推进重大事项集体决策制度具体化、程序化。 第十八条完善重大决策审查制度。党委会制定出台关系本企业改革发展、_建设等方向性、全局性的重大政策措施，需事前由出资人或上级党组织出具审查意见的事项，应根据重大事项报告制度的规定和程序，报请出资人或上级党组织审核同意后，方可进行研究讨论或决策。 第五章 决策流程 第十九条 严格按照会前协调、准备材料、提前通知、充分讨论、逐项表决、做出决策、形成决议（纪要）的程序议事，做到程序至上，防止临时动议、个人拍板等现象发生。 第二十条 会议议题的确定： （一）党群部门提出的议题，需报党委书记确定，也可由书记或书记委托副书记直接提出议题。重要议题事先须向党委委员通气、酝酿。 （二）决策议题由党政主要领导共同商定，在调查研究、广泛听取党内外群众意见的基础上，召开党委会或党委扩大会，经集体研究讨论后，提出意见和建议。 （三）党委议事过程中，一般不可插入临时议题，如遇急需提交党委会讨论的议题，由党委书记确定是否插入议题。 第二十一条 会议准备： （一）确定党委会的议题和时间，并由党委办公室以书面或其他形式，一般提前三天通知党委成员。 （二）党委会召开之前，党政主要领导应就重要议题充分交换意见，沟通思想。 （三）党委会讨论的书面材料，需及时传阅的，由党委办公室提前交到党委成员手中。 （四）需经党委讨论做出决议、决定的事项，有关部门应提前拟出决议、决定草案。 第二十二条 对提交党委会讨论的议题，主办单位或部门要有明确的意见和方案，对重大决策性议题，在提交党委会讨论前，应作必要的调查研究和分析论证，多听取有关部门和各方的意见，从不同角度权衡利弊提出可供选择的预案。议题涉及到几个部门需要沟通和协商的，事先由主办单位或部门牵头进行。如有必要，应将沟通的情况向党委作简明汇报。 第二十三条 会议需把握的几个环节： （一）党委会每项议题由书记或委员逐项作汇报，也可由列席会议有关人员作必要的汇报、说明或补充。 （二）党委会决定重大问题时，党委书记应组织与会人员认真讨论，在大家充分发表意见的基础上，集中多数人意见，提出表决事项，由到会的党委委员逐项表决。表决时坚持少数服从多数的原则，表决可采取口头、举手、无记名投票方式进行。 （三）遇到意见分歧较大的事项，一般应暂缓表决，在进一步调查研究和充分酝酿后再议。 （四）议事表决情况要如实记录，并按规定归档保存。 （五）党委议事时，党委办公室派专人做好会议记录，会议结束后，根据会议决定的事项形成决议或会议纪要，必要时以文件的形式下发。 （六）担任董事、行政领导职务的党委委员按照“集体研究、分别体现、双向反映、科学民主”的要求，向董事会和行政提出党委对重大问题的意见和建议。 第二十四条 党委会由书记召集和主持，书记不在时可委托副书记召集和主持，由党委秘书或党委办公室工作人员负责记录。 第二十五条 召开党委会时须有半数以上委员到会，需要做出决议或讨论重大事项、重大人事问题时，须有三分之二以上委员到会。党委成员确因特殊情况不能出席党委会者，须在会前说明，其意见可用书面形式表达。 第二十六条 党委会召开时，党委办公室主任、党委组织部长列席党委会议。其他需要列席会议的人员由主持人根据会议内容确定。对议题涉及到有关部门的，必要时可通知该部门负责人列席会议，在讨论到有关内容时进会场，汇报或讨论完毕即退场。有关部门要求在党委会上形成决议的议案，应提前拟好决议草案，供研究时参考。 第二十七条 讨论干部任免，应在广泛听取意见的基础上，党委书记（董事长）、副书记与总经理就拟任干部人选先行沟通，经党委组织考察后，提交党委会研究，董事会和总经理按照法定程序任免。提交会议研究之前，应先征求纪委意见。如原拟任人选被否定，应按照规定程序重新提出人选，下次会议再议，不可临时动议，仓促决定。领导班子成员个人向党组织推荐干部人选，必须负责地写出推荐材料并署名。 第二十八条 党委会研究讨论后，需要提交企业董事会、经理层决策的事项，应向董事会、经理层提供党委会决策的书面决议或意见。 第六章 决定或决议的执行 第二十九条 党委成员应自觉接受党组织的领导和监督，按照分工负责抓好党委决定、决议的落实，并主动向党委汇报各自执行的情况。党委书记要对决定、决议的执行情况进行检查，并在党委会或班子生活会上通报。 第三十条 每名党委成员都必须认真贯彻执行党委的决定、决议，不允许对党委的决定或决议采取不负责任和_主义的态度，任何个人都无权改变党委的决定、决议。对不同意见，允许保留，但在行动上必须坚决执行党委决定。决定、决议在贯彻执行过程中发现问题，应及时解决；对重大问题要召开党委会进行复议，任何个人不得擅自处置。 第三十一条 企业重大问题决策后，党委要加强组织协调，健全科学分工制度，保证决策顺利实施。坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度，实现领导班子成员分工全覆盖、不交叉。实行目标责任制，按照“谁分管、谁负责”的原则，对集体决策事项进行分解细化，明确时间表，制定路线图，落实到分管领导和责任部门，对涉及多位班子成员的决策事项要明确牵头领导。建立履行职责保障机制，赋予班子成员对分管部门领导班子和领导干部的评价权、干部任用建议权，做到管人与管事相结合，推进决策高效实施、落地见效。 第三十二条 加强完善决策事项督查督办，健全领导班子工作例会制度，定期听取事项落实情况，研究推进措施。建立重大决策落实专项报告制度，重大决策作出后，承办单位要在规定时限内报告决策执行进展和效果。加大督查力度，对决策执行进行全程跟踪了解、督查督办。改进督查方式，采取现场核查、暗访、社会调查等方式，加大对决策落实情况的检查力度。 第三十三条 开展执行力评价。对领导干部贯彻落实重大决策部署、推进重点项目、依法履职、工作效能、工作实绩等情况，定期开展评价测评。完善决策评估反馈制度，做好收集意见建议工作，开展决策效果评估，为决策纠错、调整和延续、终止提供依据。评价结果纳入领导干部综合评价内容，作为调整配备干部、评先评优、年终考核的重要依据。 第七章 监督检查及责任追究 第三十四条 党组织和党员违反党章和其他党内法规，违反国家法律法规，违反_政策，不履行或者不正确履行职责，依照规定应当给予纪律处理或者处分的，按照《中国_纪律处分条例》和《中国_问责条例》予以处理。 第三十五条 实行党委决策责任终身追究制度，实行责任倒查和责任追究。党委领导班子在职责范围内负有全面领导责任，领导班子主要负责人承担主要领导责任，参与决策的班子其他成员承担重要领导责任。 第三十六条 对党组织的责任追究方式包括： （一）情节较轻的，应当责令其作出书面检查并切实整改。 （二）情节较重的，应当责令整改，并在一定范围内通报。 （三）对失职失责，严重违反_纪律、本身又不能纠正的，应当予以改组。 第三十七条 对_领导干部的责任追究，视其情节轻重，给予批评教育、通报、诫勉、组织调整或组织处理、纪律处分。 第三十八条 党委任何成员都不能代替党委决定重大问题，凡重大问题没有按《党委会议事规则》进行民主讨论而擅自决定并造成重大失误和损失的，要对有关人员进行责任追究。如遇紧急情况必须由个人立即作出决定的，事后要及时向党委报告，并得到追认。 第三十九条 党委书记每年主持召开一次贯彻执行《党委会议事规则》情况的党委专题会议，党委成员要对照《党委会议事规则》找差距，开展批评和自我批评。党委要将《党委会议事规则》的贯彻执行情况向上级党委和同级_代表大会报告。 第四十条 企业党委将定期或不定期地对成员企业党委贯彻执行《党委会议事规则》情况进行检查或抽查，并将抽检结果进行通报。 第四十一条 对拒不执行《党委会议事规则》，个人专断的党委成员，视其情节，进行必要的组织处理或调整。 第四十二条 党委成员要认真履行职责，积极主动地贯彻执行好《党委会议事规则》。对自身监督不力的党委，其成员有责任向上级党组织反映情况。对下级党委反映的问题，上级党组织要认真对待，妥善处理。 第四十三条 党委会议事内容需要b_m的，与会者应严守机密，违者应追究责任。 第八章 附 则 第四十四条 各企业党委应按照本规则，结合实际制定本企业党委会议事规则。 第四十五条 本规则与上级有关精神不一致时，以上级文件规定为准。 第四十六条 本规则自公布之日起实施。 附件4 甘肃省国有独资公司章程指引 第一章 总 则 第一条（制定目的） 为维护公司、出资人和债权人的合法权益，规范公司的组织和行为，根据《中华人民共和国公司法》（以下简称《公司法》）、《中华人民共和国企业国有资产法》（以下简称《企业国有资产法》）、《企业国有资产监督管理暂行条例》、《___关于深化国有企业改革的指导意见》、《__办公厅关于在深化国有企业改革中坚持_领导加强_建设的若干意见》等规定，制定本章程指引。 公司章程系规范公司组织与行为的法律文件，对于公司、出资人、党委会、董事会、监事会成员及高级管理人员具有约束力。 第二条（公司性质、公司的设立和开展经营活动） 公司系国有独资公司。根据《公司法》、《企业国有资产法》及其他有关法律、法规、规章、规范性文件、公司章程的规定，依据甘肃省人民政府（以下简称省政府）及省政府国资委的监管依法开展经营活动。公司的经营行为和其他活动遵守国家法律法规，遵守省政府和省政府国资委的有关规章制度，切实维护国有资产出资人的利益，实现国有资产的保值增值。公司遵守社会公德、商业道德，维护国家利益和社会公共利益。公司的合法权益和正当经营活动受法律保护，不受侵犯。 第三条（公司党组织设立） 根据《中国_章程》、《公司法》的规定，在公司设立中国_的委员会和纪律检查委员会，把加强_领导和完善公司治理统一起来，建设_现代国有企业制度。公司坚持_建设与生产经营同步谋划、_组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、_工作同步开展，明确党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，实现_对接、机制对接、制度对接和工作对接，推动党组织发挥领导_和政治_作用组织化、制度化、具体化。 第四条（法人财产权和公司、出资人的有限责任） 公司依法设立，依法登记注册，具有独立的企业法人资格，有独立的法人财产，享有法人财产权。是实行自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束、独立核算的经济实体。 公司自企业法人营业执照签发之日起取得法人资格，公司以其全部财产对公司的债务承担责任，出资人以其认缴的出资额为限对公司承担相应责任。 第五条（对外投资及限制） 公司投资应符合国家发展规划和产业政策，符合国有经济布局和结构调整方向，符合企业发展战略和规划，符合公司投资决策程序和管理制度。 公司投资规模应当与公司资产经营规模、资产负债率水平和实际筹资能力相适应，不得违反国家法律、法规的规定；公司投资应充分进行科学论证，预期投资效益不应低于国内同行业同期先进水平。 公司投资要坚持突出主业，提高公司_竞争能力。严格控制非主业投资规模，非主业投资不得影响主业的发展。 公司可以向其他企业投资，但不得成为对所投资企业的债务承担连带责任的出资人，法律另有规定的除外。 第六条（母子公司_） 公司根据业务发展需要，按照有关法律法规的规定，经有关部门批准后，可在境内外设立子公司或分支机构。公司以资本为纽带，与子公司建立母子公司_。公司通过其产权代表或者以股东身份参与子公司和其他参股公司的重大经营决策和经营管理。 公司对其子公司履行出资人职责，子公司按照有关法律法规和省政府及省政府国资委的有关规定，自觉接受公司的监管。 第七条（领导人员兼职约束） 公司的董事会成员、高级管理人员，未经批准，不得在其他有限责任公司、股份有限公司或其他经济组织兼任职务。 经批准任职或兼职的公司高级管理人员，必须遵守有关企业高级管理人员管理的相关规定。 第八条（高管范围） 本章程所称高级管理人员是指公司的总经理、副总经理、财务总监、……。 （说明：公司可以根据实际情况，在章程中确定属于公司高级管理人员的人员，如总工程师、总经济师、总法律顾问等。） 第二章 名称、住所和经营期限 第九条（公司名称） 公司注册名称：【中文全称】【英文全称】。 第十条（公司住所） 公司住所：【公司住所地址全称， ……（未完，全文共85719字，当前只显示20636字，请阅读下面提示信息。收藏关于省属国有企业党组织把方向管大局保落实的实施意见） 上一篇：在民进纪念__发布“五一口号”70周年座谈会上的发言 下一篇：在集团公司读书分享会上的讲话 相关栏目：公司 企业讲话 共青团 组工 组织讲话 党会报告 七一党建专题 督查 计划规划 |